唱好派駐監督“一二三四”歌

鄭瑞同

派駐監督是具有中國特色的監督機制，是黨內監督的制度性安排，是黨和國家監督體系的重要內容，對加強黨的集中統一領導、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動全面從嚴治黨向縱深發展具有特殊重要的意義。實現新時代派駐監督工作高質量發展，要唱好“一二三四”歌。

聚焦“第一職責”

派駐監督落腳點就是“監督”二字。派駐機構要牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，專門履行監督職責、專心干好監督這件事，定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，著力發揮監督保障執行、促進完善發展的作用。要推動政治監督具體化、常態化，堅守派駐機構是黨的政治機構、派駐監督本質上是政治監督的職能定位，把“兩個維護”作為政治監督的首要任務，向被監督單位旗幟鮮明、直截了當地亮明監督與被監督的關系，構建以政治監督為統領的派駐監督格局，使“講政治”成為派駐監督最鮮明的底色。要做實做細日常監督、長期監督，當好“探頭”“前哨”和“常駐不走的巡視（巡察）組”，敢用、善用、用足監督工作權限和條件保障，綜合運用問題線索、談話函詢等傳統監督方式與民主生活會、政治生態分析研判等監督“新處方”，近距離、常態化、全天候開展事前、事中、事后全過程監督，形成及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，達到“上醫治未病”的良好監督效果。要發揮派駐機構“四項監督”匯聚點的天然優勢，積極探索“四項監督”一體推動、統籌銜接的實現路徑和工作機制，完善派駐機構與被監督單位黨組織以及當地組織人事、審計、督查、執法司法等部門之間良性互動、協同發力的機制辦法，健全監督力量統籌、監督成果共用、監督信息共享、監督銜接協調等機制，形成綜合監督集群效應，著力增強派駐監督的嚴肅性、協同性、有效性。

用活“兩個建議書”

紀律檢查建議書和監察建議書是黨內法規和監察法賦予派駐機構的有效監督方式和有力監督手段，既是解決問題、改進工作的“催辦書”，又是預警風險、祛除病灶的“千金方”。要立足“監督的再監督”，發揮好派駐機構一體履行紀檢監察雙重職責優勢，充分運用紀檢監察建議書這一放大監督功效的利器，把推動解決問題、改進工作、完善制度作為提出紀檢監察建議的出發點和落腳點，制定專門的工作規則，納入檢查考核、年度考核，形成研究問題、推進整改、成效評價、監督問責的工作閉環。要對被監督單位進行全方位“掃描體檢”，重點針對業務工作和日常管理中存在的問題漏洞，以及日常監督、信訪舉報、巡視（巡察）反饋和執紀執法中的易發多發復發問題、深層次問題，一針見血指出“病癥”，對癥下藥開出紀檢監察建議“良方”，切實做到問題指向明確、整改措施具體、責任時限明晰。要做好紀檢監察建議“后半篇文章”，把“當下改”的問題整改與“長久立”的制度建設相結合，建立問題移交、整改落實、跟蹤督辦、抽查評估等制度，定期、不定期對整改落實情況開展“回頭看”、殺“回馬槍”，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的進行核查、予以問責，讓紀檢監察建議書“長牙”“帶電”，真正實現“發出一份建議、解決一類問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞”的治本功效。

深化“三個一體推進”

一體推進“三不”（不敢腐、不想腐、不能腐）、“三項改革”（紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革）、“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風）是黨中央立足全面從嚴治黨進入標本兼治新階段作出的重大決策部署。要把“三個一體推進”要求具體落實到派駐監督工作中，既統籌抓好整體落實，又聚焦各自重點。要準確把握派駐機構兼具“三項改革”一體推進的性質和派駐機構改革著力點的階段性變化、塑“形”鑄“神”的新形勢新任務新要求，統籌制度改革和制度運行，在立好“四梁八柱”基礎上，把著力點放到加強系統集成、協同高效上來，抓住全覆蓋、高質量兩個關鍵點，堅持內涵式發展和外延式拓展相結合，在相關制度配套、分級分類推進上下功夫，深化改革的任務集成、措施集成、力量集成、成果集成和方案協同、部門協同、實施協同、效果協同，消除派駐監督空白盲區和薄弱地帶，使“三項改革”相得益彰、發生“化學反應”，促進制度優勢加速轉化為治理效能。要以“三不”一體推進的理念思路、方式方法完善派駐監督體制機制、提升派駐監督能力水平，積極探索實現一體推進“三不”機制的載體和路徑，在一體謀劃、貫通推進中放大“三不”的疊加效應。要在持續深化更深層次更高水平“三轉”中發揮派駐監督作用，抓牢轉職能這個龍頭、轉方式這個支撐、轉作風這個保障，增強“主動轉”的動能、減弱“不愿轉”的慣性，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

用好“四種形態”

“四種形態”貫通規紀法、兼顧標本，是派駐機構開展監督執紀執法的重要遵循。要在深化運用、貫通運用、規范運用監督執紀“四種形態”上下功夫，把細致入微的思想政治工作、“懲前毖后、治病救人”的一貫方針貫穿于派駐監督全過程和各方面，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，經常運用第一種形態、妥善運用第二種形態、準確運用第三種形態、果斷運用第四種形態，把教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾一體開展，更好地將監督成效轉化為標本兼治的長效機制。要把運用“四種形態”情況列為督促主體責任的重要內容，督促被監督單位班子和“關鍵少數”發揮領導核心作用，對全面從嚴治黨工作加強全方位、全系統、全過程的領導，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，實現派駐監督的政治效果、紀法效果和社會效果相統一、最大化。要把深化運用“第一種形態”融入日常、見諸經常，把立足點轉移到抓紀律上來，將管理和監督的責任具體地、務實地、有針對性地體現在日常工作中，堅持關口前移、抓好事前預警，敢于唱“黑臉”、當好“婆婆嘴”，善于從巡視（巡察）、審計和個人重要事項報告中，善于在張家長、李家短的閑聊中，善于在重要時間節點的明察暗訪中提高問題“發現率”，最大限度地教育挽救干部，用有溫度的“懲”達到有效果的“治”，著力構建“咬耳扯袖、紅臉出汗”的監督常態。

作者單位：中共新疆維吾爾自治區紀律檢查委員會辦公廳

責任編輯：王素娟