我國應急交通運輸體系的問題及建議

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應急交通運輸是國家應急管理體系的重要組成部分，在此次新冠疫情防控過程中，我國應急交通運輸體系暴露出了一定程度的不足。筆者剖析了我國應急交通運輸體系存在的問題，即應急物資保障能力不足、重大疫情防控救助措施和手段有待提升、重大疫情聯動響應機制尚需優化等，提出了完善我國應急交通運輸體系的一些政策建議。

已基本建立應急交通運輸體系

應急交通運輸體系是我國應急管理體系的重要組成部分，其是否健全關系到應急物資運送是否及時高效，直接影響到我國應急管理體系處理“急難險重”任務的能力。2003年非典疫情期間，交通運輸行業承擔了救援物資及人員的應急保障運輸任務。新冠疫情暴發后，多數地區出現口罩、消毒液、防護服等物資緊缺，援助湖北物資無法及時送達，部分地區甚至出現了日常物資短缺，一定程度上暴露出我國應急交通運輸體系的短板。因此，亟需開展有關應急交通運輸體系相關研究，以提升非常時期的應急能力，提高對應急物資及相關人員的運輸效率。

2003年以來，我國交通運輸部門不斷健全完善應急交通相關法規預案，陸續出臺和優化了《公路交通突發事件應急預案》《水路交通突發事件應急預案》《關于道路運輸應急保障車隊建設的指導意見》等文件，就應急物資運輸、疫情防控和應急處理措施、醫療救治等事項進行了規范。截至目前，各省、市、自治區已基本建成能夠滿足突發公共事件應急保障運輸需要，并能跨省、跨區域執行聯動任務的應急運輸保障體系。

應急交通系統存在的問題

雖然有了一定的基礎，但本次新冠疫情暴發后，我國應急交通運輸體系仍暴露出一定的問題。

由于大量的經濟活動減少，社會需求被抑制，我國交通運輸行業生產經營活動遭到巨大影響。

目前，我國應急運輸系統，在面對重大疫情時的防控救助措施不足，其生產性功能和社會性功能的有機融合水平有待提升。（攝影：徐政方）

交通運輸在重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件中發揮的重大作用，充分體現了應急交通運輸在處置各類突發事件中的重要地位和基礎作用。（攝影：汪志國）

首先，重大疫情應急物資運輸保障能力不足，在應急物資儲備、分撥調配、供需跟蹤等方面存在較大提升空間。例如，盡管鐵路部門針對2003年非典期間應對突發疫情處置方面的不足，在相關文件中，就列車、車站疫情處理及應急機制需要的組織指揮體系、預防預警、應急響應、保障措施等進行了明確規范，建立了鐵路突發公共衛生事件的各項應急預案，但卻并沒有明確的實施細則。特別是在2013年鐵路政企分開后，交通運輸部和國家鐵路集團有限公司在資金籌措、應急物資儲備場所選址、日常管理、類目更新、分撥調配指揮權、供需平衡跟蹤監測等方面，均沒有明確規定實施細則，這導致應急物資管理混亂、儲備不當，直接影響了應急物資的運輸時效。

其次，面對重大疫情的防控救助措施不足。交通運輸生產性功能還不能充分融合其社會性功能，交通部門信息系統尚不能與國家衛健委及疾控中心各級機構、公安系統、移動運營商、即時通訊服務（如微信）等實現信息共享，無法主動向確診、疑似病例及相關密切接觸者發送警示和通告信息，也不能主動向各級地方政府疫情防控機構第一時間傳遞涉及疫情防控的人員信息。整體上，交通運輸部門基于大數據和信息化系統的應急物流保障體系仍處于初級階段，不能實現高效聯防聯動、精準定位、科學預測和主動采取疫情防控救助措施。

另外，重大疫情聯動響應機制尚需優化。交通運輸與衛生管理部門、公安系統、地方政府、移動運營服務商等的聯防聯控機制存在提升空間。為應對新冠疫情，中央建立了國務院聯防聯控機制，目的是加強相關部門間統籌協調與重點物資保障和調度，全力滿足湖北尤其是武漢的疫情防控需要。

從目前來看，國家層面上雖已設立由國家衛健委、國家發改委、工信部、交通運輸部等32個部門組成的聯防聯控機制框架體系，但尚處于不斷建設、完善的階段，需進一步優化。因此，如何構建聯防聯控、群防群治工作機制和操作指南，優化交通運輸部門與其他部門之間的聯動響應機制，是交通運輸部門當前和未來都要長期堅持和重點建設的內容之一。

如何健全我國應急交通運輸管理體系

進一步完善頂層設計，建議由交通運輸部組織國家鐵路局、民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等有關司局和公司，對接國家衛健委、國家發改委、國家物資儲備局及財政部等部門，就發揮交通運輸業在國家應急管理體系中的作用進行溝通，從國家層面出臺促進交通運輸發揮應急管理作用的相關文件，明確各部門在國家應急管理體系中的定位、職責與分工，形成重大疫情聯防聯控工作機制和操作指南。

在交通運輸部常設國家應急管理交通運輸協調中心，負責應急物流的交通運輸組織管理及相關法律法規、標準的完善，協調組織包括鐵路、民航、公路、水運等在內的各種運輸方式，完成國家應急管理重大任務。在國家應急管理體系總體框架下，建立健全應急物流體系，由交通運輸協調中心負責組織應急物流和應急人流工作（包括應急物資和人員輸送兩大部分），充分利用國家儲備資源及社會物流資源，規劃應急物資供需匹配、站場存儲和調撥配送空間布局，加強應急物流基地和配送中心建設。同時，建立中央和地方聯動的應急物資管理信息系統，以便能夠快速滿足包括重大疫情在內的應急物資需求。

充分發揮我國高速鐵路、高速公路、民航、港口等交通基礎設施的社會性功能，提升各種運輸方式的“數據倉庫”在服務重大疫情防控救助方面的作用，利用大數據和人工智能等技術，主動甄別、警示、通告疫情，精準定位防控對象，高效傳遞防控信息，實施動態疫情監控。進一步升級各種運輸方式信息系統，實現信息共享和無縫對接，不僅服務于重大疫情期間的人員管理，而且能科學監控疫情發展趨勢，預測重點應急物資需求狀況，協同應急物資生產、存儲、調撥和配送等。

（本文摘編自《交通運輸研究》，有刪減，題目為編者所加。）