加快建立健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

郭紅燕

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上也是社會(huì)問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題的形成，來(lái)源于各社會(huì)主體環(huán)境行為的疊加，而環(huán)境問(wèn)題的改善，也必然要依靠各社會(huì)主體的共同參與。只有加快構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)體系，人人擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，形成最強(qiáng)大的“綠色合力”，建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的美好目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

近期，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系”“健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系”“健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系”“落實(shí)各類主體責(zé)任”，對(duì)環(huán)境治理三大主體政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的責(zé)任及協(xié)同互動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)也進(jìn)一步明確了建立健全全民行動(dòng)體系的方向和任務(wù)，對(duì)于下一步構(gòu)建全民行動(dòng)體系具有非常重要的意義。

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景及生態(tài)環(huán)保工作的形勢(shì)，全民行動(dòng)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是既強(qiáng)調(diào)公眾享有一定的環(huán)境權(quán)利，也強(qiáng)調(diào)公眾同時(shí)負(fù)有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，每一個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)起自身責(zé)任;二是既強(qiáng)調(diào)公眾要有生態(tài)環(huán)保的知識(shí)和意識(shí)，更強(qiáng)調(diào)要有生態(tài)環(huán)保的行為和行動(dòng)，每一個(gè)人都要付諸于行動(dòng);三是公眾生態(tài)環(huán)保行動(dòng)，既包括公眾積極監(jiān)督和參與環(huán)保工作（他律），也包括公眾自身生活消費(fèi)的自我綠色化管理（自律），要同時(shí)在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域踐行生態(tài)環(huán)境行為;既強(qiáng)調(diào)自我行動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)與政府、市場(chǎng)的協(xié)同互動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)保工作取得較大進(jìn)展，公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與各類環(huán)境決策的愿望更加強(qiáng)烈，自身踐行環(huán)境行為趨勢(shì)更加明顯，但仍存在很多問(wèn)題。各級(jí)政府，及生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)秉持平等共治、開(kāi)放包容的心態(tài)，主動(dòng)為社會(huì)賦權(quán)賦能，主動(dòng)問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)績(jī)于民，讓公眾全程參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，積極為社會(huì)提供監(jiān)督參與渠道，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳行為，與政府形成強(qiáng)大合力，提高環(huán)境治理效能。

一是有效提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。內(nèi)容上，不僅要提升公眾的環(huán)境知識(shí)和意識(shí)水平，更要注重提升公眾的行為素養(yǎng)，包括踐行綠色低碳行為的能力，對(duì)環(huán)境公共事務(wù)的監(jiān)督參與能力，以及對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知能力、應(yīng)對(duì)能力和健康防護(hù)能力等，促使公眾理性看待環(huán)境問(wèn)題、重視環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)從環(huán)境意識(shí)到行為的轉(zhuǎn)變。形式上，應(yīng)更多結(jié)合短視頻、數(shù)據(jù)可視化等公眾易于接受的方式對(duì)公眾開(kāi)展環(huán)境科普工作，更多采用類似環(huán)保設(shè)施對(duì)外開(kāi)放等體驗(yàn)式、參與式和啟發(fā)式模式提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。

二是推動(dòng)環(huán)境信息全面公開(kāi)。信息公開(kāi)是社會(huì)參與的基礎(chǔ)和前提。政府層面，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)環(huán)境管理信息和環(huán)境質(zhì)量等信息，簡(jiǎn)化公眾獲取信息的手續(xù)和渠道。企業(yè)層面，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)污染源污染排放、環(huán)境管理和資源能源等關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性信息，促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)督。逐步引入第三方核查機(jī)制，對(duì)企業(yè)公開(kāi)的環(huán)境信息進(jìn)行審核，確保環(huán)境信息披露的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，用真實(shí)的信息滿足公眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾層面，將信息公開(kāi)落到實(shí)處，注重將各類環(huán)境信息轉(zhuǎn)化成公眾能夠理解的信息，有利于公眾做出有益于環(huán)境和自己身心健康的決策。科學(xué)層面，將環(huán)境科學(xué)的研究成果納入環(huán)境信息公開(kāi)的范疇，規(guī)范科學(xué)研究成果公眾分享機(jī)制。公共財(cái)政支持的研究成果，凡不涉及國(guó)家安全的，應(yīng)向全社會(huì)公開(kāi)，讓公眾隨時(shí)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和了解最新的環(huán)境研究狀況，形成科學(xué)理性的思維方式。

三是充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)和作用。不同社會(huì)主體特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不同，如媒體在輿論監(jiān)督上有優(yōu)勢(shì)，專家在專業(yè)解讀和分析上有優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)資源對(duì)接、具體零散的行動(dòng)類環(huán)境治理工作及政府未覆蓋到的社會(huì)工作等領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在提供專業(yè)高效服務(wù)上有優(yōu)勢(shì)，社區(qū)在政府與公眾的銜接和上傳下達(dá)方面有優(yōu)勢(shì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理上有優(yōu)勢(shì)。政府環(huán)境部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，包括加大政府購(gòu)買社會(huì)和第三方服務(wù)力度、建立社會(huì)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)、健全公眾監(jiān)督參與和反饋機(jī)制等，讓各類社會(huì)主體充分發(fā)揮作用，提高環(huán)境治理效率和效能。

四是推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。不斷加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》的十個(gè)方面，包括關(guān)注生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費(fèi)、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產(chǎn)生、呵護(hù)自然生態(tài)、參加環(huán)保實(shí)踐、參與監(jiān)督舉報(bào)、共建美麗中國(guó)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)、出行、商場(chǎng)、建筑七大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，在廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式以及推動(dòng)形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍的同時(shí)，也有利于不斷探索和完善綠色生活和消費(fèi)制度建立，不斷創(chuàng)新機(jī)制和渠道。

五是建立和完善環(huán)境社會(huì)交流互動(dòng)機(jī)制。組織開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)跨界對(duì)話，增加環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí);建立政府、企業(yè)、環(huán)境專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方參加的環(huán)境社會(huì)對(duì)話機(jī)制，增加溝通理解，增強(qiáng)合作;推行社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)全民環(huán)保，化解環(huán)境矛盾;建立網(wǎng)上社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化和社會(huì)化。（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境社會(huì)治理研究中心主任、研究員）