淺談新財務(wù)會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

雷亞敏

摘 要：隨著社會的發(fā)展，人們對事業(yè)單位服務(wù)水平提出了更高的要求，同時，事業(yè)單位也在進行相關(guān)的體制改革，以契合民眾的服務(wù)需求。財務(wù)制度和會計制度在事業(yè)單位行政管理中發(fā)揮著極為重要的作用，在體制改革與新財務(wù)會計制度改革不斷推進的背景下，當前事業(yè)單位的財務(wù)制度和會計制度并不能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。因此，事業(yè)單位需要厘清新財務(wù)會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，充分認識到事業(yè)單位財務(wù)管理工作對事業(yè)單位運營效益的作用，積極進行轉(zhuǎn)型調(diào)整，從而使事業(yè)單位的財會制度更好地服務(wù)于事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標，促進事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理 ?新財務(wù)會計制度 ?影響

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）02（a）--02

1 新財務(wù)會計制度改革概述

事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革是建立在公共財政改革基礎(chǔ)上的更細化的職能部門改革。為建設(shè)更具約束力與激勵效應(yīng)的管理機制，促進事業(yè)單位財務(wù)運營監(jiān)管工作的進行，政府開始實行新財務(wù)會計制度。新財務(wù)會計制度的實行意味著政府、個人、社會都將承擔社會基礎(chǔ)服務(wù)責任，相關(guān)補助政策仍需不斷落實，不同的是，新財務(wù)會計制度更加強調(diào)社會資本的作用，如在醫(yī)療領(lǐng)域強調(diào)社會資本對我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的推動作用，在服務(wù)價格、藥品價格方面也加強了監(jiān)管，總體而言，衛(wèi)生體系的改革使得當前事業(yè)單位財務(wù)會計制度面臨更多挑戰(zhàn)。

我國當前公共財政改革穩(wěn)步推進且取得了一定的成效，而事業(yè)單位的財務(wù)會計制度改革工作卻未能及時跟上國家公共財政改革的步伐，仍然處于起步階段，明顯的滯后使得事業(yè)單位與其他機構(gòu)進行相關(guān)財務(wù)會計信息對接時難以提供滿足對方要求的相關(guān)信息，十分不利于政府相關(guān)政策的制定，也嚴重影響了事業(yè)單位服務(wù)水平的提升。同時，作為重要的公共服務(wù)機構(gòu)，社會公眾更為期待事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)信息能夠真實準確且公開透明，因而對事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)會計制度的完善程度以及事業(yè)單位財務(wù)工作監(jiān)管力度也提出了更高的要求。顯然原有《事業(yè)單位財務(wù)制度》和《事業(yè)單位會計制度》需要進行調(diào)整改善。

市場經(jīng)濟背景下，事業(yè)單位的運營模式與發(fā)展路徑越來越具有企業(yè)的特征，服務(wù)市場的競爭也更為激烈，運營傳統(tǒng)財務(wù)會計制度很難滿足事業(yè)單位的生存發(fā)展需求。事業(yè)單位面臨的財務(wù)管理工作也更為復(fù)雜，亟需更新，適應(yīng)性更強的財務(wù)會計管理制度提升事業(yè)單位財務(wù)管理效益。

2 新財務(wù)會計制度改革的特點

新財務(wù)會計制度全面提升了事業(yè)單位財務(wù)信息的通用性，一方面適應(yīng)了事業(yè)單位財務(wù)管理工作向企業(yè)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的趨勢，另一方面在社保范圍的擴大、財務(wù)信息的透明化的推動方面發(fā)揮了重要作用。新財務(wù)會計制度的變化具有以下幾點。

2.1 核算基礎(chǔ)為權(quán)責發(fā)生制

原財務(wù)會計制度規(guī)定事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)為權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制，而新財務(wù)會計制度對事業(yè)單位會計要素進行了進一步的明確，規(guī)定事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)使用權(quán)責發(fā)生制。以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算體系，能更明確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀，有效避免了收付實現(xiàn)制反應(yīng)財務(wù)信息有限、成本容易被人為操縱等缺點。權(quán)責發(fā)生制順應(yīng)了當前會計改革中對信息透明度的要求，有利于事業(yè)單位進一步提升財務(wù)管理水平，同時為體系改革具體政策的制定提供了更加可靠的財務(wù)信息作為依據(jù)。

2.2 全口徑收支管理與現(xiàn)金流

新財務(wù)會計制度中實行的全口徑收支管理是國庫進行支付改革的實現(xiàn)路徑，具體而言，全口徑收支管理是對各單位財務(wù)管理工作的統(tǒng)一，有利于事業(yè)單位財務(wù)管理及預(yù)算管理工作的開展。全口徑收支管理通過對醫(yī)、教、研財務(wù)信息的綜合整理，更為全面地反映了事業(yè)單位中口徑財務(wù)信息，也更加突出了事業(yè)單位的服務(wù)屬性。新財務(wù)會計制度中有關(guān)現(xiàn)金流量的財務(wù)信息要求對事業(yè)單位現(xiàn)金流管理提出了更高的要求，有助于更好地反映出事業(yè)單位經(jīng)營效益相關(guān)信息，同時順應(yīng)了改革體系中擴大社保范圍的改革趨勢。

2.3 完善的財務(wù)會計報表體系

相較于原有財務(wù)會計制度，新財務(wù)會計制度下事業(yè)單位財務(wù)報表體系與權(quán)責發(fā)生制下企業(yè)財務(wù)會計報表基本相似，提供的信息更加全面多樣，充分提升了事業(yè)單位財務(wù)信息的通用性和可比性。囊括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、收入費用表等具體財務(wù)信息的新報表體系，一方面有助于事業(yè)單位充分挖掘相關(guān)財務(wù)信息的深刻內(nèi)涵，運用相關(guān)運營數(shù)據(jù)降低成本，提升運營效益，另一方面公共事業(yè)單位提升財務(wù)信息的透明度，便于政府對財務(wù)會計工作進行管理和監(jiān)督，促進其健康發(fā)展。

3 事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平有待提升

事業(yè)單位當前相關(guān)管理理念與管理體系并不如當代企業(yè)先進，財務(wù)管理制度方面也存在管理理念較為傳統(tǒng)、流程煩瑣、效率低下等問題，整體財務(wù)管理機制較為僵硬，無法適應(yīng)事業(yè)單位快速變化的財務(wù)管理需求，十分不利于事業(yè)單位的運營。而且，事業(yè)單位的管理人員對事業(yè)單位財務(wù)管理工作重視程度不夠，甚至出現(xiàn)為事業(yè)單位財務(wù)管理部門配備的工作人員并不具備財務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識與經(jīng)驗的情況，事業(yè)單位財務(wù)管理部門管理水平的提升更是無從談起。

3.2 事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)監(jiān)管體系較為混亂

市場經(jīng)濟環(huán)境下，部分事業(yè)單位，如醫(yī)院，其雙重屬性使其財務(wù)工作的監(jiān)管主體出現(xiàn)了混亂，部分醫(yī)院的財務(wù)工作會受到衛(wèi)生行政部門、地方財政部門等多方的監(jiān)管，而且事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不夠完善，相關(guān)財務(wù)信息不夠準確真實，而現(xiàn)有監(jiān)管體系中多個監(jiān)管單位同時工作，但各個監(jiān)管單位職責劃分并不明確，這不僅降低了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率，提高了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作的成本，在溝通不當和相關(guān)信息不對稱的情況下，還會造成各方管理工作中出現(xiàn)矛盾或者漏洞的情況，極大地增加了事業(yè)單位財務(wù)風險。

3.3 財務(wù)監(jiān)管法律體系建設(shè)不夠完善

事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管在當前社會背景下面臨著更加復(fù)雜多變的情形，而相關(guān)的法律體系并不夠明確詳細，可執(zhí)行性較弱，并有一定的滯后性，使得諸多事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的違法問題無法得到有效的懲戒與制止，直接弱化了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作的作用。另外，相關(guān)法律法規(guī)對各個事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管部門的職責劃分界線不清晰，也造成了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作的混亂，進而導(dǎo)致財務(wù)管理工作中容易出現(xiàn)紕漏。事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管的弱勢地位使得事業(yè)單位財務(wù)管理工作規(guī)范性不足，且沒有有效發(fā)揮促進事業(yè)單位運營效益的作用，增加了社會的隱形成本。

4 新財務(wù)會計制度對事業(yè)單位預(yù)算管控的影響

4.1 促進財務(wù)管控流程規(guī)范化

新財務(wù)會計管理制度更加強調(diào)財務(wù)會計預(yù)算管理在事業(yè)單位正常運營中的作用，而部分事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算管理制度在運營過程中對事業(yè)單位開支的管控并沒有起到很好的引導(dǎo)作用。因此，新財務(wù)會計制度的實施很大程度上會影響事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。作為財務(wù)管理的基礎(chǔ)，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作十分重要，不僅規(guī)范著事業(yè)單位會計核算周期的開支，同時也對事業(yè)單位未來發(fā)展路徑規(guī)劃有著較強的影響。事業(yè)單位各項發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)都需要依據(jù)財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，財務(wù)預(yù)算目標的制定與執(zhí)行情況，也反映了事業(yè)單位對未來的規(guī)劃。在新財務(wù)會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作必須嚴格按照相關(guān)標準進行，實現(xiàn)更加規(guī)范、科學(xué)的管理流程。

4.2 加強財務(wù)預(yù)算管理力度

新財務(wù)會計制度在財務(wù)預(yù)算管理方面的規(guī)定十分嚴格，對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理能力提出了更高的要求，需要相關(guān)工作人員在具備專業(yè)知識的基礎(chǔ)上擁有良好的管理思維與運營理念。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中員工的工資績效預(yù)算占比較大，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理能力與水平的提升能有效促進績效考核機制的完善，促進更加具有激勵效應(yīng)與約束力的績效考核機制的建立，從而提升員工競爭與服務(wù)意識，進而促進事業(yè)單位整體服務(wù)水平的提高。具體而言，事業(yè)單位財務(wù)管理人員在制定完善的預(yù)算目標后，需嚴格對員工進行績效考核評定，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)為事業(yè)單位員工管理提出相應(yīng)的建議。新財務(wù)會計制度能有效督促事業(yè)單位強化其財務(wù)預(yù)算管理力度，促進事業(yè)單位整體運營效率的提高。

5 新財務(wù)會計制度對事業(yè)單位成本管理的影響

5.1 提高事業(yè)單位財務(wù)成本管理意識

事業(yè)單位財務(wù)管理中成本管理是最為基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作，也是新財務(wù)會計制度強調(diào)的事業(yè)單位財務(wù)管理工作中有待提升的環(huán)節(jié)。新財務(wù)會計制度實施的目的是降低社會成本，因而十分重視事業(yè)單位成本管理效益。新財務(wù)會計制度對成本核算方法等會計要素與會計信息的規(guī)定較為嚴格，對原有事業(yè)單位成本管理模式提出了挑戰(zhàn)。事業(yè)單位需要全面重視成本管理工作，在完善成本管理體系的基礎(chǔ)上，充分利用事業(yè)單位財務(wù)成本信息對事業(yè)單位的運營績效進行深入剖析，從而尋求更合理科學(xué)的發(fā)展路徑，促進事業(yè)單位整體效益的提升。

5.2 健全事業(yè)單位財務(wù)成本管理體系

新財務(wù)會計制度一方面規(guī)范了成本核算方法，使得事業(yè)單位的財務(wù)信息更加準確真實，為政府制定相關(guān)政策提供了依據(jù);另一方面細化了成本的構(gòu)成，使得事業(yè)單位財務(wù)報表更加規(guī)范完整，促使事業(yè)單位進一步優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提升事業(yè)單位的運營效率。事業(yè)單位財務(wù)成本管理工作的良好開展有賴于各個部門間良好的信息溝通，事業(yè)單位可借助現(xiàn)代化信息手段，建立完善的信息系統(tǒng)，盡量消除事業(yè)單位內(nèi)部信息不對稱的情況，有效改善事業(yè)單位財務(wù)信息溝通狀況，健全事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)成本管理體系。

6 結(jié)語

公共財政改革的大背景下，降低社會成本，全面提升服務(wù)水平是政策所向，新財務(wù)會計制度在成本管理與財務(wù)預(yù)算管理方面的要求也充分體現(xiàn)了這一點。事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)工作需要嚴格依照新財務(wù)會計制度積極進行變革，以順應(yīng)改革新形勢。事業(yè)單位管理人員需要充分重視財務(wù)管理工作，明確當前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中面臨的各項挑戰(zhàn)，并積極尋求解決方案。具體而言，事業(yè)單位管理人員應(yīng)引入現(xiàn)代先進管理理念與管理經(jīng)驗，提高財務(wù)工作從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理能力與水平，降低事業(yè)單位運營成本，提升事業(yè)單位經(jīng)營效益，助力事業(yè)單位服務(wù)水平提升的同時推動事業(yè)單位健康良性發(fā)展。

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