交通應急管理法規制度體系的問題及對策

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在此次新冠疫情防控中，盡管我國交通運輸應急管理法規制度建設取得了顯著成效，但與統籌做好疫情防控與交通運輸服務保障、保暢保通的要求相比，與交通運輸治理體系和治理能力現代化的要求相比，還存在不小差距，亟需進一步完善。

公路交通運輸疫情防控相關法律法規一覽表

交通運輸應急管理制度頂層設計需加強

突發事件應急管理制度體系不完善。在現行的交通運輸應急管理制度中，只有《國內交通衛生檢疫條例》《突發公共衛生事件交通應急規定》是針對公共衛生事件這一特殊類型突發事件的，對于自然災害、事故災難、社會安全事件等其他類型的突發事件，缺少有針對性的制度設計。

不同運輸方式應急管理制度的統籌設計需要加強。不同運輸方式應對突發事件的情況也各不相同，需統籌建立一套統一適用于各種運輸方式的應急管理制度。同時，各運輸方式分別建立的相關制度體系仍存在不少缺失。例如，道路運輸相關制度體系中，缺少應急運輸的分類保障制度、“綠色通道”制度和多種運輸方式協同制度等，需加強各運輸方式下的應急管理制度建設。

部分交通運輸應急管理立法需更新

在應對包括新冠疫情等突發公共衛生事件時，《國內交通衛生檢疫條例》和《突發公共衛生事件交通應急規定》等法規、規章起到了重要作用，但有的規定明顯已不能適應當前形勢的要求。例如，1998年制定的《國內交通衛生檢疫條例》迄今已經20余年，一些內容已不符合當前形勢要求且總體上比較粗糙。具體體現在為檢疫力量組織、衛生檢疫站點設置、檢疫程序（含強制措施實施程序）等方面的規定相對缺乏。

當前交通運輸應急管理法律法規待修訂詳表

部分具體應急管理制度需完善

此次新冠肺炎疫情應對中也暴露了應急預案編制制度、應急運輸保障制度等一些具體制度存在的短板和不足。

應急預案編制制度方面。《交通運輸突發事件應急管理規定》建立了交通運輸突發事件應急預案編制制度。自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件這四類突發事件既有共性，也有各自的特殊性，存在應急預案與實際脫節的問題。例如，《交通運輸突發事件應急管理規定》的相應制度規定比較寬泛，可操作性不強，有必要針對這四類事件分別加以細化，以增強實踐指導作用。此外，2004年《突發公共衛生事件交通應急規定》針對突發公共衛生事件交通應急預案的內容作了規定，由于綜合交通運輸管理體制的建立，其中有關交通工具、運輸場站等應急處理的內容也需要進行適當調整。

應急運輸保障制度方面。《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件交通應急規定》《交通運輸突發事件應急管理規定》等法律法規規章中建立了應急運輸保障制度。這一制度在抗擊新冠疫情中，為交通運輸行業依法完成應急運輸保障任務提供了有力的法制保障。但在實踐中，應急運輸的類型較多，不但涉及防疫藥品、醫療器械的運送，也涉及醫護人員、病患的運送。而現行應急運輸保障制度的相關規定缺失，無法應對如此復雜的情況。此外，在應急運輸保障上，還需充分發揮綜合運輸體系的作用，但現行制度缺少相關規定，無法形成綜合運輸的合力和整體優勢。

運力應急征用制度方面。《憲法》第十三條規定了對公民私有財產的征收征用補償制度。《傳染病防治法》《突發事件應對法》中雖有相應規定，但不具備可操作性。《突發公共衛生事件應急條例》對此則沒有作出規定。《交通運輸突發事件應急管理規定》《道路運輸條例》等也都根據上位法作了相應規定，但未根據《憲法》和相關法律的規定，建立明確具體的運力應急征用的補償賠償制度。

應急處置工作評估制度方面。按照《交通運輸突發事件應急管理規定》，交通運輸突發事件應急處置結束后，負責應急處置工作的交通運輸主管部門應對應急處置工作進行評估，并向上級交通運輸主管部門和本級人民政府報告，但具體如何評估并不明確。

具可操作性應急管理制度需建立

現行的交通運輸應急管理制度主要集中在應急運輸保障、交通設施維護、應急運力征用等方面，此次疫情應對中也暴露出一些制度上的缺失。

維護正常交通秩序方面的制度缺失。在發生突發事件時，維護正常的運輸秩序也是交通運輸部門的重要職責。現行制度中缺失這方面的制度設計，需針對不同突發事件可能造成的影響，分別制定相關制度。

個人隱私信息保護制度存在缺失。由于實行客票實名制的原因，運輸企業掌握了大量個人出行信息，這些信息的利用對于應對突發公共衛生事件起到了重要作用。但是，如何合法利用這些信息，防止侵犯個人隱私，目前并未在立法上建立專門的制度。

在國道210線龍里至龍叢公路改擴建工程項目復工復產施工現場，施工人員出工前進行體溫檢測。（攝影：韋志勝）

針對新冠疫情防控中出現的新問題、新情況，在交通運輸應急管理法規制度建設上，需要大膽創新。（攝影：莫彤）

疫情防控也對現行交通運輸法規制度體系帶來了挑戰（攝影：徐政方）

修訂相關法律法規并推動制度創新

針對此次疫情防控中暴露出的短板和不足，相關部門除了著力推進相關交通運輸應急管理法律法規的制修訂，加快形成科學完備的交通運輸法律規范體系，還應大力推動交通運輸應急管理制度創新。

在應急運輸保障制度方面，交通主管部門需建立充分發揮綜合運輸體系作用的應急保障機制，形成綜合運輸的合力和優勢，交通主管部門需建立相鄰省份交通運輸部門間的跨區域合作聯動機制，建立交通運輸系統與公安、應急管理、自然資源、生態環境、氣象等跨部門合作聯動機制等。

此外，交通部門還要利用大數據配合相關部門開展病例流行病學調查、密切接觸者追蹤等實踐情況，總結經驗，建立交通運輸數據利用和隱私保護的制度。

（本文摘編自《交通運輸研究》，有刪減，題目為編者所加。）