在抗擊疫情的偉大斗爭中全面加強黨的領導力建設

中共天津市委黨校課題組

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。一場突如其來的新冠肺炎疫情，使全黨全軍全國人民在危急關頭深切感受到黨的堅強領導在這場抗擊疫情偉大斗爭中的“定海神針”作用，使我們深刻認識了“黨是領導一切的”實踐內涵，全方位彰顯了黨的強大領導力。實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，是我們經受住這場疫情防控大考的根本保證。通過這場疫情防控戰役，全黨同志都應深刻體會和認識在偉大斗爭中堅持和完善黨的領導對于實現中華民族偉大復興的重大意義，進而在新時代中國特色社會主義偉大實踐中自覺增強堅持和完善黨的領導的堅定性，從提升黨的政治領導力、戰略決策力、貫徹執行力、社會動員力和組織保障力等各方面著力加強黨的領導力建設。

一、深刻認識黨的集中統一領導的靈魂作用，著力提升黨的政治領導力

集中統一領導是黨在近百年奮斗歷程中積累的最寶貴經驗。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“黨中央的集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益”。復雜嚴峻的抗疫現實告訴我們，黨的集中統一領導是確保戰時指揮體系高效運行，確保政令暢通的根本保證，更是全黨全軍全國人民同心同德共克時艱的靈魂和燈塔。實踐證明，堅持黨的集中統一領導，舉全國之力，聚優勢資源，一方有難，八方支援，集中力量辦大事，是我們打贏這場疫情防控阻擊戰的根本制度保障。正是因為有習近平總書記的掌舵領航和黨的集中統一領導，整個抗疫斗爭才有了“主心骨”，全國上下才能自覺樹立“一盤棋”思想，在黨中央的統一指揮、統一協調、統一調度下，推動抗疫斗爭不斷取得節節勝利。通過這場抗擊疫情的偉大斗爭，我們更加深刻地認識到，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導是中國特色社會主義制度顯著優勢不斷彰顯的前提和基礎，克服和戰勝中華民族偉大復興進程中的各種風險和挑戰必須堅持黨的集中統一領導。

抗擊疫情的偉大斗爭啟示我們，在實現偉大夢想的歷史進程中，要牢牢掌握新的偉大斗爭的主動權，就必須堅定不移地把堅持黨的集中統一領導作為加強黨的領導的最高原則，強化黨的集中統一領導在新時代中國特色社會主義建設事業中的靈魂作用。同時這場抗擊疫情的偉大斗爭也啟示我們，黨的集中統一領導首要的是黨的政治領導，強化黨的集中統一領導必須著力提升黨的政治領導力。

一是全黨要堅決做到“兩個維護”，夯實黨的政治領導的基礎和根本。黨的全部歷史證明，全黨有堅強的領導核心，黨中央有權威，我們黨就能無往而不勝。新時代堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。習近平總書記成為黨的核心、軍隊統帥、人民領袖，成為國家的掌舵者、人民的領路人，這是黨和人民的歷史性選擇，是黨之大幸、國之大幸、民之大幸。我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，一以貫之地強化維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導這個第一位的政治要求和最根本的政治規矩，使之成為各級黨組織和廣大黨員干部的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。

二是要完善黨的領導體制，健全黨的政治領導制度體系。建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節，健全黨中央集中統一領導重大工作的體制機制，完善地方黨委、黨組、黨的工作機關實施黨的領導的體制機制，建立健全國有企業黨委（黨組）和農村、事業單位、街道社區等的基層黨組織發揮領導作用的制度規定。健全黨對人大、政府、政協、法院、檢察院、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的實施全面領導的制度規定，確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。

三是要改進黨的領導方式，提高黨的政治領導效能。要著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革，正確制定和堅決執行黨的路線方針政策。堅持民主集中制這一根本領導制度，善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，運用協商的方式增進共識、凝聚力量。要堅持依法執政這一基本領導方式，注重運用法治思維和法治方式治國理政，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，自覺把黨的領導活動納入制度軌道。堅定不移堅持以人民為中心，把民心作為最大政治，堅持群眾路線這一基本領導方法，不斷增強群眾工作本領，善于通過群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變為群眾自覺行動。

二、深刻認識黨統攬全局協調各方的中樞作用，著力提升黨的戰略決策力

打勝仗首先要有正確的戰略策略。習近平總書記指出，“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷的準確，戰略上謀劃的科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”。這一重要論述明確要求，進行偉大斗爭必須善于運用戰略思維謀劃全局問題，在把握戰略全局中推進各項工作?？v觀抗擊新冠肺炎疫情這場嚴峻斗爭，黨統攬全局、協調各方，迅速作出、及時調整戰略決策是打贏疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰的重要前提。疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、綜合研判、運籌帷幄，作出了一系列偉大戰略決策，始終把握著抗疫斗爭的主動權。習近平總書記先后親自主持召開了7次中央政治局常委會會議、1次中央政治局會議、4次中央級別其他會議，研究國內外疫情防控和經濟社會發展工作，因時因勢制定、調整戰略決策。從“對疫情防控特別是患者治療工作進行再研究、再部署、再動員”到“要求湖北省實施全面嚴格管控”，到“統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作”，到“完善疫情防控相關立法”，再到“分析國內外新冠肺炎疫情和經濟形勢，研究部署統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作”，每一次戰略決策的作出及調整，都彰顯了我們黨在關鍵時刻統攬全局協調各方的核心作用。正因為如此，疫情防控形勢才得以持續積極向好，為最終取得抗疫全面勝利奠定了堅實基礎。疫情防控使我們深刻認識到，沒有黨中央高瞻遠矚統攬全局的英明決策，就沒有抗疫斗爭的重大積極成效，新時代黨和國家各項事業都必須善于從政治上認識和判斷形勢，從時代前沿和戰略全局謀劃和推動。

推進新時代中國特色社會主義事業偉大進程，我們黨需要團結帶領全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?？挂叨窢幾C明，贏得斗爭優勢、爭得斗爭主動、取得斗爭勝利，就必須充分發揮黨統攬全局協調各方的中樞作用，著力提高黨的戰略決策力。

一是要強化理論武裝，增強戰略思維能力。堅持用黨的科學理論武裝頭腦，進一步用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，努力掌握馬克思主義立場觀點方法這一提升戰略思維的理論前提，逐步形成觀察事物、判斷形勢、解決問題、推動工作的科學思維和方法，不斷提高政治站位，把握時代發展大勢，增強全局觀念和戰略思維。

二是要強化決策調研論證，推進決策科學化。堅持把調查研究貫穿決策全過程，深入基層、深入一線、深入群眾，多層次、多方面、多渠道開展調查研究，使戰略規劃和方案更加符合實際、符合人民意愿，從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定和貫徹執行，不斷推進戰略決策調研論證制度化、常態化、長效化。

三是要完善民主依法決策機制，促進決策民主化法制化。充分發揮黨的領導核心作用，發揚民主、廣開言路、集思廣益，進一步完善社情民意反映、重大事項社會聽證和公示、專家咨詢等機制，促進決策民主化;堅持依法決策，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，完善依法決策機制，確保決策內容符合法律法規。

三、深刻認識黨員干部聞令而動迎難而上的先鋒作用，著力提升黨的貫徹執行力

貫徹執行力是黨執政能力的重要體現，是領導干部工作能力的重要檢驗。習近平總書記在抗疫斗爭中多次強調，“各級黨組織要認真履行領導責任，特別是抓落實的職責，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚”。疫情發生以來，廣大黨員干部聞令而動、迎難而上、沖鋒在前、英勇奮戰，以戰時狀態、戰時機制、戰時思維、戰時方法、戰時紀律狠抓落實，迅速筑起了一道疫情防控的銅墻鐵壁，疫情防控各項工作從落實的深度、廣度到落實的積極性、主動性都是新中國成立以來罕見的。這場戰役生動展現了全黨的貫徹執行力，展現了各級各部門各條戰線聞令而動、迎難而上的效果和力量。我們更加深刻地認識到，快速的反應、高效的落實、堅決的執行是我們應對這次危機、贏得這場大考的關鍵。只有強化戰時意識，樹立馬上就辦的作風，增強善抓落實的本領，始終做到第一時間響應、第一時間行動，始終保持一釘一鉚抓貫徹執行的精神狀態和奮斗姿態，落實才能出成績，執行才能見成效。

在這場戰“疫”的大考中，我們黨展現了令國際社會嘆為觀止的強大貫徹執行力，交出了一份合格的答卷。嚴峻的疫情考驗啟示我們，強大高效的貫徹執行力是我們取得偉大成就、戰勝重大危機、經受嚴峻風險考驗的重要手段和寶貴經驗，應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾需要強大的貫徹執行力，進行新的偉大斗爭、推進新時代中國特色社會主義偉大事業更需要提升全黨的貫徹執行力。

一是要維護制度執行權威，增強制度執行力。制度的生命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，自覺在堅持和完善中國特色社會主義制度、治理體系的大局中思考和謀劃，想問題、作決策、抓落實，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，嚴格執行制度，把黨和國家重大決策部署、重大戰略、重大工作安排落到實處。

二是要完善推動貫徹執行的機制，做到步調一致。以機制運轉，按制度辦理，由機制推動。建立貫徹執行的協調機制，實現各部門、各地區之間的精準分工和高效協調。健全貫徹落實的激勵約束機制，把任務分解、考核獎懲、監督檢查、責任追究等有機結合起來，形成貫徹執行的強大推動力和剛性約束力。

三是要提高抓落實的能力，打造本領過硬的干部隊伍。政治路線確定之后，干部就是決定性因素。要加強戰時狀態下干部治理能力和專業能力建設，以精準賦能強化擔當，增強干部在斗爭中學習斗爭、在斗爭中贏得斗爭的本領，固好根本，補好短板，強化弱項，練好能擔當的鐵肩膀。

四、深刻認識黨匯集磅礴力量的凝聚作用，著力提升黨的社會動員力

堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。習近平總書記指出：“無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務?！笨箵粢咔榈膫ゴ蠖窢幨且粓鰹榱巳嗣瘛⒁揽咳嗣竦娜嗣駪鹨?，是一場運用國家一切力量進行的總體戰役。在整個抗疫過程中，我們黨通過宣傳群眾、發動群眾、凝聚群眾，統一調配黨員干部、醫護力量、專業人才、戰略物資和人民軍隊，構筑起群防群治的強大防線，匯聚起抗擊疫情的強大合力。面對來勢洶洶的疫情，防控工作不僅需要廣大醫護人員的努力拼搏，還需要社會各方面力量的積極參與;不僅需要人員力量的大力支持，還需要各類戰略物資的積極投入。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和強大動員下，我們舉全國之力，組織29個省區市和新疆生產建設兵團、軍隊等調派330多支醫療隊、4萬多名醫護人員馳援湖北和武漢，19個省份對口支援，十天火速建成火神山、雷神山集中收治醫院，迅速搭建方艙醫院，全力保障醫用物資供給，迅速調動14億中國人民的參與熱情，匯集起眾志成城抗擊疫情的磅礴力量，為打贏疫情防控阻擊戰注入了源源不斷的動力。事實證明，只要我們黨能夠充分發揮匯集磅礴力量的凝聚作用，廣泛動員群眾、凝聚力量，勠力同心、共同奮斗，就沒有戰勝不了的疫情、攻克不了的難關、跨越不了的險灘。

今天，我們正為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，我們充分發揮黨匯集磅礴力量的凝聚作用，調動一切可以調動的積極因素，匯聚同心共筑中國夢的強大力量，就必須想方設法著力提升黨的社會動員力。

一是要壯大主流意識形態，強化思想引領能力。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，用黨的科學理論凝聚共識和智慧力量;堅持正確輿論導向，不斷提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力，唱響主弦律、壯大正能量;牢牢把握意識形態主陣地，打好意識形態主動仗，積極同消極錯誤思想作斗爭，以社會主義意識形態獨特魅力凝聚共同奮斗的廣泛力量。

二是要完善社會利益表達協調機制，強化利益整合能力。準確把握社會矛盾中人民的利益需求，注重加強對社會利益的整合，通過構建合理公正的利益表達、分配、補償等機制，暢通利益訴求表達渠道，協調整合各方利益關系，維護民眾意愿和利益，溫暖人心、凝聚人心，厚植黨的群眾基礎，從根本上增強黨的社會動員力。

三是要有效整合社會資源，強化資源調配能力。優化和創新方式方法，綜合運用增強黨的權威、思想政治教育、政治動員、利益保障、政策激勵等方式方法，快速、高效調動各行業、各領域、各部門人力物力財力，將大量的有效社會資源聚集到黨所制定的戰略目標上來，匯聚民心民智民力，形成強大力量，畫好最大同心圓。

五、深刻認識黨組織在抗疫斗爭中的堡壘作用，著力提升黨的組織保障力

黨全部工作和戰斗力的基礎在基層。習近平總書記高度重視黨的基層組織建設，他在黨的十九大報告中指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。在疫情防控斗爭中，廣大基層黨組織以提升組織力為重點，充分發揮政治優勢、組織優勢和緊密聯系群眾的優勢，區域黨建聯動、基層呼叫響應、社會協同參與，基層黨組織成為“一線指揮部”，成為群防群治、聯防聯控的“指揮總長”，基層黨組織的領導力、凝聚力、向心力、號召力在阻擊疫情之中得到充分展現，體現了基層黨組織的堅強戰斗力，凸顯了黨支部的戰斗堡壘作用。這場疫情防控戰役使我們真切地感受到，黨的力量來自基層，黨的路線方針政策落地在基層，黨的組織力和領導核心作用最終要體現在基層。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。

這場疫情防控戰役不僅實戰性檢驗了黨的建設成果，而且再一次用實踐證明：黨的根基在基層，基層強、黨就強。嚴峻的抗疫現實告訴我們，要夯實黨的執政基礎，不斷加強黨組織在應對各項挑戰、推進各項事業中的戰斗堡壘和領導核心作用，就必須以整合組織資源、凝聚組織力量、增強組織效能為目標，著力提升黨在基層的組織保障力。

一是要強化政治引領，發揮黨組織領導基層治理的核心作用。強化政治屬性、發揮政治優勢，堅持上下貫通，推進黨組織設置與活動方式的創新，突出政治教育和黨性鍛煉，注重把組織生活與解決問題相結合，與業務發展相結合，與服務群眾相結合，堅持群眾在哪里，黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里，將黨的組織和黨的領導滲透、融入基層治理。

二是要強化服務功能，全力推進基層治理共建共治共享。進一步鞏固和凸顯黨建引領的格局，強化基層黨組織服務功能，推進黨建服務中心和黨群服務中心的區域化、網格化、信息化，建立線上線下組織網、聯防聯控管理網和生活保障服務網，打造黨建引領基層治理和公共服務創新的堅強陣地。

三是要貫徹落實“黨領導一切”，切實增強各級黨組織的保障能力。加強黨對基層治理的全面領導，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系，確保黨的基層組織真正成為黨中央連接群眾的橋梁和紐帶。要選好配強基層黨組織“領頭雁”，落實“戰區制、主官上”，鞏固“一肩挑”成果，切實解決人員、資金、物資等“堵點”，建立健全基層物資保障體系、戰時支持體系、基層集成動員體系，確?；鶎咏M織工作有動力、服務有能力、聯動有活力。

課題組成員：劉 中、徐 中、王克明、

劉 剛、張立鼎

執筆人：王克明、劉 剛、張立鼎

責任編輯：雙艷珍