建設連云港新亞歐大陸橋東端起點“強支點”的問題思考

文 / 王葭薇

20世紀90年代，迎著中國改革開放的春風，一條連接歐亞大陸的現代絲綢之路——新歐亞大陸橋開通營運，連云港抓住機遇，憑借其得天獨厚的地區(qū)優(yōu)勢成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。2015年3月28日，在國家發(fā)改委、外交部、商務部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，提出了構建“一帶一路”的偉大構想，其中共建國際大通道和經濟走廊建設被置于重要位置，新亞歐大陸橋經濟走廊建設更是建設任務中的重中之重。連云港又一次借著“一帶一路”的東風，成為新歐亞大陸橋經濟走廊的“首位節(jié)點城市”。在2017年12月江蘇省委十三屆三次全會上，省委書記婁勤儉指出，要提升連云港的發(fā)展站位，作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點來規(guī)劃發(fā)展、重點支持，加快推動沿海地區(qū)開發(fā)開放。2018年11月，婁勤儉兩天在連云港調研時寄語：連云港應致力打造有影響的區(qū)域發(fā)展中心、重點產業(yè)中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點建設的“強支點”。基于此，本文對建設連云港新亞歐大陸橋東端起點“強支點”問題進行思考。

一、連云港作為新亞歐大陸橋東端起點“強支點”的建設現狀

（一）著力打造國際化物流園區(qū)

作為“新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊”的東端起點，連云港向西通過陸路連通中西亞，向東通過水路連接日本韓國。連云港憑借其地理優(yōu)勢，開展物流業(yè)務，打造國際化物流園區(qū)。中哈（連云港）國際物流合作基地于2014年建成，截至2019年6月已經累計進出口貨物總額超過1500萬噸、集裝箱數量總額超過100萬標箱；上合組織（連云港）國際物流園區(qū)于2015年成立，截至2019年6月已經完成投資數額達到32億元，在園區(qū)注冊企業(yè)數量達到45家，總計完成物流量超過4000萬噸，實現了接近7億元的物流收入，并且園區(qū)投入采用了智慧物流服務信息中心和“一帶一路”商貿物流中心，成為“國家級示范物流園區(qū)”；2017年收購的哈國“霍爾果斯-東門”無水港截至2019年6月已總計完成換裝集裝箱超20萬標箱。為了進一步構建國際化物流園區(qū)，連云港正穩(wěn)步推進建設中哈國際物流合作基地二、三期建設工程，重點對中哈（連云港）保稅倉、中哈（連云港）大宗商品交易中心進行建設，積極打造上合組織成員國出海口。中哈物流基地、上合組織國際物流園、霍爾果斯無水港的穩(wěn)健發(fā)展為連云港成為“強支點”提供強有力支持，2019年8月江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)連云港港口區(qū)塊的獲批，使連云港能夠更好地推動經濟發(fā)展，為連云港“強支點”建設又注入強勁動力。

（二）聚力提升港口建設水平

江蘇的海岸線雖然很長，但是除了連云港的海岸以外，其他城市的海岸基本都是淤泥質灘涂海岸，并不適合港口的發(fā)展，因此港口是連云港發(fā)展的核心資源。連云港不僅是“新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊”的東方橋頭堡，還是中亞國家最便捷的出海基地之一，港口興則港城興，港口強則港城強。連云港2017年港口吞吐量達22841萬噸，同比2016年增長3．09%；2017年港口貨物吞吐量合計數達22840．53萬噸，同比2016年增長3．2%；2017年港口集運貨物總計數達180052．33萬噸，同比 2016增長 8．9%；2017年連云港港口貨物疏運貨物總計16243．60萬噸，同比2016年增長2．9%；2017年連云港港口集裝箱吞吐量總計471．07萬標箱。為了躋身世界級深水大港行列，連云港正在加速建設30萬噸級航道二期公共基礎設施建設工程，2020年爭取新增萬級以上泊位10個以上。連云港正加緊實施航線加密工程，每年平均開辟6條新航線，力爭2020年底、遠洋航線總數達到70條。

（三）加快建設全國性綜合交通樞紐

在原有的交通基礎建設上，連云港為了加強對“新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊”沿線城市的輻射能力，正加速與其他城市的交通互聯，全面融入國家鐵路、航空、高速公路網，正努力升級成為“全國性綜合交通樞紐”。2020年即將建成通車的連徐高鐵不僅能使連云港全面接入京滬、隴海等國家高鐵主動脈，而且該線路是沿海高鐵通道和新亞歐大陸橋高鐵通道相交的T形高鐵網的關鍵區(qū)段，它的建成將對上合組織成員國出海口和物流基地產生重要影響。為了打造“區(qū)域性空港樞紐”，連云港正加快建成連云港國際機場，預計將會開通“一帶一路”沿線城市及國內樞紐城市航線，東向開通日韓、東南亞航線，西向開通哈薩克斯坦國際航線。在建設新機場的同時，加快機場綜合客運樞紐的建設，增強航空貨運能力，預計于2020年旅客吞吐量可達200萬人次以上，通航城市達35個。連宿高速公路的建設、344 省道、233 國道的建設使連云港與周圍城市互聯互通，且進一步完善了新機場和高鐵樞紐對外集疏運體系。

（四）積極打造區(qū)域合作發(fā)展新高地

連云港從陸地看，向西連接中亞、俄羅斯等經濟體；從海上看，面向日本、韓國等國家，依托“東西雙向互濟”的開放格局，連云港建立了一批以電子、食品、醫(yī)療器械為主要經營業(yè)務的日資企業(yè)和韓資企業(yè)。就2017年的數據來看，連云港市進出口總額為821087萬美元，同比2016年增長14．26%；2017年連云港市實際利用外資額為70902萬美元，同比2016年增長22．37%，連云港的開放型經濟發(fā)展整體呈上升狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢良好。

二、連云港“強支點”建設中存在的問題分析

（一）城市經濟實力有待增強

“中國經濟最發(fā)達的地方在沿海地區(qū)，而江蘇經濟不發(fā)達的地方卻在沿海地區(qū)”這句話道出了連云港在發(fā)展建設中的最大劣勢。2018年，連云港市地區(qū)生產總值為2771．7億元，僅占江蘇省2．99%。連云港不僅是江蘇第一大港，也是國家第一批沿海對外開放城市，在地理位置以及戰(zhàn)略地位上都具有得天獨厚的優(yōu)勢，但其城市發(fā)展狀況卻不盡如人意。

從2018年江蘇省統(tǒng)計年鑒中選擇江蘇沿海代表城市鹽城市區(qū)、南通市區(qū)與連云港市區(qū)的代表性經濟指標進行比較說明。

地區(qū)生產總值這一指標反映城市的經濟總量，可以從宏觀角度判斷出一個地區(qū)經濟實力狀如何。從表格數據可以看出，南通市區(qū)的地區(qū)生產總值最高，為2862．63億元；鹽城市區(qū)次之，為2037．32；連云港市區(qū)最低，為1447．84億元。由于三省人口數量不同，再選取人均地區(qū)生產總值作為衡量指標進行對比較為客觀。從表中可以看出，南通市區(qū)的人均地區(qū)生產總值仍為最高，連云港市區(qū)的人均生產總值仍為最低，南通市區(qū)人均地區(qū)生產總值接近連云港市人均地區(qū)生產總值的兩倍，該數據顯示出連云港市區(qū)的財富創(chuàng)造力較低。人均地區(qū)生產總值較低還有可能造成當地人才向外流失，對外很難引進人才，對于城市整體發(fā)展不利。加之連云港市區(qū)的總面積和人口密度從數據上分析并不處于劣勢地位，但其就業(yè)總人數卻小于鹽城市區(qū)和南通市區(qū)，這從側面佐證了連云港市區(qū)的經濟實力不夠強，可能存在人才外流現象。

地區(qū)生產總值這一指標反映城市的經濟總量，可以從宏觀角度判斷出一個地區(qū)經濟實力狀如何。從表格數據可以看出，南通市區(qū)的地區(qū)生產總值最高，為2862．63億元；鹽城市區(qū)次之，為2037．32；連云港市區(qū)最低，為1447．84億元。由于三省人口數量不同，再選取人均地區(qū)生產總值作為衡量指標進行對比較為客觀。從表中可以看出，南通市區(qū)的人均地區(qū)生產總值仍為最高，連云港市區(qū)的人均生產總值仍為最低，南通市區(qū)人均地區(qū)生產總值接近連云港市人均地區(qū)生產總值的兩倍，該數據顯示出連云港市區(qū)的財富創(chuàng)造力較低。人均地區(qū)生產總值較低還有可能造成當地人才向外流失，對外很難引進人才，對于城市整體發(fā)展不利。加之連云港市區(qū)的總面積和人口密度從數據上分析并不處于劣勢地位，但其就業(yè)總人數卻小于鹽城市區(qū)和南通市區(qū)，這從側面佐證了連云港市區(qū)的經濟實力不夠強，可能存在人才外流現象。

表1 江蘇沿海三省經濟發(fā)展相關指標

通過建造和購置固定資產可以為城市積累資本。城市有了資本可以采用先進設備，開設新興部門，進一步調整經濟結構和生產力的地區(qū)分布，增強經濟實力，進而為改善人民物質文化生活創(chuàng)造物質條件。因此可以從固定資產投資這一指標來判斷一個城市的經濟發(fā)展?jié)摿Α谋砀裰袛祿梢钥闯觯B云港市區(qū)固定資產投資數額為1598．08億元，鹽城市區(qū)固定資產投資數額為1793．56億元，南通市固定資產投資數額為1917．52億元。連云港市區(qū)對于固定資產項目的投資小于鹽城市區(qū)和南通市區(qū)，說明連云港市區(qū)的經濟發(fā)展?jié)摿εc鹽城市區(qū)和南通市區(qū)相比仍然不足，證明連云港市需要加強固定資產的投資能力，側面佐證經濟實力有待提升。

（二）產業(yè)結構有待優(yōu)化

通過產業(yè)結構可以判斷一個城市的經濟發(fā)展情況以及發(fā)展階段、方向。通過柱狀圖看出連云港市2015年到2017年間不斷優(yōu)化產業(yè)結構。第一產業(yè)、第二產業(yè)占比逐步縮小，第三產業(yè)占比逐步增加。雖然連云港市的產業(yè)結構明顯看出升級的趨勢，但是分析具體行業(yè)在GDP占比，仍然可以看出傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)在GDP總額中占比很大。

圖1 連云港市地區(qū)生產總值中一二三產業(yè)比例

與2017年江蘇省三產比值相對比，2017年江蘇三產比值為 4．7∶45∶50．3，連云港市的三產比值為11．9∶42．7 ∶43．4，二者比較可以看出，連云港市的產業(yè)結構仍然處于較低層次。高新技術產業(yè)、金融業(yè)、房地產等產業(yè)逐步發(fā)展，但產業(yè)集中度低，資源無法合理配置，不能形成產業(yè)集群。且科技含量高的新興行業(yè)發(fā)展相對薄弱，具有核心競爭力的產品較少，產品競爭力比較弱。

（三）港口基礎設施仍需加強建設

雖然連云港的城市基礎設施較為健全，但連云港港口的基礎設施建設與江蘇其他港口比起來不夠先進，這一點對于連云港港口來說是非常大的弊端。作為江蘇第一大港、新亞歐大陸橋東段橋頭堡，基礎設施建設對港口發(fā)展至關重要，其區(qū)位優(yōu)勢與其港口運營能力比起來存在突出矛盾。如果不給予重視，這會變成制約連云港港口與城市經濟互動的主要障礙。

連云港港口經過多年的發(fā)展建設，連云港對沿海區(qū)域的公路、水利、供電等加強了建設，但多數港口的集疏運體系建設仍然需要改善，公路、鐵路、內河、航空運輸體系與港口沒有實現有效銜接，直接制約著港口產業(yè)的龍頭帶動作用。港口信息化建設滯后，制約了港口的現代化進程。因為基礎設施不夠先進，目前連云港港口的綜合服務能力不強，無法為船舶、船員和貨物提供船舶靠泊、臨港物流、海事服務、臨港后勤服務、臨港信息服務和臨港中介服務等全面的港口服務。且其港口的龍頭帶動作用不明顯，依托港口優(yōu)勢發(fā)展的臨港產業(yè)能級較低、集群效應弱，城市金融、商貿等現代服務業(yè)不發(fā)達，對港口的配套和支撐作用弱，尚未形成城市、港口、產業(yè)互動發(fā)展的格局。

三、提升連云港“強支點”建設水平的對策

連云港作為新亞歐大陸橋東端起點“強支點”，在很多方面享有國家優(yōu)惠政策，但其經濟總量小，產業(yè)層次低、港口基礎設施建設不足對其發(fā)展來說是很大的制約。因此針對連云港經濟發(fā)展中的現存問題，提出以下對策：

（一）大力發(fā)展港口產業(yè)

連云港市要探索屬于連云港的“一帶一路”建設的新模式、新線路，大力發(fā)展海洋經濟，以港口產業(yè)作為海洋經濟發(fā)展的龍頭產業(yè)。連云港市應加速港口基礎設施建設，提高港口的專業(yè)程度，逐漸擴大港口規(guī)模，更加集中合理地利用資源對港口進行建設。盡快實現公路、鐵路、內河、航空運輸體系與港口的有效銜接，多種交通方式配合港口、物流產業(yè)發(fā)展，促進城市與港口發(fā)展相銜接，加強城市的服務功能，城市與港口聯合發(fā)展，將連云港打造成為東西雙向互濟的開放口岸，為“強支點”建設提供強有力的支撐。

（二）著力優(yōu)化產業(yè)結構

連云港應該繼續(xù)推進實施三大產業(yè)結構的優(yōu)化與調整，大力發(fā)展第三產業(yè)，同時注重升級產業(yè)層次。連云港市靠近黃海，有花果山、連島等優(yōu)秀的旅游勝地，是中國優(yōu)秀旅游城市，應充分利用自身的地理區(qū)位、自然資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游業(yè)對地區(qū)生產總值的貢獻率。連云港市應繼續(xù)扶持生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)新藥，研發(fā)具有自主知識產權和核心技術的特色產品，打造新醫(yī)藥產業(yè)成為連云港的招牌產業(yè)，最大化發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，進而提高連云港市的產業(yè)層次。同時還要重點扶持金融、互聯網等新興產業(yè)，為其提供良好的投資服務環(huán)境。

加強連云港與新亞歐大陸橋沿線國家的貿易通道建設，充分利用“一帶一路”建議和國家相政策，著力完善國際貿易通道建設，

（三）注重人才培養(yǎng)

新亞歐大陸橋輻射三十多個國家和地區(qū)，需要大量掌握多種語言、精通經濟管理知識的復合型人才。連云港不僅應該注重當地人才培養(yǎng)還應加大人才引進力度，投入一定的資金設置相應的人才培養(yǎng)計劃，出臺相關政策避免人才流失。還可以促進沿線國家人才交流溝通，開拓各國人才的視野，為連云港的發(fā)展做出貢獻。