路面養(yǎng)護(hù)決策的“浙江理念”

文|

隨著布局合理、功能完善的高速公路路網(wǎng)基本形成，我國公路發(fā)展從過去以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性越發(fā)突出。交通運(yùn)輸部《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》中提出，推行養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

按照專業(yè)組成分類，公路路面質(zhì)量狀況與交通出行的美好體驗(yàn)有直接聯(lián)系，路面養(yǎng)護(hù)管理一直是公路養(yǎng)護(hù)管理的一項(xiàng)核心工作。因此，開展公路路面養(yǎng)護(hù)決策技術(shù)方法的研究與應(yīng)用，對(duì)于路面養(yǎng)護(hù)管理的精準(zhǔn)施策和路況質(zhì)量的提升具有重要意義。

決策是養(yǎng)護(hù)管理的第一要素

養(yǎng)護(hù)管理工作的“三四法則”，即“三部曲”和“四要素”。其中“三部曲”是指算準(zhǔn)錢、要到錢、用好錢；“四要素”是指決策、時(shí)機(jī)、方案、質(zhì)量，即宏觀決策對(duì)不對(duì)、養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)準(zhǔn)不準(zhǔn)、技術(shù)方案優(yōu)不優(yōu)、施工質(zhì)量好不好，是管理過程中需要把控的關(guān)鍵。“四要素”中，第二、三、四要素解決的是“用好錢”這個(gè)問題，而決策這一要素解決的是算準(zhǔn)錢、要到錢的問題，顯然算準(zhǔn)錢、要到錢是首要保證，沒有資金，養(yǎng)護(hù)無從談起，所以決策是做好養(yǎng)護(hù)管理的第一要素。

決策如此重要，首先要厘清決策的內(nèi)涵和關(guān)鍵。決策一般是指決定的策略或辦法，是人們?yōu)楦鞣N事件出主意、做決定的過程，且是一個(gè)復(fù)雜的思維操作過程，是信息搜集、加工，最后作出判斷、得出結(jié)論的過程。路面養(yǎng)護(hù)決策是結(jié)合路面養(yǎng)護(hù)的定義，為防治路面病害，使路面保持良好的技術(shù)狀況而采取的技術(shù)措施。因此，可以將“路面養(yǎng)護(hù)決策”的內(nèi)涵理解為決定路面養(yǎng)護(hù)資金投入和分配方式的策略或辦法，是一個(gè)對(duì)路面病害信息進(jìn)行采集搜集和檢查分析，最后作出判斷、得出結(jié)論的過程。從這個(gè)角度分析，結(jié)合管理實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)路面養(yǎng)護(hù)資金一直跟著病害走，病害的多少、發(fā)展快慢、嚴(yán)重程度都將影響?zhàn)B護(hù)資金的投入與分配。所以，正確處理資金與病害的關(guān)系是路面養(yǎng)護(hù)決策的關(guān)鍵。

路面養(yǎng)護(hù)決策的三個(gè)常見誤區(qū)

目前，國內(nèi)大部分公路管理者在實(shí)施路面養(yǎng)護(hù)決策時(shí)，主要根據(jù)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和部、省級(jí)行業(yè)管理部門的定期路況抽檢評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以路面技術(shù)狀況評(píng)價(jià)評(píng)定指標(biāo)為決策依據(jù)。根據(jù)以往對(duì)路面養(yǎng)護(hù)決策的內(nèi)涵和關(guān)鍵的理解，在應(yīng)用路面技術(shù)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，需要重點(diǎn)避免按照行業(yè)通報(bào)定決策、將決策目標(biāo)過度百分制化、片面地以評(píng)定分?jǐn)?shù)作決策依據(jù)3個(gè)誤區(qū)。

按照行業(yè)通報(bào)定決策

目前，由交通運(yùn)輸部組織的每年一次國省干線公路路況抽檢，主要以二車道為主。受資金壓力等多方面因素影響，有很多部門、單位在實(shí)際過程中，實(shí)施的是養(yǎng)護(hù)維修抽檢通報(bào)車道的策略。事實(shí)上，路面養(yǎng)護(hù)決策應(yīng)有規(guī)劃性和優(yōu)先級(jí)，不能實(shí)施簡單粗暴的“應(yīng)試養(yǎng)護(hù)”。

將決策目標(biāo)過度百分制化

根據(jù)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，我國的路面技術(shù)狀況各指標(biāo)值域均為0至100。但事實(shí)上，按照規(guī)范模型，除破損外，平整度、車轍、抗滑等指標(biāo)只存在理論100的可能，路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI實(shí)際根本無法滿分，且像平整度這些指標(biāo)到達(dá)96后，每增加1分，其付出的資金代價(jià)就會(huì)翻好幾倍。因此，如果有決策權(quán)力的行政部門和領(lǐng)導(dǎo)不理解其技術(shù)內(nèi)涵的話，過度追求高分值，或?qū)⒂绊戰(zhàn)B護(hù)決策的經(jīng)濟(jì)合理性，影響其對(duì)養(yǎng)護(hù)管理成效的正確評(píng)價(jià)性。

片面地以評(píng)定分?jǐn)?shù)作決策依據(jù)

路面破損是路面病害中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。由于現(xiàn)行規(guī)范PCI的計(jì)算模型包含了未修補(bǔ)和已修補(bǔ)病害，從規(guī)范的檢測(cè)評(píng)定角度出發(fā)，1公里單元路段如果存在20條3.75米長的橫向裂縫，按照修補(bǔ)率的高低，這一路段的PCI評(píng)定將可能在90分至99分之間變化。同樣，PCI為95分的路段可能存在100條裂縫，也可能只存在10條裂縫。因此，僅以PCI的分?jǐn)?shù)高低無法判斷這一路段的病害數(shù)量，單一或片面地以路況評(píng)定指標(biāo)設(shè)定閾值作為路面養(yǎng)護(hù)決策依據(jù)是不充足的，也是不科學(xué)的。

“四控一保”為核心的浙江理念

為避免在路面養(yǎng)護(hù)決策中陷入上述3個(gè)誤區(qū)，根據(jù)對(duì)路面養(yǎng)護(hù)決策的需求分析，圍繞決策階段需重點(diǎn)解決的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)設(shè)定、工程規(guī)模范圍、資金計(jì)劃安排等內(nèi)容，2015年開始，浙江省交通集團(tuán)建立了一套以“四控一保”為核心理念的多指標(biāo)量化組合體系，服務(wù)于路面養(yǎng)護(hù)決策。

一控，控制路面病害規(guī)模總量。路網(wǎng)病害總量、路段病害總量，以及裂縫病害量等存量病害的規(guī)模量化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是真實(shí)反映路況現(xiàn)狀、預(yù)估路況發(fā)展的重要指標(biāo)，在養(yǎng)護(hù)決策中應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

“三部曲”和“四要素”是浙江省養(yǎng)護(hù)管理工作的一大特色，簡稱“三四法則”。

二控，控制路面病害規(guī)模發(fā)展速度。病害規(guī)模量的變化速率對(duì)于反映總體養(yǎng)護(hù)策略的適用性、養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施效果、資金投入的匹配度等方面都有重要意義。

三控，控制縱深層次病害。基層質(zhì)量是路面周期壽命的基礎(chǔ)，將病害限制在面層或上面層，降低深層次病害數(shù)量，是延長路面使用壽命的根本。

四控，控制影響行車安全的重大病害。主要指重度車轍、嚴(yán)重跳車、低抗滑性能等病害，這些病害在養(yǎng)護(hù)決策的優(yōu)先級(jí)安排中應(yīng)予以首要考慮。

一保，保證高比例的優(yōu)等路率。主要指以路面技術(shù)狀況評(píng)價(jià)值為依據(jù)，在養(yǎng)護(hù)決策中應(yīng)對(duì)PCI、RQI、RDI等指標(biāo)的優(yōu)等路率做專項(xiàng)分析和目標(biāo)設(shè)定，以兼顧滿足行業(yè)考核和品質(zhì)養(yǎng)護(hù)的需要。

路面養(yǎng)護(hù)決策不僅與人有關(guān)，更離不開數(shù)據(jù)的支撐。規(guī)范路況檢測(cè)評(píng)定工作、深入挖掘路況檢測(cè)數(shù)據(jù)，是豐富路面養(yǎng)護(hù)決策方法、精準(zhǔn)施策的技術(shù)基礎(chǔ)。盡管初步建立了以“四控一保”為核心理念的路面養(yǎng)護(hù)決策體系，但就科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系建設(shè)來說，目前仍處于起步階段。關(guān)于研究總結(jié)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的采集、分類、分析和應(yīng)用方法，進(jìn)一步完善決策體系、提升決策水平，尚且還有許多工作要做。