廣東推進排污許可“一證式”管理

黃丹雯

排污許可制度改革是生態文明體制改革的重要內容，排污許可發證登記工作是推進環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

今年年初，生態環境部辦公廳印發《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》，按照要求，廣東要在9月底前基本完成所有固定污染源的排污許可發證登記。3月6日，廣東召開全省生態環境重點工作推進電視電話會議，部署推進全省排污許可發證登記工作。

加強指導幫扶，

推進管理全覆蓋

“原來納入省排污許可證管理名單的只有5萬多家企業，游離在名單之外的中小企業占比較高，大多存在于村級工業園中，‘拎包入住、拎包就走，流動性很大，而且企業名稱、位置、生產工藝、污染物排放的實際情況與原有統計資料存在一定差異，給企業清單梳理帶來了較大的挑戰。”作為廣東排污許可工作的技術支撐單位，廣東省環境科學研究院（以下簡稱“省環科院”）對各地開展工作進行全過程幫扶支持，省環科院政策規劃與標準研究所所長王剛向記者透露，2017年全省有55萬家企業被列入名單，加上這兩年新增的，全省需要完成60多萬家企業排污許可發證登記，基數較大。而且由于“二污普”系統僅錄入部分產排污信息總數，比如某家企業有多少套除塵設施，有無廢氣排放口信息，而排污許可發證登記的信息是需要細化的，都需要獨立申報各廢氣產污環節、對應污染物種類、污染物治理設施及排放口，比如VOCs在哪些環節產生、對應的廢氣排放口分別為哪幾個，鍋爐煙氣排放口有幾個，無法直接套用“二污普”的數據，工作量非常大。

為全面推進排污許可證清理整頓和發證登記工作，確保按期完成全覆蓋工作任務，3月18日，廣東省生態環境廳組織召開全省第二期排污許可管理視頻培訓會，指導各地扎實推進各項工作，確保按時完成任務。全省各地全面加強對排污許可發證登記工作的組織領導、宣傳培訓、技術指導、下沉幫扶，充分調度基層社區、鎮街參與宣傳發動，積極引導排污單位申請登記，完善工作機制，推動排污許可全覆蓋工作全面鋪開。目前，全省2020年前、2020年應發證登記排污單位排查分類完成率均超過99.90%，已全面完成排查無證等階段性工作任務。截至3月18日，全省累計在排污許可平臺已注冊企業57254家、已核發排污許可證13222個、已完成排污登記企業29598家。

“現在全省各地都在積極開展相關工作，其中不乏有一些市（區）的做法值得推廣借鑒，比如東莞市各級力量的調動、潮州市的主動上門服務、珠海香洲在對企業清單的梳理等等。”王剛表示，要想做好排污許可發證登記工作，實現“一證式”管理，除了生態環境部門幫助企業進行一次全面的“環保體檢”外，提高企業的主體責任意識也必不可少，“企業重視，老板重視，‘企業不急、生態環境部門著急的現狀改變了，我們的工作就好開展了。”

東莞：調動力量，形成合力

固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作時間緊、任務重。作為廣東省“二污普”清單數量之首的東莞，又是如何推進工作的呢？

工作抓在前，宣傳做在先。為確保宣傳指導到位，東莞先后印發《東莞市生態環境局關于2020年全面實施排污許可發證登記工作的通告》《東莞市生態環境局致排污單位的一封信》，明確實施范圍、實施時限、核發部門、辦理程序、排污單位的法律責任等內容，并通過市、各鎮（街）生態環境部門官網、官微廣而告之，同時借助市環境學會及環保產業協會等平臺進一步告知相關行業企業，擴大宣傳面。

東莞建立由生態環境部門牽頭，環保產業協會和街道社區密切配合、屬地全員形成合力的工作模式。實行市鎮兩級部門發證，排污許可重點管理、簡化管理的排污單位對應由市局、所在地的鎮街（園區）生態環境分局分別核發。全市按片區分三個工作組，負責片區內分局發證工作的指導，包括技術規范的解讀及行業系統填報審核要求等內容，通過合理分配任務，規范有序地推進全市排污許可制全覆蓋工作。

層層帶動，擴大整體聯動效應。東莞充分調動社區力量落實通知到戶工作，各生態環境分局將核實后的發證及登記企業名單及印制的宣傳文件分給各村社區，按照屬地社區管理、按級分類統籌原則，由各村社區負責落實通知到屬地內的每家企業，共同督促協助企業辦理排污許可證和登記工作。同時通過企業QQ和微信工作群，指導重點管理企業和各分局，落實專人及時解答各企業在發證和登記過程中遇見的業務和系統操作問題。

“經過前三年的發證工作，我們培訓了一批業務相對熟悉的市場第三方服務機構，目前正充分利用市場第三方服務力量，全力協助指導企業申領排污許可證或填報排污登記。”據東莞市生態環境局相關人員介紹，長安分局公開招募了10家第三方志愿服務機構，配合社區開展排污許可發證登記通知工作、企業答疑、指導企業辦理排污許可發證登記工作、協助分局審核企業提交的排污許可資料等;塘廈、常平等分局組織當地的第三方志愿服務機構，協助分局指導企業申請和填報系統。

珠海：制定清單，強化服務

據了解，珠海全市共有5800多家企業需要進行發證和登記，目前已完成固定污染源清理整頓和2020年排污許可發證登記清單，按照分類處置的要求開展工作。

“今年的任務相對于前幾年翻了幾番。”珠海市生態環境局香洲分局相關人員介紹，作為珠海市排污許可工作排污單位數量最多的區，香洲區今年要實現約1500家固定污染源排污許可全覆蓋工作。

為順利完成各項工作，香洲分局充分利用熟悉排污單位情況的“二污普”普查人員，同時從局各部門抽調人手成立工作小組，由排污許可專職負責人對小組成員進行包括發證登記清單篩查、排污單位的通知、系統操作、疑難問題解答等內容的培訓。

為更好的解決企業注冊、填報過程中遇到的問題，香洲分局分別建立排污許可發證工作群、登記工作群，由專人及時解答疑問，同時動員注冊、填報成功的排污單位積極分享經驗，解答問題。“如填完驗證碼后，點擊注冊無反應，我們在群內收到反饋，填完驗證碼后，先點擊頁面空白處，再點擊注冊，成功解決了很多排污單位注冊不成功的問題。”香洲分局相關負責人表示，目前工作群進群人數已達800人，有近600多家企業完成注冊，200多家企業完成登記。

疫情防控給大多企業復工復產都造成了一定困難，排污許可證發證登記工作既要保證工作進度，又要強化服務，減少對企業的影響。香洲分局積極想辦法、創新服務方式，幫助企業解決遇到的各種問題。對于停產、關閉等無法聯系的排污單位，接下來將通過街道、社區的力量協助完成現場核查，現場能聯系到排污單位的，則發放排污許可發證登記通知，排污單位已不存在的，通過現場拍照等作為佐證材料以便開展下一步工作。

潮州：提前謀劃，主動服務

“您好，這是排污許可申領發證登記的工作指南，麻煩您按照相關要求填報信息。”

“你們可以直接與第三方技術服務公司簽署排污登記委托書，免費代辦排污信息登記。”

……

3月2日開始，潮州通過入戶提供排污信息告知、宣傳、登記服務，取得了明顯成效，截至3月10日，共組織入戶告知385家，發放告知書385份，與第三方技術服務單位簽署委托書企業317家，完成排污登記企業733家，固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作開局順利。

據了解，早在1月9日，潮州市政府及各縣（區）政府（管委會）分管領導參加生態環境部舉辦的全國固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記視頻培訓班后，結合潮州市實際，提前謀劃部署，全力推進全市排污許可工作。并于1月19日印發了《關于開展潮州市固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作方案》。

針對任務重、時間緊的實際情況，市生態環境局召開黨組會議專題研究相關工作，明確排污許可發證登記的工作目標、范圍對象、方法步驟、時間安排、任務措施、工作要求、保障措施，成立由局長任組長的“潮州市固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作領導小組”，從市生態環境局有關科室、分局抽調工作人員組成工作專班，負責日常工作，通過購買服務的方式為清理整頓和發證登記提供技術服務，全力攻堅，推動工作任務順利開展。

市生態環境局先后在政府網站、微信公眾號及媒體平臺發布《致全市排污單位一封信》《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》等十多條工作指引和政策宣傳，提高全市企業主體責任意識，引導企業更方便更快捷地完成排污許可登記。

為了幫助企業更好的熟悉排污許可系統操作及環保相關業務知識，潮州還通過購買服務的方式委托第三方機構，逐戶上門為列入排污信息登記管理的企業提供免費排污信息登記服務和發證資料審核服務。市工作專班、市生態環境局各分局、鎮（街道、辦事處）、村（居）和第三方技術服務公司組成的工作團隊進村入戶宣傳，派發排污許可申領發證登記工作指南等宣傳冊，指導督促企業抓緊按時申領排污許可證或辦理排污登記。