自由貿易試驗區建設問題研究綜述

文 / 李香琪 陳海燕 沈嘯風

自由貿易實驗區的發展情況在一定程度上真實反映了一個國家對外開放的水平。為積極順應經濟全球化大勢，進一步深入促進對外開放，我國根據不同地區的發展優勢和需求，在上海、廣州、沈陽、天津等地區先后設立了多個功能上各有側重的自由貿易實驗區。隨著世界各國對自由貿易實驗區關注度的逐年提升，如何根據不同地區的競爭優勢來加快自由貿易試驗區建設，成為學界研究的熱點問題。

一、自貿區的內涵、特征及意義

自1978年開始，為了向海外學習借鑒管理技術和經驗，我國相繼開設了五個經濟特區和十四個沿海開放城市。此后，為促進改革開放的深入推進和我國貿易進出口總額的提升，2013年我國率先在上海設立了自貿區，拉開了國內自貿區設立的大幕。一大批自貿區的相繼設立，促進了制度的優化與改革，開創了我國自我開放的新格局，打開了面向世界的全新窗戶。

（一）自貿區的內涵

對于自貿區的概念，學界目前仍沒有統一的說法。《京都公約》（1973）將其定義為運入貨物時不需實施海關監管制度的某國部分領土。李奇（2010）認為，我國保稅區和自由貿易區有一些共性的特點，兩者基本管理手段相同，財政稅收優惠、海關監管方式等也大體相似，但比保稅區享有更多的融資便利政策；李后強（2019）認為，自貿區是市場國際化、經濟全球化的必要產品，用自由貿易區帶動本國或本地區相關產業的發展以及擴大開放，是全球通用的做法。

結合學界觀點，本文認為，自貿區的概念可以從廣義和狹義兩個層次來理解，廣義上的自貿區可以理解為多個國家或地區相互簽署協定，取消關稅，改善市場準入條件，實現生產要素任意流動的區域；狹義上的自貿區則主要指多個國家之間為了促使商品在各個成員國間的自由流動簽訂協議并在商品貿易中互相徹底取消關稅及數量限制的區域經濟貿易團體。

（二）自貿區的特征

饒常林（2019）提出，海南成功建設了中國特色自由貿易港，海南自由貿易港授權立法模式是基于海南自由貿易港“整體推進、路徑明晰、全島建設、特區優勢”的特點。趙晉平提及，自貿區提升了貿易投資的便利化和自由化的水平，特殊自貿區的功能逐漸擴展而且自貿區的管理體制日趨開放。四川社科院黨委書記李后強（2019）認為，四川的自貿區完成了體制機制雙層創新、區內區外協同發展、政府與市場同時發力、理論結合實踐、自然延伸了歷史邏輯。吳善瑞認為，北美自貿區從成立之日起就受到了世界的關注，被專業人士看作是規模最廣、措施最新穎、最特別的自貿區。綜合看來，上海自貿區是以國際貿易等現代化發展為重點，天津自貿區重點在于高端制造業、融資租賃業和現代新型服務行業，廣東自貿區的設立使海上絲綢之路變得更有意義，帶領我國順利完成了改革開放。

（三）自貿區設立的意義

自由貿易區將對我國產生深遠且獨一無二的影響。高宏艷（2019）認為，中國近年來開設的自貿區為中國和海外國家的經濟貿易開辟了良好的綠色通道，有效提高了中國對外開放的程度，促進了中國融入國際社會，增加了綜合國力，加速了經濟因素的流動，促進了資源配置的合理平衡。自貿區的發展促使集團內國家的經濟聯系和優勢資源相互補充，促進了共同發展。吳翔天（2015）認為，自貿區的設立取消了關稅保護，降低了產品價格和資本回報率，最終導致本國的福利減少。Hamilton和Svensson（1982）認為較低的資本回報率會直接導致外國直接投資的減少（FDI）。趙晉平（2019）談到，我國的自貿試驗區是新模式、新突破，是對國際園區模式的更新換代，符合我國深化改革和擴大開放的根本要求。吳向陽（2019）提到，中國與新西蘭成立自貿區后，中國對新西蘭的出口總量有了明顯提高，特別是在2008年經濟危機之后，經濟逐漸復蘇，貿易總額環比一直呈增長趨勢，自由貿易區給成員國帶來了互惠互利的積極影響。

綜合而言，我國之所以要在經濟發展較好的地區先設立自貿區，對外，主要是積極應對經濟全球化的大勢，為中國全面參與經濟全球化做好鋪墊與充分的準備，并對世界產生示范效應；對內，則主要是為了加快制度優化，以開放促進改革，主動實施對外開放，探索更適合中國發展的新模式、新路徑，促進經濟轉型與升級，維持國家經濟穩定高質量的發展，同時，也希望借自貿區的設立，提升中國參與全球經貿合作的廣度和深度，有效促使經濟全球化順利進行。

二、我國自貿區的建設實踐

學者們從諸多方面對我國自貿區建設的實踐進行了研究，研究對象涉及上海自貿區、廣東自貿區、天津自貿區、福建自貿區等。這些自貿區建設的成功經驗，對新設自貿區的建設具有積極的借鑒作用。

智艷（2018）對上海自貿區進行了研究，上海自貿區設立六年來，經濟發展在中國遙遙領先，在金融創新等多個領域取得了很大進步。為應對全球大貿易環境的不斷變化，上海迅速調整目標定位，注重發展金融創新和科技創新，注重各片區的協調發展，競爭力得到了有效提高，并帶動了周邊地區的協同發展。陳章喜、呂多鑫（2019）等認為，廣東自貿區的核心是制度創新，以促進內地與港澳臺經濟的融合發展。廣東地處中國南方，依托港澳，服務于內地，面向世界，重點推進粵港澳貿易自由化發展，積極探索合作的新體制。廣東與港澳的合作上，是相向互動，在合作安排的大框架下探索進一步開放合作，摸索新型貿易規則，以更開放更便利地參與世界合作。周伯溫(2019)認為，天津自貿區分布在天津市內3個區域，總面積119．9平方千米，其重點在制造業和商業物流，以發揮實體經濟作用，并在融資租賃等領域一展宏圖。徐慧華 （2019） 指出，福建自貿區是閩臺合作的重要支柱和橋梁，我國為福建自貿區的發展探索合適的發展方向，有利于福建經濟的快速發展，加強兩岸的經濟往來貿易合作。福建自貿區正努力發揮自身服務業、物流、工業發展等方面優勢，加速經濟對外開放。

三、自貿區建設存在的問題及政策建議

徐剛、洪燦（2017）對福建自貿區的運行現狀進行了研究，認為福建自貿區自設立以來，有效促進了兩岸經貿關系，但仍面臨著人才不足、金融服務業發展不充分、港口物流發展水平不高等諸多問題，建議借鑒天津、上海自貿區的經驗，從深入貫徹中央、國務院精神、切實落實相應政策與規劃、有效對接優勢產業與支柱企業、提升內部管理和服務水平等層面提出了有利于福建自貿區發展的建議。田政杰和董麓（2019）認為，2012年后，我國GDP增速逐漸下滑，遭受貿易調查、不公平貿易制度，帶來巨大成本，加之新型技術性貿易壁壘，對我國貿易發展造成了極大的負面影響。丁松（2019）認為，多邊自貿協議談判受到逆全球化的影響，自貿區的網絡建設受到貿易保護主義的干涉，發展正陷入困境。智艷 （2018） 認為，政府對上海自貿區的政策支持還不夠，各種戰略的推出也需要再三考慮，否則，具體執行部門和地方政府很可能無所適從。吳向陽（2019） 認為，中國與新西蘭的合作關系充滿機會和潛力，但是不乏某些不確定因素。我國需要保持與新西蘭現有的貿易成果，進一步開拓國外市場和新的合作領域。高沐，金明玉（2019）認為，沈陽自貿區政府職能轉變較緩慢，缺乏適當的體制機制來建設自貿區，經濟運行仍然較緩慢，政府主導與市場需求協同性欠佳。所以建議沈陽自貿區積極引進外資、提升園區功能和經濟運行質量、完善體制機制等。黃璐瑤（2014）認為，中國與東盟的貿易規則還需優化、發展模式亟待改進，我國需盡快升級現有的中國 - 東盟規則、加強國際間的合作、促進金融等重點領域的合作、增強中國 - 東盟間的政治互信。

四、文獻評述

從既有文獻中可以看出，中央和國務院對國內自貿區建設的問題已經比較關注，并在自貿區建設現狀、問題，發展方向等方面取得了較大的進展和成效。但經濟全球化背景下，中國企業參與國際貿易活動的機會越來越廣泛，對合作共贏的要求也越來越高。國內外自由貿易區的建設只有基于“一帶一路”發展需求，不斷進行制度創新，并不斷提升自貿區管理水平，才能有效提升我國自貿區人才培養的質量，才能實現對外開放大勢的新突破。同時，只有在對各自貿區自身發展情況進行深入系統分析的基礎上，充分借鑒并學習其他優秀自貿區的成功經驗，并在已有的發展模式基礎上不斷進行創新，才能逐漸形成適合本地區的自貿區發展模式。而當前研究仍主要是基于自由貿易實驗區自身某些方面展開的研究，系統性研究仍明顯不足，且現有研究與 “一帶一路”倡議發展需求結合也不太緊密，對于新設自由貿易試驗區如何建設等方面問題也有待進一步深入研究。