對造林綠化工作幾個問題的思考

吳劍波

為啥造？

人們對這個顯而易見的問題其實有不少模糊的認識。有人說，湖南山清水秀，該歇歇腳了；有人說，現在可造林的地方都是難啃的骨頭，造林成本高，不值得；有人說，難造林地多次造林無果而終，不可攻克；也有人說，林業工作重點轉移，造林綠化工作可有可無，總之，當今時代，人們對造林綠化的目的和意義還需要再認識、再提升。

造林綠化是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。習近平總書記對林業工作提出了“四個著力”的要求，第一個著力就是推進國土綠化，其他三個著力——著力提高森林質量、著力開展森林城市建設、著力建設國家公園，都與造林綠化密切相關。

造林綠化是林業工作的永恒主題。造林綠化是全部林業工作的起點，也是發揮林業多種功能，滿足社會和人民群眾對林業的多種需求的基礎。沒有造林綠化，生態保護、資源利用就成了無源之水和無本之木。

造林綠化是林業部門的法定職責。組織開展造林綠化，既是《森林法》對林業部門的法定要求，也是新一輪機構改革后林業部門的首要職責。

造林綠化是建設生態強省的迫切需要。三湘大地是綠了，但石漠化治理、礦區和重金屬污染地復綠、難利用地綠化攻堅、森林質量提升、鄉村綠化美化等等都需要加大力度、狠下功夫、長期堅持。

造在哪？

湖南省森林覆蓋率近60%，但是需要造林和可以造林的地方還很多。城市街道、公共場所、單位庭院等地開展綠化美化的潛力很大，無林地、疏林地、灌木林地和林冠下造林任務艱巨，村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”植樹、農田林網建設、鄉村公共場所綠化美化還有很大空間，采伐和火燒跡地、臨時征占用林地、廢棄礦山、拆除空心房和違建騰退出土地需要復綠。這些地方都是造林綠化的重要戰場，應該分清輕重緩急，合理布局、科學選擇造林綠化地點。

從主攻方向看，應著力構建生態廊道，提高生態系統質量和穩定性；開展難利用地造林攻堅，全力消除湖南綠水青山名片上的“瑕疵”，了卻務林人的“心病”。

從總體布局看，應立足點、線、帶、片，統籌抓好生態修復。點上開展長株潭生態綠心和自然保護地修復、古樹名木保護，線上建設高質量生態廊道，帶上構建“一湖四水”全流域生態涵養林帶，片上實施生態脆弱區復綠和人口聚集地增綠。

從項目安排看，應大力實施防護林、退耕還林等重點工程建設，協同推進石漠化區、礦區、重金屬污染區生態修復。積極開展國家、省級森林城市創建，加快建設長株潭國家森林城市群。助力農村人居環境整治，建設一批森林鄉村。

從實施主體看，應突出以國有林場為主體的森林質量精準提升、戰略儲備林建設和各類保護地范圍內的造林綠化，既看好“責任田”，也要種好“自留地”。

造啥林？

森林具有生態效益、經濟效益和社會效益，要圍繞造林的主要目標選擇造林樹種。

突出生態修復選擇造林樹種。新形勢下，造林綠化的主要任務從培育木材資源轉向修復生態系統。要因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，喬灌草相結合。

堅持適地適樹選擇造林樹種。充分利用林地測土配方的成果，根據不同的立地條件選擇造林樹種。鄉土樹種應當作為首選。

圍繞林分結構調整選擇造林樹種。多造闊葉林，少造針葉林；多造混交林，少造純林；多造異齡林，少造同齡林；優化林種樹種結構，提高林分質量。

面向市場需求選擇造林樹種。經濟林、用材林造林要遵循市場規律，選擇成本低、見效快、效益好、收益期長的樹種。防護林造林在最大限度發揮防護功能的前提下，也要選擇在樹木生長期間和更新采伐時有一定經濟效益的樹種。

怎么造？

怎樣造林既是技術問題也是責任問題，應以提高造林成活率、保存率為目標，以成林成材為目的。

規劃先行。將“尊重自然、順應自然、保護自然”和“近自然、多功能、全周期”經營的理念融入到規劃設計中去，通過人工和天然方式培育森林。要科學選擇造林方式、造林方法、造林模式，達到營造健康森林目標，同時加大使用木荷、青岡櫟等防火樹種營造力度，做到生物防火林帶與造林同步設計、同步施工、同步驗收。

科學整地。根據立地條件、林種、樹種、造林方法等選擇整地方式和整地規格，傳統的“邊整地邊造林”、全墾整地、煉山清林的做法已被淘汰。

選用良種壯苗。從取得良種苗木生產經營許可證的單位采購合格良種苗木。就近采購苗木，優先使用包衣種子、輕基質容器苗。加強對種苗生產、流通、使用全過程質量監督。加大種苗執法力度，嚴厲打擊無證生產經營和生產銷售假冒偽劣種苗行為。

規范栽植。根據不同的樹種、苗木類型、苗木規格和栽植環境，選擇相應技術進行栽種，切忌“一鋤法”陋習重演。

技術支撐。石灰巖、鈣質巖地區、礦區等難利用地造林可使用生根粉、保水劑、地表無紡布覆蓋、落石防護等配套技術。

誰來造？

習近平總書記2015年參加首都義務植樹活動時曾強調，要堅持全國動員、全民動手植樹造林，努力把建設美麗中國化為人民自覺行動。這就非常明確地回答了誰來造林的問題，我們必須抓好落實。

宣傳發動。大力宣傳造林綠化的重大意義、法律法規和先進典型，動員、引導和鼓勵企業、公民、社會各界自覺投身到植樹造林、綠化祖國的偉大事業中來。完善全民義務植樹的渠道和方式，提高盡責率。強化部門造林綠化責任，督促指導交通、農業、水利等相關部門各司其職、各負其責。

完善制度。完善林地林木流轉制度，建立與林權者利益相匹配的公益林補償制度，改革森林采伐限額管理制度，創新林權抵押貸款和森林保險制度，進一步調動社會各界造林綠化的積極性。

創新機制。林地所有權、承包權、經營權和造林實施主體可一致，也可分置。既要尊重林農意愿，調動林地所有者和經營者的積極性，鼓勵他們自主造林，又要引入大戶、公司通過林地流轉參與造林，也可由農村集體組織或者合作社組織造林。不論誰來造林，都可由專業造林隊伍（公司）承包實施，成活后以“交鑰匙”的形式向委托方移交。特別要把重點工程造林與群眾的利益捆綁起來形成一個“國家要生態，群眾得實惠”利益聯結機制。

構建平臺。營造林工作也可在精準扶貧、鄉村振興、污染防治等中心工作中爭做貢獻，贏得重視，爭取支持。充分發揮各級綠委會的作用，搭建森林城市、森林鄉村建設等工作平臺，以此調動社會各界重視、支持、參與營造林事業。

改進服務。強化服務意識，加強技術、政策指導，幫助群眾排憂解難，為全社會參與造林綠化提供及時優質服務。

錢哪來？

在認真研究政策，爭取資金扶植，做大營造林投入“蛋糕”的同時，把有限的資金用好用活，最大地發揮資金使用效益，也是緩解造林綠化資金緊張的重要舉措。

完善投資補助政策。進一步厘清并逐步完善國家造林投資補助使用管理辦法，既要防止“一女多嫁”，在同一地塊同一年度安排國家不同工程項目的投資補助，又要“配套成龍”，只要符合項目條件，同一地塊可以享受不同年度不同項目投資補助。協調制定不同造林項目投資補助范圍和標準，避免政出多門和違背項目設立初衷。國家造林重點工程要進一步明確投資對象，原則上不得用于采伐跡地更新造林和商品林地造林。

提高投資補助標準。重點工程造林投資、造林補助和森林撫育補助應適當提高標準，地方造林資金應和中央投入配套安排，著力解決好投資補助標準低、造林成效差的問題。

加大投資補助規模。營造林重點工程項目資金選擇重點對象、重點區域，進行集中投入、連片建設。人工造林、封山育林集中連片面積和每個縣市區年度投資都要達到一定的規模，大力改變營造林項目資金“撒胡椒面”的習慣做法。

加強項目資金監管。造林補助資金必須直接發放到造林主體，不得以購買苗木等方式抵扣。探索建立適合補助性質的營造林投資的招投標機制和模式，建立健全根據造林進度和成效分次撥付項目資金的辦法，提高資金使用效益。

怎么管？

“三分造、七分管”，加強造林管護是確保造林成活成林的關鍵。

轉變思想觀念。堅決扭轉重造輕管做法，切實加強對未成林地管理，及時補植補造，落實管撫措施，確保造林成效。

加大管護投入。爭取將符合條件的造林地納入森林撫育補助、國家儲備林建設、森林質量精準提升工程、森林生態效益補償范圍，形成和營造林生產流程相適應的資金持續保障體系。

發展生態產業。大力發展休閑旅游、林下經濟、森林康養等后續產業，確保造林主體有持續可觀的經濟收入，進一步調動經營主體管護積極性，實現“不砍樹，能致富”的目標。

依托科技手段。推廣應用湖南省營造林綜合管理系統、草地資源清查數據管理系統，依托現代信息技術加強造林工程項目管理。

凝聚工作合力。造林綠化要緊密圍繞林業工作大局，在自然保護地體系建設、林業產業發展、生物防火林帶建設、林業有害生物防治等方面主動作為。產業、林場、種苗、規財、資源、科技等部門要發揮自身優勢，在資金籌措監管、種苗生產供應、營造林用地規劃保障、森林保護經營、科技支撐服務等方面支持營造林事業高質量發展。