農村公路養護難，怎么破？

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當前，隨著農村公路里程日益增加，養護成本的增加、養護理念相對落后、養護設施機械化水平低等問題也越來越突出。如何解決現階段的養護難題，提高養護績效？在明確養護作業實施主體方面，筆者提出可借助“路元”劃分的方法來確定養護的基本單元，由此確定養護作業實施主體的責、權、利。

養護難的主要原因

現階段，農村公路養護難，不僅表現在農村公路隨時出現的病害難以及時發現，病害的修復過程相對緩慢，更表現在養護資金的短缺和不到位，與養護相關的工、法、料相對落后，還表現在養護人員專業水準普遍較低等方面。

首先，在養護作業實施層面上，尚未形成以企業為主體的市場化養護格局。《農村公路養護管理辦法》中，僅明確了農村公路養護和管理的主體責任，在具體實施層面上，企業為主體的市場機制還不明確，尚未在縣級形成市場機制。目前，承擔農村公路養護作業的單位，因沒有競爭環境及資金支持，所以對新材料、新技術、新工藝、新設備的應用程度較低，很難提高農村公路養護管理的水平。

其次，養護資金的具體使用等問題。《農村公路管理辦法》對養護資金的籌集和使用給出了較詳細的說明和規定，但因不同地區的農村公路養護狀況各不相同，在具體落實資金的過程中，難免會出現不可預測的狀況，造成資金的相對短缺或不到位。此外，資金的相對不足，也嚴重影響新材料、新工藝、新設備的使用。

另外，技術支撐相對落后，急需實施農村公路養護的機械化、信息化和智能化。現階段，農村公路養護主要以人工作業和半機械化作業為主，使用的養護材料及養護設備等相對傳統。在路面病害檢測、路基病害檢測、相關病害程度的研判，以及相關病害及養護信息的傳遞等方面，還主要以人工處理為主；養護方案的具體比選，養護工程的具體實施，后續的檢測、驗收和監控，很大程度尚未達到電子化、信息化、智能化的水平等，制約著“四好農村路”養護水平的進一步提高。

當前農村公路養護尚未形成市場化機制（攝影：楊紅）

破解養護難

首先，重視養護在農村公路發展中的關鍵作用，進一步明確農村公路養護實施中的責任主體，通過引進和培育具有良好信譽的養護企業，用市場的手段來促使養護企業在養護實踐中不斷優化迭代。

確定農村公路養護作業實施主體及其責、權、利的方法有多種，其中可通過借助“路元”概念來實現。基于“路元”概念，先劃分和標注給定的農村公路路段，由此設置最小的養護單元，再通過養護單元與具體的養護個人或企業之間建立明確的責任關系，以確保被養護路段與養護人員、企業之間的全覆蓋，從而形成完備的養護體系。確定最小的養護單元，落實養護責任人和責任單位的流程。

其次，積極運用信息化手段，構建相對完備的農村公路養護管理體系。一方面，通過信息化手段實現農村公路狀況的實時檢測；另一方面，及時處理所獲得的信息，為科學決策提供數據支持的同時，也可為養護作業的具體實施方案提供必要的幫助，更可為養護作業完成后的相關驗收、評估等做好前期準備。

例如：對養護企業來說，要對多個病害實施養護作業，就需要排列先后次序、安排具體操作，可通過加載一個包含“養護總成本”算法的處理模塊，計算不同路段病害的養護總成本。成本值的大小，可作為養護企業安排作業的依據。

第一步，確定養護總成本模型函數，它的大小一般由交通延誤成本、交通事故成本和養護施工成本等組成。記交通延誤成本為λ1，交通事故成本λ2，養護施工成本λ3，以及其他成本λ4，養護總成本為fcost(μ)，則可得到

基于路元劃分，落實養護責任人和責任單位的流程示意圖

第二步，計算各成本λi(i=1，2，3，4)，確定加權系數ki(i=1，2，3，4)。

第三步，根據式(1)，計算每一個待養護作業施工的養護總成本函數值，并進行排序。

第四步，確定實施養護施工的順序。

通過以上步驟，合理安排養護實施的次序，不僅可以最大限度地降低病害對道路交通運輸的影響，還可將成本控制在最小化。

農村公路拉動特色旅游 (攝影：王遠峰)