濰坊創(chuàng)新實(shí)踐“2+6”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展新路徑

文/?濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心?李善金

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的小生產(chǎn)與大市場、分散承包與規(guī)模化經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與專業(yè)化分工等諸多矛盾的有效路徑。近年來，山東省濰坊市積極探索兩大規(guī)模經(jīng)營方式，培育六大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，形成了“2+6”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展路徑，帶動(dòng)濰坊市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營向高層次高水平發(fā)展。截至目前，全市土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)65%以上，位居省內(nèi)前列。

在實(shí)踐過程中，濰坊市的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要通過土地的規(guī)模化和服務(wù)的規(guī)模化來實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩種方式。

土地流轉(zhuǎn)方式：在堅(jiān)持土地“三權(quán)分置”的前提下，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式將土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等載體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。目前，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到440.3萬畝，占家庭承包土地面積的46.5%。濰坊市流轉(zhuǎn)土地中，出租占主導(dǎo)地位，面積達(dá)379.6萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的86.2%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式：在不改變家庭經(jīng)營的前提下，由社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)提供環(huán)節(jié)托管和全程托管服務(wù)，從而取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益。全市建成127處為農(nóng)服務(wù)中心、30處“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”、3137個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織，為成方連片的土地提供系列化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了較高層次的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。目前，全市全程托管面積達(dá)到182萬畝，土地托管比例達(dá)19.2%。

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，濰坊市不斷創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的組織形式和運(yùn)營模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造體現(xiàn)區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體，充分發(fā)揮各類主體的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，探索形成了六種不同類型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展路徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)型：各地結(jié)合不同的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)土地集中整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、工商資本、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶入駐園區(qū)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在全市范圍內(nèi)打造了一批有基礎(chǔ)、有特色、有前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全市建成瓜菜、果茶、食用菌、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1100多處，流轉(zhuǎn)土地125萬畝。其中，創(chuàng)建國家級蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)37處。壽光市開展大田改大棚、舊棚改新棚的大棚“兩改”工作，建設(shè)了一批農(nóng)戶可租、可買的新型大棚園區(qū)，打造了100畝以上園區(qū)146個(gè)，200畝以上的重點(diǎn)蔬菜園區(qū)18個(gè)，“兩改”園區(qū)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.3萬畝，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。

田園綜合體提升型：各地根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，積極引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，開展土地整理和資源利用，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或以土地入股，打造了各具特色的田園綜合體，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前，市級以上田園綜合體20家，占地面積9萬畝。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：近年來，隨著濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，各地充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動(dòng)作用,通過流轉(zhuǎn)土地、訂單收購、保底分紅、村企對接等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化方向發(fā)展。山東琨福農(nóng)業(yè)科技有限公司致力于大姜生產(chǎn)，公司自建基地502畝，與127戶農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，采取“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營模式，公司實(shí)行種苗、農(nóng)資、技術(shù)、品牌、銷售的“五統(tǒng)一”管理，帶動(dòng)周邊1.6萬農(nóng)戶種植大姜，實(shí)現(xiàn)了大姜種植的規(guī)模化生產(chǎn)。

農(nóng)民合作社聯(lián)結(jié)型：合作社充分發(fā)揮其組織引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、技術(shù)服務(wù)和購銷服務(wù)優(yōu)勢，通過土地股份合作和服務(wù)帶動(dòng)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營形成。青州市南小王村黨支部以土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營為手段，領(lǐng)辦了晟豐土地股份專業(yè)合作社，將全村108戶村民、508畝土地全部流轉(zhuǎn)給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，采取“固定租金+浮動(dòng)分紅”的分配方式，每畝年享受926斤小麥的固定收入，年末再按合作社收入情況進(jìn)行二次分紅，2018年底，每股分紅2800元，村集體收入達(dá)50萬元,實(shí)現(xiàn)了村民收入和村集體收入雙增的局面。目前，合作社成員達(dá)到 1130 戶，除流轉(zhuǎn)本村土地外，還流轉(zhuǎn)周邊 8個(gè)村共 3150 畝土地。

家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)型：

近年來，各地根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地，組建家庭農(nóng)場，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)。高密市金盟凱家庭農(nóng)場目前已流轉(zhuǎn)1000多戶土地6300畝，種植優(yōu)質(zhì)小麥、甜玉米、糯玉米3000畝，種植蔬菜3000畝。通過運(yùn)用現(xiàn)代化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化種植方式，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品產(chǎn)能和品質(zhì)，帶動(dòng)了農(nóng)戶增收。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織托管型：

各地依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展不同特色的生產(chǎn)托管模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型的規(guī)模化經(jīng)營。一是整建制村糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自2017年起開展“整建制村莊生產(chǎn)托管”，由村兩委牽頭成立土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地加入到合作社，再由宏基合作社與村土地股份合作社簽訂服務(wù)契約，在耕種、植保、收獲、烘儲、農(nóng)資供應(yīng)、糧食銷售等環(huán)節(jié)，推行全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化服務(wù)。截至2018年年底，宏基農(nóng)機(jī)合作社共托管24個(gè)村的3.2萬畝土地，實(shí)現(xiàn)高密市咸家工業(yè)區(qū)“全鎮(zhèn)托管”，開創(chuàng)了濰坊市鎮(zhèn)級土地整建制生產(chǎn)托管的先河。二是經(jīng)濟(jì)作物全程社會(huì)化服務(wù)模式。山東沃華農(nóng)業(yè)科技公司采用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，探索的大蔥社會(huì)化服務(wù)模式，采取“丸粒化包衣-精量化播種-工廠化育苗-自動(dòng)化移栽-集約化采收-智慧化交易”工作流程。農(nóng)民只需提供土地，剩余的育苗、種植、管理、收獲、交易等環(huán)節(jié)，都由沃華公司提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)。目前，沃華公司已建設(shè)240畝育苗中心，服務(wù)周邊4萬畝大蔥種植，每畝為蔥農(nóng)節(jié)約生產(chǎn)成本900元左右，年可為群眾增加收入3600萬元。三是村企社共建模式。村兩委與龍頭企業(yè)聯(lián)合領(lǐng)辦專業(yè)合作社、股份合作社，流轉(zhuǎn)或托管土地，創(chuàng)建“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了“集體增收、企業(yè)盈利、農(nóng)民致富”三贏局面。