人權(quán)保障導(dǎo)向下我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)之法律路徑進(jìn)階

王慧媛

（上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院，上海200030）

自20世紀(jì)70年代以來，殘疾人人權(quán)的法律保障問題逐步得到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人權(quán)保障理念的深入，社會(huì)層面亦不斷對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)予以了較多的關(guān)注。2006年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《殘疾人權(quán)利公約》是聯(lián)合國(guó)第一部保護(hù)殘疾人人權(quán)、推動(dòng)殘疾人保障事業(yè)發(fā)展的公約。我國(guó)作為該公約的締約國(guó)、簽署國(guó)，履約十余年，在殘疾人人權(quán)保障事業(yè)方面成果豐碩，開啟了殘疾人人權(quán)保障的新模式。

殘疾人人權(quán)保障事業(yè)作為世界各國(guó)不可忽視的社會(huì)關(guān)注所在，亦是我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)不可或缺的有機(jī)組合部分。我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來陸續(xù)發(fā)布的九份人權(quán)白皮書中有五份提及殘疾人人權(quán)保障問題。隨著2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法修正案，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得了較大的成就。在良好的法治環(huán)境下，我國(guó)先后出臺(tái)了 《殘疾人就業(yè)條例》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展的意見》《殘疾人保障法》以及《中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》①。

仔細(xì)研究我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障事業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，尊重和保護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)必須以法律保障路徑為根本出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)。殘疾人勞動(dòng)權(quán)的保障問題首先是一個(gè)人權(quán)保障問題，其次方可稱之為憲法層面的保障問題，此外其還是一個(gè)不容忽視的社會(huì)法層面的制度問題。隨著公民人權(quán)意識(shí)的不斷覺醒，關(guān)注我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)的法律保障路徑，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)有著極為重要的價(jià)值。

一、殘疾人勞動(dòng)權(quán)的涵義界定及內(nèi)容明晰

（一）殘疾人勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)涵厘清

隨著人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展，關(guān)于殘疾人的概念亦隨著社會(huì)進(jìn)步、教育事業(yè)的發(fā)展而不斷變化②。在建國(guó)初期，人們常對(duì)盲、聾、啞人采用負(fù)面詞匯予以描述，加深了社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視與偏見。本文認(rèn)為，現(xiàn)今對(duì)殘疾人的定義應(yīng)理解為，殘疾人是在心理、生理或組織結(jié)構(gòu)層面，基于特定人體組織或器官的功能缺失或非正常狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致的部分或全部機(jī)能缺失而無法以社會(huì)一般人方式從事某種特定活動(dòng)的人。此種符合人權(quán)保障理念的理解，顯示了殘疾人相對(duì)于正常人的缺陷不應(yīng)成為阻止其參與勞動(dòng)、正常獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)及報(bào)酬的門檻。

勞動(dòng)權(quán)是我國(guó)公民不可剝奪的一項(xiàng)人權(quán)，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律并未對(duì)勞動(dòng)權(quán)予以明確界定。目前學(xué)界研究對(duì)此存在多種觀點(diǎn)③。當(dāng)前人權(quán)保障事業(yè)迅速發(fā)展，“多權(quán)說”更符合我國(guó)殘疾人人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的宗旨[1]。本文認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)實(shí)應(yīng)理解為具備相應(yīng)勞動(dòng)能力的公民在獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)、參與勞動(dòng)工作、取得勞動(dòng)報(bào)酬、享有勞動(dòng)保障時(shí)所應(yīng)享有的一系列與勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)利。當(dāng)然，鑒于權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，不必苛求所有殘疾人均參與勞動(dòng)，但若部分具有相應(yīng)勞動(dòng)能力且具備勞動(dòng)意愿的殘疾人希望參與社會(huì)勞動(dòng)，法律應(yīng)當(dāng)賦予其享有與正常勞動(dòng)者一樣的勞動(dòng)權(quán)，并可針對(duì)其特殊身體缺陷予以特別保障。

（二）殘疾人勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容擴(kuò)張

從殘疾人人權(quán)保障視角來看，任何針對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)的保障均應(yīng)以明確勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容為前提。勞動(dòng)權(quán)作為一系列勞動(dòng)者享有權(quán)利的總稱，其務(wù)必應(yīng)以保障勞動(dòng)者生存、發(fā)展為目標(biāo)[2]。就勞動(dòng)權(quán)的廣義理解，其內(nèi)容外延有所擴(kuò)張，在四項(xiàng)核心權(quán)利之外亦衍生出多項(xiàng)權(quán)利。

其一為獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)權(quán)。其實(shí)質(zhì)是指從人權(quán)保障的視角來看，殘疾人勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)根據(jù)自身勞動(dòng)能力及自身勞動(dòng)意愿，自主、平等地獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)，從而從事某項(xiàng)勞動(dòng)活動(dòng)。該項(xiàng)權(quán)利是殘疾人勞動(dòng)者獲取生存、發(fā)展能力的出發(fā)點(diǎn)及奠基石。就身體狀況而言，殘疾人勞動(dòng)者具有不可忽視的勞動(dòng)能力缺陷，因而往往在獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)層面相較于正常勞動(dòng)者具有較大劣勢(shì)。因而基于人權(quán)保障的視角，法律保障應(yīng)建立在無歧視及平等基礎(chǔ)之上。基于工作職位的特殊性，應(yīng)允許在一定合理范圍內(nèi)對(duì)殘疾人予以特殊規(guī)定，但不得明顯超出合理限度，否則仍有不符合人權(quán)公平的嫌疑。

其二為獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。其意指當(dāng)殘疾人勞動(dòng)者參與勞動(dòng)活動(dòng)后且勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的前提下，用人單位根據(jù)殘疾人勞動(dòng)者所為的勞動(dòng)任務(wù)對(duì)其予以按勞分配原則下的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是殘疾人通過勞動(dòng)獲取生存、發(fā)展機(jī)會(huì)的關(guān)鍵所在，僅有勞動(dòng)機(jī)會(huì)而無勞動(dòng)報(bào)酬并非人權(quán)保障視角下的勞動(dòng)權(quán)④。用人單位應(yīng)當(dāng)無歧視、無克扣地給予殘疾人勞動(dòng)者與其所完成勞動(dòng)任務(wù)相匹配的勞動(dòng)報(bào)酬，以此實(shí)現(xiàn)保障殘疾人勞動(dòng)者人權(quán)的目的。

其三為休息休假權(quán)。根據(jù)我國(guó)《憲法》第34條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。此外，《世界人權(quán)宣言》第24條亦含有相關(guān)規(guī)定，人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利。由此可知，休息休假權(quán)不僅是應(yīng)然層面的人權(quán)，更是一項(xiàng)實(shí)然層面的法定權(quán)利，我國(guó)包括殘疾人在內(nèi)的所有勞動(dòng)者均應(yīng)無差別地平等享有該項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)。休息休假權(quán)的核心定義在于為保障勞動(dòng)者可持續(xù)地參與勞動(dòng)活動(dòng)以獲取勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自身生存、發(fā)展之目的而理應(yīng)享有的權(quán)利。殘疾人作為更為脆弱的勞動(dòng)群體，更應(yīng)在法律層面予以特殊的保障。

其四為獲取物質(zhì)幫助權(quán)。此即指基于保障人權(quán)的宗旨，當(dāng)殘疾人勞動(dòng)者出現(xiàn)年老、體弱、工傷或醫(yī)療等情形時(shí)，其獲取由國(guó)家給予社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等相關(guān)社會(huì)保障的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)《憲法》第45條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國(guó)《勞動(dòng)法》第70條及73條對(duì)殘疾人勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)亦予以了更為詳細(xì)的規(guī)定⑤。殘疾人勞動(dòng)者相較于健全勞動(dòng)者本已在勞動(dòng)能力方面存在一定缺陷，由此對(duì)于物質(zhì)幫助等社會(huì)保障具有更高的需求，因此應(yīng)當(dāng)在法律的人權(quán)保障路徑上予以體系化完善。

申言之，殘疾人勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容外延廣泛，不應(yīng)僅局限于以上四項(xiàng)核心權(quán)利。基于人權(quán)保障的視角，在完善法律保障路徑時(shí)，還應(yīng)將職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)、知情權(quán)等多項(xiàng)衍生權(quán)利包含于法律保障體系內(nèi)。唯有如此，方可實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人勞動(dòng)者的全方位、多層次、體系化的人權(quán)保障。

二、人權(quán)保障視角下殘疾人勞動(dòng)權(quán)法律保障體系的檢視

（一）殘疾人勞動(dòng)權(quán)的人權(quán)保障體系解析

就人權(quán)保護(hù)的角度來看，衡量殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障體系完善與否，可從法律保障體系視之。從世界法律史發(fā)展的歷史進(jìn)程看，人權(quán)法的歷史極為短暫，人權(quán)法的誕生可稱為人類社會(huì)文明進(jìn)步的里程碑⑥。自中共十六大提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以來，建立保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)的人權(quán)社會(huì)亦應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代和諧社會(huì)應(yīng)有之義。

當(dāng)前，我國(guó)從立法、司法、行政等方面對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)予以了立體化、全方位、多層次的法律保障。我國(guó)于1954年在第一部憲法中明確規(guī)定了包括殘疾人勞動(dòng)者在內(nèi)的公民所享有的基本人權(quán)⑦。改革開放以來，我國(guó)有關(guān)人權(quán)的法律保障體系得以迅速發(fā)展，逐步建構(gòu)了包括《殘疾人保護(hù)法》在內(nèi)的保護(hù)人權(quán)的法律。從近乎零基礎(chǔ)出發(fā)，我國(guó)逐步建構(gòu)起基本的人權(quán)保護(hù)體系，并細(xì)化到對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)的法律保障，此實(shí)屬我國(guó)法律史上值得稱贊之舉。

然而，就殘疾人勞動(dòng)權(quán)于憲法層面的法定權(quán)利來看，對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)的保障應(yīng)屬國(guó)家層面的義務(wù)，而非科以用人單位的義務(wù)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過法律保障體系，對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)賦予足夠充分的措施保障，積極推進(jìn)相關(guān)措施落地，讓殘疾人勞動(dòng)者真正在參與勞動(dòng)活動(dòng)的過程中感受到其自身人權(quán)得到切實(shí)保障。在人權(quán)法律保障體系中，國(guó)家應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒措施相結(jié)合，對(duì)切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)的企業(yè)予以稅收等多層次獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于故意損害殘疾人勞動(dòng)權(quán)的企業(yè)予以懲罰，從而使法律保障更趨實(shí)操化。

（二）殘疾人勞動(dòng)權(quán)的法律保障體系歸析

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須高度重視尊重人權(quán)、保障人權(quán)。由此，從法律層面建構(gòu)保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)的法律保障體系，是滿足這一部分社會(huì)特殊群體生存、發(fā)展的必然要求。概言之，我國(guó)針對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)所建構(gòu)的法律保障體系是以《憲法》為總核，以《殘疾人保護(hù)法》為基石，輔之以 《勞動(dòng)法》《殘疾人就業(yè)條例》《就業(yè)促進(jìn)法》《個(gè)人所得稅法》等法律法規(guī)，此外還配以各省市具有特性的殘疾人優(yōu)惠措施。以此為總引，以下將對(duì)殘疾人法律保障體系予以歸析：

1.綜合性立法所包含的殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障條款

自憲法層面而言，我國(guó)《憲法》第33條明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)，第42條緊隨其后明確規(guī)定了公民的勞動(dòng)權(quán)。此外，第45條針對(duì)殘疾人等社會(huì)特殊群體的生存、發(fā)展，明確規(guī)定了物質(zhì)幫助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)救助權(quán)、受教育權(quán)等。

自法律層面而言，我國(guó)《勞動(dòng)法》第14、70、73條，《就業(yè)促進(jìn)法》第17、29條，《職業(yè)教育法》第7、15、32 條，《兵役法》第 53 條，《個(gè)人所得稅法》第5條，均從各自立法所關(guān)注的層面給予殘疾人勞動(dòng)權(quán)相應(yīng)保障。

自行政法規(guī)層面而言，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第35條，《軍人撫恤優(yōu)待條例》第2條，《增值稅暫行條例》第15條以及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅暫行條例》第5條，亦分別從各自適用領(lǐng)域給予了殘疾人勞動(dòng)權(quán)相應(yīng)的人權(quán)保障。

自地方性法規(guī)層面而言，我國(guó)各省市均因地制宜，從本省實(shí)際出發(fā)制定實(shí)施了《殘疾人保障法》相應(yīng)的配套措施。當(dāng)然，各省市還根據(jù)自身?yè)碛械氖跈?quán)，制定了殘疾人就業(yè)促進(jìn)法規(guī)、優(yōu)惠辦法、獎(jiǎng)懲措施等地方性法規(guī)⑧。

此外，我國(guó)還根據(jù)自身所處的國(guó)際地位以及所應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，締結(jié)了一系列有關(guān)于人權(quán)的國(guó)際條約及相關(guān)協(xié)定，其中不乏許多關(guān)于殘疾人勞動(dòng)權(quán)的部分。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一，一貫支持《聯(lián)合國(guó)憲章》內(nèi)有關(guān)于人權(quán)的原則及宗旨，2006年我國(guó)成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)。不僅如此，我國(guó)還締結(jié)了《殘疾人權(quán)利宣言》《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》以及《殘疾人權(quán)利公約》等國(guó)際條約及協(xié)定。其中，《殘疾人權(quán)利公約》的宗旨是為殘疾人提供與健全人一致的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，能夠充滿尊嚴(yán)地參與勞動(dòng)活動(dòng)，其中即包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、參與社會(huì)生活權(quán)等生存、發(fā)展不可或缺的人權(quán)。《殘疾人公約》第27條更是開宗明義地表明各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)通過各種國(guó)內(nèi)法形式保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)，使其能夠獲取公平的工作機(jī)會(huì)。

2.單行性立法中所包含的殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障措施

我國(guó)于2008年對(duì)《殘疾人保障法》予以了修訂，該法規(guī)定國(guó)家尊重和保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)，闡明了殘疾人參與勞動(dòng)活動(dòng)的方針及相關(guān)政策，殘疾人勞動(dòng)權(quán)所享有的優(yōu)惠及輔助措施，并表明必須無差別、無歧視地接納殘疾人就業(yè)。這些規(guī)定若能落實(shí)于企業(yè)招聘、社會(huì)工作實(shí)處，便能真正對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)起到人權(quán)保障的巨大推動(dòng)作用。

我國(guó)于2007年通過并實(shí)施了《殘疾人就業(yè)條例》，該條例界定了用人單位所負(fù)責(zé)任，國(guó)家相應(yīng)的保障措施以及違反本條例所應(yīng)擔(dān)的法律責(zé)任等。這樣明確的責(zé)任劃分有利于分配不同責(zé)任主體以相應(yīng)責(zé)任。該條例規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)以及集中安排殘疾人就業(yè)單位的殘疾人比例數(shù)，如第8條規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。此外，第11條規(guī)定，集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。

此外，我國(guó)還批準(zhǔn)接受了國(guó)際勞工組織決議通過的《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》，該國(guó)際條約重點(diǎn)集中于殘疾人職業(yè)康復(fù)及就業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，為我國(guó)實(shí)施相關(guān)行動(dòng)并制定相關(guān)政策提供了指引。

（三）人權(quán)視野下檢視殘疾人勞動(dòng)權(quán)法律保障體系的不足

1.立法技術(shù)不足導(dǎo)致立法質(zhì)量有限

自以上殘疾人勞動(dòng)權(quán)法律保障體系的分析來看，我國(guó)初步架構(gòu)起了一套多層次的人權(quán)保障體系，并在指引殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障方向上取得了顯著成效。然而，由于我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障事業(yè)尚僅發(fā)展20年有余，在相關(guān)立法領(lǐng)域處于后發(fā)國(guó)家，對(duì)部分領(lǐng)域尚認(rèn)識(shí)有限，從而限制了立法技術(shù)的提升，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)立法質(zhì)量存在局限性。法律保障體系內(nèi)部存在邏輯不清及領(lǐng)域交叉的不足，亦相應(yīng)地限制了可操作性的提升。如我國(guó)《勞動(dòng)法》第12條將殘疾歧視排除在就業(yè)歧視的內(nèi)涵外，限制了相關(guān)殘疾人勞動(dòng)權(quán)就業(yè)歧視案件中法官釋法，不利于對(duì)殘疾人人權(quán)的保護(hù)⑨。此外，部分法律法規(guī)存在說明性語(yǔ)言占立法較大部分篇幅的情況，這樣保守式的立法模式會(huì)明顯地限縮相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)效性。由此必將造成殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障力度的不足以及國(guó)家強(qiáng)制力的缺失。

2.法律法規(guī)更新滯后于時(shí)代發(fā)展

當(dāng)前不可忽視的一個(gè)問題，是我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障執(zhí)法尚處于政策的實(shí)操性明顯高于法律法規(guī)的法制環(huán)境，地方實(shí)行的配套措施的遵從度明顯高于法律法規(guī)的實(shí)操性。截至2018年12月，全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）均已出臺(tái)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕7號(hào)文件）的實(shí)施意見。此外，全國(guó)多個(gè)省（市、自治區(qū)）出臺(tái)了貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位〈關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)文件）的實(shí)施意見。在執(zhí)法過程中，較多執(zhí)法部門唯地方立法是瞻，對(duì)部分已經(jīng)嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展的下位法仍以其為依據(jù)，進(jìn)而造成上位法與下位法銜接的失衡狀態(tài)，甚至部分沖突上位法的規(guī)定。此外，我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障事業(yè)部分領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)存在滯后乃至缺失的情形，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法部門切實(shí)保障殘疾人人權(quán)的可行性⑩。

三、人權(quán)保障視角下殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障的現(xiàn)狀審視

（一）殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障的歷史成就

隨著我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)對(duì)殘疾人人權(quán)工作亦予以高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展更是提高了保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)的可行性，逐漸建構(gòu)起包含維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)權(quán)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等多層次、寬領(lǐng)域的人權(quán)保障體系。

回首往昔，自新中國(guó)成立以來，我國(guó)便高度關(guān)注殘疾人勞動(dòng)權(quán)問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各級(jí)人民政府積極協(xié)助部分殘疾程度較輕的殘疾人開展生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)，協(xié)助其組建合作社，但規(guī)模有限。到70年代末，全國(guó)僅有1106家福利性企業(yè)，在其中安置了4.82萬殘疾人職工。自改革開放后，國(guó)家積極出臺(tái)法律規(guī)范及優(yōu)惠政策，殘疾人勞動(dòng)權(quán)得到了較好維護(hù)。據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至“十一五計(jì)劃”末期，我國(guó)殘疾人在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)人員達(dá)至441.2萬，同比大幅度增長(zhǎng)68.7%。與此同時(shí)，我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)至3048家，在其中的工作人員達(dá)至2.9萬人，初步形成覆蓋國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)的殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此，多達(dá)496萬分布城鄉(xiāng)地區(qū)的殘疾人在該保障網(wǎng)絡(luò)中得到了多種專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，有50萬殘疾人順利取得職業(yè)技能資格證。此外，農(nóng)村地區(qū)更有1749.7萬殘疾人在各級(jí)政府的支持下通過參與各類生產(chǎn)勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬[3]（P831）。

據(jù)此可知，我國(guó)立足于殘疾人就業(yè)層面的國(guó)家統(tǒng)籌與企業(yè)分流的并行模式，為殘疾人提供多種形式的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，將殘疾人就業(yè)從公益事業(yè)崗位向營(yíng)利性崗位發(fā)展，不斷提高殘疾人勞動(dòng)者的薪酬水平。除城鎮(zhèn)安排殘疾人勞動(dòng)機(jī)會(huì)外，對(duì)于身處農(nóng)村地區(qū)的殘疾人勞動(dòng)者，國(guó)家給予其生產(chǎn)、手工、種植等多種優(yōu)惠，從而提高殘疾人自立自救能力，建構(gòu)了較為全面的殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障體系。

（二）殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障面臨的現(xiàn)實(shí)困境

雖然現(xiàn)今殘疾人勞動(dòng)權(quán)法律保障體系已經(jīng)初具規(guī)模，然而在落實(shí)過程中殘疾人勞動(dòng)者仍面臨著較多難以處理的困境。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，我國(guó)彼時(shí)8296萬殘疾人中，城鄉(xiāng)共有約3200萬殘疾人屬于適宜就業(yè)的年齡段，其中約27.42%的殘疾人具有適宜勞動(dòng)能力，有42.99%的殘疾人具有部分勞動(dòng)能力，共計(jì)81.41%。然而，僅城鎮(zhèn)地區(qū)便有近半的具有勞動(dòng)能力的殘疾人未能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)，城鎮(zhèn)地區(qū)殘疾人的登記失業(yè)率為8.6%，遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)地區(qū)平均登記失業(yè)率的4.1%，殘疾人在家待業(yè)率達(dá)至49%，為平均失業(yè)率的16倍多。此外，由于殘疾人受教育水平的限制，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的殘疾人中從事體力勞動(dòng)工作的殘疾人達(dá)至96.6%，而就業(yè)于腦力勞動(dòng)行業(yè)的殘疾人僅占3.4%[4]。據(jù)此可知，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的殘疾人總量較少，殘疾人勞動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量不高，由此所導(dǎo)致的就業(yè)困境有如下主要表現(xiàn)形式。

首先，無差別、無歧視的招聘市場(chǎng)亟待建立。根據(jù)我國(guó)相關(guān)殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障的規(guī)定，殘疾人不得在招聘、參與勞動(dòng)的過程中受到任何形式的歧視。然而在現(xiàn)實(shí)層面，該類規(guī)定極難得到落實(shí)，各種形式的就業(yè)歧視標(biāo)簽直接烙印在殘疾人勞動(dòng)者群體上，譬如教育歧視、形象歧視、疾病歧視等。目前較多企事業(yè)單位招用工作人員，乃至國(guó)家招聘公務(wù)員時(shí)，仍對(duì)殘疾人存在一定較為明顯的歧視，導(dǎo)致殘疾人勞動(dòng)權(quán)受到了較為明顯的束縛。

其次，用人單位保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)的作用亟待發(fā)揮。在當(dāng)前人才招聘市場(chǎng)上，部分用人單位對(duì)殘疾人勞動(dòng)者坑、蒙、拐、騙，引誘其在自身公司從事試用期工作，而待試用期滿則以各種理由拒絕將殘疾人勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為正式職工。部分單位即使錄用殘疾人后，仍拒絕與其簽訂勞動(dòng)合同或拒絕支付同工同酬及加班費(fèi)。此類侵犯殘疾人勞動(dòng)權(quán)的歧視行為嚴(yán)重侵害了殘疾人勞動(dòng)者的人權(quán)，甚至引發(fā)了殘疾人勞動(dòng)者與用人單位之間的信任危機(jī)，不利于殘疾人人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

最后，殘疾人就業(yè)時(shí)易遭受不法侵害的風(fēng)險(xiǎn)。因殘疾人自身往往在智力、身體等諸方面存在缺陷，故極易在勞動(dòng)過程中遭受各種形式的不法侵害，甚至于有部分省市發(fā)生了“黑煤礦”招收殘疾人挖礦乃至殺死騙保的案件。根據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，此類案件遍布遼寧、山西、陜西等九個(gè)省市，案發(fā)達(dá)20余起，由此導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)20多人[5]（P21）。隨意限制殘疾人的人身自由、給予殘疾人顯著低于普通工資且超身體負(fù)荷的工作任務(wù)，從而嚴(yán)重?fù)p害了殘疾人勞動(dòng)權(quán)，影響了我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

不僅如此，我國(guó)殘疾人在參與勞動(dòng)過程中面臨著各種形式的困難，由國(guó)家與地方聯(lián)合出手，既治標(biāo)又治本方是實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人人權(quán)保障的根本方向，方能防止出現(xiàn)殘疾人人權(quán)保障風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的局面。

（三）殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障現(xiàn)實(shí)困境溯因

1.經(jīng)濟(jì)全球化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下勞動(dòng)力供需矛盾嚴(yán)重

自我國(guó)入世以來，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。全球經(jīng)濟(jì)由于總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑呈現(xiàn)了趨頹的局面，由此導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，企業(yè)裁員甚至成為了降低生產(chǎn)成本的必要手段。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，經(jīng)過初步核算，2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2018年度僅增長(zhǎng)6.1%。分季度來看，一季度同比增長(zhǎng)6.4%，二季度增長(zhǎng)6.2%，三季度增長(zhǎng)6.0%，四季度增長(zhǎng)6.0%。據(jù)此，2019年各季度的GDP增速總體呈下降趨勢(shì)。加之當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，殘疾人就業(yè)市場(chǎng)亦不可避免地遭遇寒冬[6]。根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)我國(guó)101個(gè)城市第一季度勞動(dòng)力供求情況監(jiān)測(cè)，其中約有480.6萬人成功通過招聘進(jìn)入企業(yè)，約515.7萬勞動(dòng)者進(jìn)入招聘市場(chǎng)，尋求就業(yè)的勞動(dòng)者與空缺崗位數(shù)比率達(dá)至1.073，進(jìn)而導(dǎo)致僅城鎮(zhèn)地區(qū)的殘疾人難以實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)權(quán)[7]。所以，由此形成的勞動(dòng)力供需矛盾將長(zhǎng)久存在。

2.政府監(jiān)管及殘疾人就業(yè)公益服務(wù)體系的缺位

據(jù)前可知，國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)是《憲法》所賦予的使命。殘疾人勞動(dòng)權(quán)所面臨的困局實(shí)則亦是國(guó)家監(jiān)管職責(zé)缺位所導(dǎo)致的結(jié)果。而且當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)公益服務(wù)體系尚未完全建立，殘疾人在獲取、參與勞動(dòng)機(jī)會(huì)的過程中所應(yīng)享有的培訓(xùn)、受教育權(quán)等諸多權(quán)利仍未能獲得。即使部分省市有，也仍舊呈現(xiàn)出低水平、低質(zhì)量的存續(xù)特征，這是接下來我國(guó)殘疾人人權(quán)保障事業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的層面[8]。如公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等多部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車運(yùn)營(yíng)問題維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》（公通字〔2007〕28號(hào)）直接指出，必須從管理層面入手，妥善處置殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車規(guī)范運(yùn)營(yíng)的社會(huì)治理問題。然而該規(guī)定發(fā)布后，部分省市不僅未取締社會(huì)非殘疾人士非法運(yùn)營(yíng)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車，而且直接一刀切地禁止殘疾人利用機(jī)動(dòng)輪椅車從事運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致眾多殘疾人出現(xiàn)生計(jì)問題。

3.殘疾人自身綜合素質(zhì)及主觀意識(shí)的阻礙

即使九年義務(wù)教育在我國(guó)已普遍覆蓋，但是殘疾人自身綜合素質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)一般水平仍存在較為明顯的差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》整理得出，每10萬殘疾人中擁有大學(xué)程度的有1139人，具有高中程度的有4893人，具有初中程度的有15039人，具有小學(xué)程度的有31851人，15歲及以上殘疾人的文盲率為 43.29%[9]（P53-54）。根據(jù)全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)指示，接受過義務(wù)教育的學(xué)齡殘疾兒童占比為72.7%，而未曾接受過學(xué)齡義務(wù)教育的殘疾人占比達(dá)至27.3%[10]。由此可見，殘疾人存在明顯的文盲率較高、整體學(xué)歷偏低的特征，與當(dāng)前我國(guó)企業(yè)所招聘的人才存在較為明顯的學(xué)歷差距。此外，現(xiàn)有殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)意識(shí)較差，更多殘疾人愿意等待政府安排就業(yè)亦或等待政府救助，這種不符合我國(guó)殘疾人人權(quán)保障體系的思想亦對(duì)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障事業(yè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

四、人權(quán)視野下我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)的法律保障路徑進(jìn)階

（一）于立法層面明確反歧視原則及內(nèi)容

就域外國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)于殘疾人勞動(dòng)權(quán)的保障往往立足于國(guó)家反歧視法律規(guī)范，從而納入人權(quán)保障的一部分，提高社會(huì)關(guān)注度的同時(shí)亦可增加反歧視制度的可操作性（見表一）。

表一 域外國(guó)家/組織于立法層面明確反歧視原則及內(nèi)容

表二 我國(guó)法律關(guān)于保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)及禁止就業(yè)歧視的規(guī)定所存缺陷

我國(guó)于1990年頒布的《殘疾人保障法》，雖有規(guī)定禁止歧視殘疾人，然何謂歧視、存在歧視行為應(yīng)付責(zé)任、殘疾人勞動(dòng)權(quán)受損時(shí)如何救濟(jì)等都不甚明確。這反映了整部法律實(shí)操性不足的問題。總體而言，我國(guó)目前關(guān)于禁止歧視殘疾人勞動(dòng)權(quán)的法律規(guī)范過于抽象及籠統(tǒng)，與現(xiàn)今人權(quán)保障宗旨不相符（見表二）。

在今后立法規(guī)劃中，可在法律規(guī)范中新增如下內(nèi)容：

首先，明確反歧視原則，并對(duì)歧視予以界定。于學(xué)界觀點(diǎn)而言，歧視實(shí)則是指殘疾人在獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì)的過程中，因?yàn)橛萌藛挝还室庖阅硞€(gè)與工作能力無關(guān)的因素，而拒絕聘用殘疾人勞動(dòng)者的行為[11]（P232-237）。 值得明確的是，殘疾人并非“社會(huì)弱勢(shì)群體”的代名詞，而應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)特殊群體”的代稱。殘疾人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所參與的工作衡量其所擁有的工作能力，在與其相匹配的領(lǐng)域，殘疾人勞動(dòng)者完全可能具有與健全勞動(dòng)者相同甚至更高的勞動(dòng)能力。

其次，明確歧視行為，并為其匹配相應(yīng)責(zé)任。在立法層面對(duì)歧視行為予以明確，是提高法律實(shí)操性的必要立法技術(shù)。無論采取抽象式或列舉式規(guī)定，均可提高企事業(yè)單位對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障的遵從度。在社會(huì)就業(yè)環(huán)境下，并非任何招聘條件中對(duì)殘疾人的限制均涉及歧視，而僅當(dāng)該限制性招聘條件屬于與工作崗位無關(guān)時(shí)方涉及歧視行為的界定。由此，明確歧視行為并限定相應(yīng)責(zé)任顯得尤為重要。

最后，明確殘疾人勞動(dòng)權(quán)受損時(shí)的救濟(jì)措施。在人權(quán)保障視角下，將事先預(yù)防與事后救濟(jì)應(yīng)用于殘疾人勞動(dòng)權(quán)的保障措施中是更具實(shí)效性的做法。參照域外經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)關(guān)審查殘疾人勞動(dòng)歧視案件，可以更有效、更便捷地處理殘疾人的勞動(dòng)訴求。該機(jī)構(gòu)可經(jīng)授權(quán)于法院受理前先行處理相關(guān)涉及殘疾人勞動(dòng)權(quán)歧視的案件。

（二）逐步建構(gòu)殘疾人勞動(dòng)安置比例制度

從世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展史來看，對(duì)殘疾人勞動(dòng)者進(jìn)行按比例安置就業(yè)是保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)更為直接、有效的制度。根據(jù)法國(guó)政府的規(guī)定，雇用人員超過20人的用人單位，必須安置6%以上的殘疾人就業(yè)，否則應(yīng)予以罰款：若少一人則第一年須繳納5000歐元罰款，第二年遞增至5000—15000歐元罰款。此外，法國(guó)政府免費(fèi)為安置殘疾人就業(yè)的雇用企業(yè)提供殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)所需的特種設(shè)備[12]。聯(lián)合國(guó)曾在會(huì)議報(bào)告中明確指出，各國(guó)應(yīng)逐步在國(guó)內(nèi)按照比例安置殘疾人以實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)權(quán)。

首先，我國(guó)應(yīng)于更高的法律位階明確殘疾人勞動(dòng)安置比例制度。該制度當(dāng)前由我國(guó)《殘疾人就業(yè)條例》予以規(guī)定，法律位階層次較低，可考慮將其上升為《殘疾人保障法》之位階予以明確。其次，我國(guó)應(yīng)逐步提升殘疾人勞動(dòng)安置比例。關(guān)于具體比例，《日本殘疾人雇用促進(jìn)法》規(guī)定了一般企業(yè)為1.8%，而特殊法人、國(guó)家、地方公共團(tuán)體為2.1%，教育機(jī)構(gòu)為2.0%。當(dāng)前我國(guó)法律所規(guī)定的安置比例較低，加之我國(guó)殘疾人基數(shù)大，失業(yè)率又相對(duì)較高，由此造成殘疾人勞動(dòng)安置水平有限，應(yīng)適當(dāng)增加至3%至5%，提升安置水平。最后，我國(guó)還可嘗試設(shè)立安置情況檢查及公示制度。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)由專門勞動(dòng)監(jiān)察部門建立安置情況檢查及公示制度，對(duì)于未按照固定比例安置的用人單位，應(yīng)當(dāng)予以繳納殘疾人就業(yè)保障金或罰金等懲戒措施。

（三）加快設(shè)立殘疾人勞動(dòng)解雇保護(hù)制度

基于殘疾人勞動(dòng)者所具有的自身身體缺陷，其不可避免地相較于健全勞動(dòng)者在勞動(dòng)效率方面存在不足。因此，在勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，存在部分用人單位故意以勞動(dòng)效率亦或勞動(dòng)能力為由，意圖辭退相關(guān)殘疾人勞動(dòng)者，從而隨意不履行勞動(dòng)合同的約定，造成殘疾人勞動(dòng)權(quán)受到巨大損害。《德國(guó)解雇保護(hù)法》規(guī)定了雇用單位行使解雇權(quán)必須基于法定的解雇條件及情形。此外，《德國(guó)社會(huì)法典》第85條規(guī)定了解雇嚴(yán)重殘疾的雇用人員必須取得殘疾人行政管理部門的特別同意[13]。

如前所述，殘疾并未意味著殘疾人相應(yīng)勞動(dòng)能力的缺失，其理應(yīng)享有相應(yīng)的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。若勞動(dòng)者所具有的身體機(jī)能性受損但其實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)能力并未受損，則用人單位不得以勞動(dòng)能力喪失為由對(duì)殘疾人勞動(dòng)者予以辭退處理[14]（P66-74）。相關(guān)法律既已規(guī)定企業(yè)所應(yīng)安置的殘疾人比例及其不履行所應(yīng)負(fù)擔(dān)之責(zé)任，則其必須接受殘疾人勞動(dòng)者參與勞動(dòng)所具有的勞動(dòng)特質(zhì)。目前我國(guó)應(yīng)在法律保障體系中抓緊設(shè)立殘疾人勞動(dòng)解雇保護(hù)制度。用人單位在調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整部門人員構(gòu)成時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免殘疾人勞動(dòng)者因工作調(diào)整而失業(yè)。因經(jīng)濟(jì)下滑壓力增加以及面臨經(jīng)濟(jì)不景氣的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用具有相應(yīng)勞動(dòng)能力的殘疾人勞動(dòng)者。此外，任何對(duì)殘疾人勞動(dòng)者予以裁員、辭退等情形,均應(yīng)與殘疾人勞動(dòng)者平等協(xié)商，并應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)勞動(dòng)主管部門的批準(zhǔn)。

（四）完善殘疾人就業(yè)保障金的管理及使用機(jī)制

據(jù)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)權(quán)保障法律的規(guī)定，在相關(guān)殘疾人就業(yè)地區(qū)，凡是安置殘疾人勞動(dòng)比例達(dá)不到《殘疾人就業(yè)條例》所明確的比例時(shí)，企事業(yè)單位必須按照規(guī)定繳納一定比例的專用于殘疾人就業(yè)的保障基金，然而并未明確應(yīng)如何進(jìn)行專款專用。2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號(hào)），但該規(guī)范性文件法律位階較低，在未來立法規(guī)劃中，應(yīng)將細(xì)化就業(yè)保障金的用途納入立法規(guī)劃。

從域外殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金的使用情形來看，必須將該項(xiàng)保障基金用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，以及扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等與提高殘疾人勞動(dòng)能力相關(guān)的領(lǐng)域。當(dāng)然，紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察等部門的直接介入，亦是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)殘疾人就業(yè)保障金高效利用的關(guān)鍵手段11。基于目前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情形，可從以下諸方面對(duì)殘疾人就業(yè)保障金機(jī)制予以完善。首先，應(yīng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行縣級(jí)以上建賬并分級(jí)管理制度。其次，由殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金予以監(jiān)督、管理，并配合紀(jì)檢、審計(jì)及監(jiān)察部門進(jìn)行專款專用的核查。最后，由具體殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)保障金的分配、使用，最大限度地提升就業(yè)保障金的利用效能[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

具備勞動(dòng)意愿且擁有相應(yīng)勞動(dòng)能力的殘疾人勞動(dòng)者，亦是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)的建設(shè)者。當(dāng)他們希望依靠自身能力去獲得生存、發(fā)展的權(quán)利時(shí)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予他們獲取相應(yīng)勞動(dòng)機(jī)會(huì)的途徑，而不能限制其提升空間。殘疾人勞動(dòng)權(quán)得到充分保障，是建成和諧社會(huì)理應(yīng)達(dá)至的狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家對(duì)于包括殘疾人勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)特殊群體的態(tài)度，呈現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)人權(quán)社會(huì)路徑上的不同面貌。應(yīng)立足于既有殘疾人勞動(dòng)權(quán)的法律保障體系，面向現(xiàn)存的社會(huì)現(xiàn)實(shí)困境，以人權(quán)保障為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)法律體系的進(jìn)階。誠(chéng)然，我國(guó)目前仍處于人權(quán)保障體系建設(shè)的初級(jí)階段，仍需從立法、司法、行政等領(lǐng)域?qū)埣踩藢?shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)予以協(xié)助。因此，加快建構(gòu)充滿人權(quán)保障色彩的法律體系，仍是我們今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的不懈追求。

注釋

①2014年5月16日，習(xí)近平總書記在會(huì)見第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。”

②例如日本將殘疾人界定為身體、智力及精神存在不健全之人；加拿大認(rèn)為，存在長(zhǎng)期或反復(fù)發(fā)作之缺陷及就業(yè)時(shí)存在不利情形之人即為殘疾人。

③據(jù)整理，學(xué)界目前對(duì)于勞動(dòng)權(quán)的定義至少存在三種觀點(diǎn)，包含“一權(quán)說”“二權(quán)說”“多權(quán)說”。“一權(quán)說”認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)就是就業(yè)權(quán)；“二權(quán)說”認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)包括就業(yè)權(quán)與獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；“多權(quán)說”認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)應(yīng)包括多項(xiàng)權(quán)利。不過，各位學(xué)者在界定勞動(dòng)權(quán)外延時(shí)所持的范圍大小不同，而又形成了不同的認(rèn)識(shí)。

④根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第46條之規(guī)定：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。

⑤ 《勞動(dòng)法》第70條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。第73條規(guī)定，勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇：（一）退休；（二）患病、負(fù)傷；（三）因工傷殘或者患職業(yè)病；（四）失業(yè)；（五）生育。勞動(dòng)者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼。勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定。勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)金必須按時(shí)足額支付。

⑥ 本文所論述之人權(quán)法，意指主權(quán)國(guó)家通過法律、法規(guī)與判例或國(guó)際法主體之間，通過條約與習(xí)慣等法的形式規(guī)定或認(rèn)可的有關(guān)保障人權(quán)的原則、規(guī)則或制度的總稱。

⑦1954年第一部《憲法》第85條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等。”第86條規(guī)定：“年滿18歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”第96條規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和家庭的生活各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。”

⑧ 此處所提及之地方性法規(guī)，可參見《山東省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》《廣東省安置盲聾啞殘人員就業(yè)暫行規(guī)定》等相應(yīng)文件。

⑨我國(guó)《勞動(dòng)法》第十二條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”

⑩例如國(guó)家目前尚未出臺(tái)有關(guān)職業(yè)介紹市場(chǎng)和人才招聘市場(chǎng)方面的法律法規(guī)，以至于用人單位在招聘過程中若對(duì)殘疾人勞動(dòng)者實(shí)施相關(guān)違法行為時(shí)，執(zhí)法部門亦無有效的監(jiān)督及懲戒辦法。

11該觀點(diǎn)正如，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”可參見[法]孟德斯鳩：《論法的精神》上冊(cè)，張雁深譯，商務(wù)印書館1961年版。