254份檢察建議背后的治理“雙贏”

戴小巍

“建議英山縣農業農村局整合行業信息鏈，強化風險防控，優化供給側改革，提升服務水平，夯實法治宣傳，樹牢法治意識……”這是2020年新年第3天，筆者在英山縣檢察院發給該縣農業農村局的檢察建議書上看到的內容。

2019年12月30日，由英山縣檢察院起訴的胡建等13人組織、領導、參加黑社會性質組織罪一案一審宣判，主犯胡建被判處有期徒刑20年，其他成員均獲有罪判決。

針對該案中英山縣楊柳灣鎮一帶多家茶葉企業向胡建借高利貸，受高息盤剝、放貸人滋擾逼債導致企業難以為繼乃至關門倒閉的情形，檢察院向農業農村局發送了檢察建議。隨后，該局第一時間組織該縣茶產業協會、商會、茶企、茶商及金融部門代表40余人，召開優化茶業經濟環境、禁止高息借貸會議，下發《關于優化茶業經濟發展環境的實施方案》，積極防控茶業領域高息借貸問題的發生。

在開展掃黑除惡專項斗爭中，湖北省檢察機關堅持一手抓案件辦理，一手抓綜合治理，把參與綜合治理作為辦理黑惡勢力犯罪案件的硬任務，截至目前共發送各類檢察建議413份，其中社會治理類檢察建議254份，以高質量檢察建議提升社會治理體系和治理能力現代化水平。

從掃黑除惡到長江大保護，讓檢察建議為黨委政府解難

2019年8月13日，由利川市檢察院起訴的劉術文等17人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪一案一審公開宣判，主犯劉術文獲刑20年，其余成員分別被依法判處10個月至14年不等的有期徒刑。

案子雖然辦結了，但案件辦理過程中發現的問題讓辦案檢察官思索良久。劉術文通過賄選當上社區干部，破壞基層換屆選舉;他在當地政府征地拆遷過程中騙取國家補償款，并將騙取的補償款用以支持違法犯罪活動。

利川市檢察院及時向利川市自然資源和規劃局發出檢察建議，建議其在征地補償過程中依法履行職責，嚴格執行征地補償政策，防止國家征地補償款被騙取。同時向利川市都亭街道辦事處發出檢察建議，建議其進一步加強對社區干部的教育管理監督，嚴肅換屆紀律，加強基層政權建設，夯實黨的執政根基。

兩單位積極采納檢察建議后，對有關問題進行了全面整改。

司法不忘大局，辦案助推發展。在開展掃黑除惡專項斗爭中，省檢察機關緊緊圍繞發展大局，圍繞黨委政府工作中的重點難點，從服務打好“三大攻堅戰”到保護民營經濟健康發展，再到服務國家反腐敗工作大局……重點聚焦威脅政治安全、把持基層政權、利用家族宗族勢力橫行鄉里、強攬工程、欺行霸市、操縱經營“黃賭毒”、非法高利放貸、插手民間糾紛以及當地人民群眾反映最強烈的黑惡勢力犯罪進行專題研究，逐案分析犯罪嫌疑人基本情況，及時向有關部門提出有針對性的高質量的檢察建議，體現了檢察機關對中央、省委開展長江生態保護工作的高度敏感和自覺以及對地方黨委政府中心工作的責任與擔當。

從跟蹤回訪到督促履職，讓發出的建議件件有落實

武漢市武昌區任洪卓等17人涉黑案是全國首例非法中介涉黑案。武昌區檢察院在辦案中，發現該區房管部門監管不到位、房屋租賃秩序混亂、違規違法經營突出等問題，及時提出了“嚴格履行監管職責，加大執法力度，加強對工作人員的教育、管理、監督”等3條檢察建議。該區房管局對此高度重視，及時回復，并積極行動提出4條整改措施，保障房地產市場健康發展。

在該院進一步督促下，武漢市又對5071個房屋租賃中介機構開展行業排查，55家“問題”租房中介被列入重點整頓名單。房管、公安等部門對“問題”租房中介開展聯合整治，重點打擊行業亂象，取得了顯著成效。

“對一個檢察建議的采納、落實情況，我們加強跟蹤回訪和督促履職的力度，提高檢察建議的質量和效果，實現雙贏多贏共贏，從源頭上防范和遏制黑惡勢力滋生。”湖北省檢察院掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室主任趙慧說道。

前不久，崇陽縣檢察院專程到該縣民政局進行了回訪，詳細了解該院在辦理謝耀東等10人強迫交易惡勢力案中發送的檢察建議落實情況。

案件辦結后，崇陽縣檢察院針對當地殯葬行業中存在的惡勢力操縱強迫交易問題，向該縣民政局發出檢察建議。縣民政局收到建議后對存在的問題多次召開專題會議研究整改措施，部署整改落實，嚴防此類問題再犯，并及時對檢察建議進行了回復，承諾推進殯葬改革，集中整治城區內違規辦理喪事行為，整治殯葬服務、中介服務中的違法違規行為。

“經過整改落實，崇陽的殯葬服務行業管理日趨規范，得到群眾認可。”崇陽縣檢察院黨組書記、檢察長孫崢告訴筆者。

從提高質量到改進送達方式，讓被建議單位口服心服

“一是要找準問題，提出有針對性的建議;二是要進一步加強建議文書的說理性;三是要注重對同類案件、同類問題提出類案檢察建議，防止因追求數量而人為拆分……”

2019年7月，省檢察院向全省檢察機關印發《關于在掃黑除惡專項斗爭中制發檢察建議情況的通報》，要求各地在提高質量上下功夫，讓被建議單位從內心接受建議內容。

趙慧告訴筆者，為了實現讓被建議單位既“口服”又“心服”的目標，省檢察院不僅在提高質量上下功夫，同時也倡導采取公開宣告送達的方式，變“文來文往”為“人來人往”，主動上門做好釋法說理工作，增強檢察建議的剛性。

在辦理舒振東、呂維勝等涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪案件過程中，黃梅縣檢察院發現武穴市黃砂公司及一些個體砂石經營業主長期在武穴長江流域非法采砂，嚴重影響長江生態安全和行洪安全。

2019年12月11日，黃梅縣檢察院采用公開宣告送達的方式向武穴市水利和湖泊局發出檢察建議，建議該局對長江河道行洪區違法建筑行為依法履行監督職責，保護長江流域生態環境及行洪安全。

12月30日，武穴市水利和湖泊局對該檢察建議進行了回復。當前，該局已采取了相關措施進行嚴格管控，并多次聯合黃岡、陽新、黃梅等地的水政監察大隊開展聯合巡查行動，對相關轄區長江河道非法采、運砂進行全覆蓋打擊。

“我們將充分發揮檢察建議在社會治理中的作用，不斷提升檢察建議的質量和水平，以檢察履職能力現代化助推國家治理體系和治理能力現代化。”湖北省檢察院黨組成員、副檢察長馮新華說。