讓生態(tài)安全之光照耀《野生動物保護(hù)法》

周訓(xùn)芳

2020年3月3日，我們迎來第七個世界野生動植物日。3月3日是47年前聯(lián)合國大會通過《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的日子。也許，有些人并不清楚這個公約。但是，近年發(fā)生的河南大學(xué)生掏鳥窩案、越野車追趕藏羚羊案、深圳鸚鵡案逐漸讓社會公眾認(rèn)識到保護(hù)瀕危野生動物的重要性，越來越多的人也因此熟悉了我國《野生動物保護(hù)法》，并且深切感受到了這部法律的威嚴(yán)。

我國《野生動物保護(hù)法》自1989年3月1日起施行，歷經(jīng)2004、2009、2016和2018年四次修改，至今已施行31年。1988年首次立法時，在立法目的條款中存在“保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物”與“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源”兩條主線，法律關(guān)注的重心在于“維護(hù)生態(tài)平衡”。2016年第三次修改時，立法目的有了明顯改變，表述為“保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，開始邁向生態(tài)文明時代，但依然割舍不了延續(xù)幾千年的飲食、狩獵和醫(yī)藥文化傳統(tǒng)。尤其是在法律實(shí)施中不難發(fā)現(xiàn)，人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重失序，非法獵捕和非法貿(mào)易行為觸目驚心，人們普遍沒有確立生態(tài)安全意識。

但當(dāng)下這場新型冠狀病毒感染肺炎疫情，引起了全社會反思。人們普遍懷疑，這場疫情很可能是由于野生動物傳染給人類并造成人際傳播而引起的。由此，在新冠肺炎陰影下，迅速涌起一股禁食野生動物思潮，越來越多的人開始檢討、反思、懺悔和鞭撻過度商業(yè)化利用野生動物的失當(dāng)行為。一部小眾的《野生動物保護(hù)法》，卻史無前例地受到全社會普遍關(guān)注。

目前，人們正在寄望于通過修改《野生動物保護(hù)法》，發(fā)揮其在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全和正確處理人與自然的關(guān)系方面的重要作用。就法律的適用范圍看，人們不只是希望這部法律保護(hù)珍貴、瀕危以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物，更希望盡其所能保護(hù)一切野生動物，在“維護(hù)全球生命共同體”的旗幟下，引導(dǎo)更多的人敬畏生命，學(xué)會與野生動物和諧共處。

當(dāng)然，疫情的發(fā)生，科學(xué)家尚未查清到底是不是野生動物惹的禍。但是，《野生動物保護(hù)法》與相關(guān)法律共同構(gòu)建的野生動物保護(hù)和管理體系，確實(shí)存在漏洞。為今之計，除了從《野生動物保護(hù)法》本身著手，修改相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大野生動物保護(hù)范圍，全面禁止非法獵捕、養(yǎng)殖和食用野生動物，嚴(yán)格限制野生動物相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)將修法視野拓展至法律體系的宏觀層面，打包修改動物防疫、動植物檢疫、實(shí)驗(yàn)動物管理、重大動物疫情應(yīng)急等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律體系的自洽與協(xié)調(diào)，有效預(yù)防和應(yīng)對所有可能引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，確保國家生態(tài)安全。

（本文作者系中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院教授）