淺析農(nóng)民建房的管控與鄉(xiāng)村風貌提升

鄭水旺

農(nóng)村的建房問題事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的穩(wěn)定性，是三農(nóng)問題中不可忽視的重要問題，對于農(nóng)村整體風貌的提升具有重要的意義。本文主要通過對現(xiàn)階段農(nóng)民建房較突出的問題進行分析，通過不斷的調(diào)查研究，提出關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村建房管控體系的幾點建議，從而對于提升農(nóng)民建房風貌產(chǎn)生借鑒意義。

1 引言

三農(nóng)問題一直是我國發(fā)展的重中之重。黨的十九大以來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代解決三農(nóng)問題的總抓手。而做到這一要求的途徑之一就是做好農(nóng)民建房管控與風貌提升，讓農(nóng)民安置更加的有序，將可以很好的實施鄉(xiāng)村振興，為建設鄉(xiāng)村大花園打好堅實的基礎。農(nóng)民的建房問題事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定問題以及關(guān)系著人民生計的大事件，也是我國的重大發(fā)展問題。因此筆者通過結(jié)合自身的研究，簡單的闡述一下農(nóng)民建房管控與風貌提升的見解。

2 農(nóng)民建房當前較突出的問題和成因

2.1 缺乏規(guī)劃引導，土地利用率低

走在鄉(xiāng)村的路上會發(fā)現(xiàn)許多問題，尤其是農(nóng)村建房的規(guī)劃問題，當前部分的農(nóng)村由于缺乏規(guī)劃引導而導致村子的整體布局是十分混亂的。國家現(xiàn)階段重視基礎設施建設，部分村子沒有基本的配套設施，有了新房沒有了新的村子，村子和房子顯得格格不入，整體上村莊的規(guī)劃像一盤散沙，新宅和老宅交相呼應，違法違規(guī)建設普遍存在。另外在調(diào)查的過程中，一些農(nóng)民在建房的過程中占用耕地面積，導致土地的利用率低下，這一問題已經(jīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所不得不面對的尖銳問題。

2.2 農(nóng)民建房審批程序繁瑣，時間跨度較長

我國農(nóng)民大部分文化程度不高，正規(guī)的農(nóng)村建房的程序是由國土資源局審批用于建房的建設用地批準通知書，然后轉(zhuǎn)由規(guī)劃部分頒布鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，在這個過程中并不是一步到位的，而是一個逐級上報過程，由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直報到縣政府或者地級市政府，在這個過程中農(nóng)民要想建房子可能要等到許多天之后了，因此就造成了一種現(xiàn)象，農(nóng)民由于擔心耽誤工期在沒有獲得房屋興建許可的過程中就已經(jīng)開始建房，客觀上造成了一種未批先建的現(xiàn)象，這樣加劇了政府與群眾之間的不必要的矛盾。審批手續(xù)繁瑣，跨度時間長也成為影響農(nóng)民建房風貌的一個不可忽視的問題。

2.3 缺乏切實有效的框架機制，管控乏力

大部分農(nóng)村地區(qū)由于受到一些舊思想的熏陶，這些地方并沒有建立強有力的管控防護體制，還有一些地區(qū)雖然已經(jīng)建立管控體系，但是由于內(nèi)容上缺乏，導致未能付諸行動，從而產(chǎn)生操作性不強，空有其表但是沒有真正的意義。長此以往就會造成管理體系的混亂不堪，違法違章建筑層出不窮。習近平總書記說過“發(fā)展要以人民為中心”，我國的農(nóng)民比較樸素，不怕苦不怕累，他們最大的夢想就是有個安家之所，因此房屋的建立成為他們的重中之重。

3 關(guān)于構(gòu)建管控體系的幾點相關(guān)建議

3.1 統(tǒng)籌制定切實的農(nóng)民建房相關(guān)總體政策框架

作為服務工作者要首先走入群眾，想群眾之所想，做群眾樂于做的事，積極的做好調(diào)研報告，特別要向基層村民組織以及村民進行詢問，只有這樣才能制定好務實的政策，得到百姓的擁護;其次還要改革創(chuàng)新辦法，制定政策并不是一件容易的事，需要找準工作的突破口，切實以百姓的利益放在第一位，一切以人民為中心，站在振興鄉(xiāng)村的高度全局謀劃設計。

比如在浙江省衢州市，農(nóng)民建房流程已經(jīng)規(guī)劃成為一種產(chǎn)業(yè)鏈，成為“規(guī)劃—審批—監(jiān)管—服務”整個工作鏈，形成了一個群眾滿意的農(nóng)民建房風貌管控規(guī)劃體系。

3.2 創(chuàng)新機制，簡化審批流程

對于政府來說，簡化審批手續(xù)，簡政放權(quán)，將政府的各部門協(xié)調(diào)起來，將群眾所需要的信息之間各部門遇到的壁壘打破，并且科學制定永久基田生態(tài)保護禁區(qū)。相關(guān)部門可以建立一個大的信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計近幾年有建房需求的無房戶、危房戶以及遷房戶，然后將有建房需求的農(nóng)民實行網(wǎng)上登記政策，這樣相當于是農(nóng)民提前在政府各個部門登記，如果該農(nóng)民有了建房需求，只需要上政府相關(guān)部門申請，就可以獲得建房許可，大大減少了審批手續(xù)，農(nóng)民建房更加的安心。

3.3 強化規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化村莊用地布局

農(nóng)村布局規(guī)劃要始終以建立鄉(xiāng)村大花園為目的，并且符合房屋建設要求，在不破壞環(huán)境以及不占或少占用耕地面積的前提下進行實施。積極的復墾閑置的老宅與老屋，將村莊的建設朝著塊狀聚集，一方面可以改善農(nóng)村的風氣與風貌，另一方面可以統(tǒng)籌農(nóng)村房屋的整體規(guī)劃布局，打破原來房屋建設凌亂的問題，因地制宜的引導農(nóng)民在建新房的過程中優(yōu)化住宅的造型效果，政府職能部門免費提供符合當?shù)靥厣耐ㄓ媒ǚ繄D紙供建房戶使用，提升農(nóng)村新房的質(zhì)量與品位。有關(guān)部門在優(yōu)化村莊用地布局的過程中，提供完整的基礎配套設施，讓百姓能居有安所。

3.4 強化農(nóng)民建房工作的主動服務支持

在對很多先進實驗村的調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)，很多先進村實行村代辦制度，就是將政府的服務零距離的貢獻給村民，讓村民在建房的過程中遇到的問題作出詳細的解答，或者統(tǒng)籌有關(guān)單位提供下鄉(xiāng)服務，為村民建房設計圖紙或者提供多種現(xiàn)代農(nóng)村房屋設計圖紙供農(nóng)民選擇與參考等，在這個過程中有利于鄉(xiāng)村建設統(tǒng)一風格，增強政府在人民心目中的公信力。另外對于一些違法違規(guī)建筑也可以及時發(fā)現(xiàn)，扼殺于搖籃之中，保護農(nóng)民的財產(chǎn)安全等。

（作者單位：中共江山市委黨校）