對基層國庫履職效能的調(diào)查與思考

郭強(qiáng) 陳黎濤 魏志瑞

近年來，國庫新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)持續(xù)推廣，業(yè)務(wù)處理信息化、電子化、集中化水平逐年提高。在全面深化改革的背景下，作為財政政策與貨幣政策的交匯點的基層國庫，其履職情況如何？服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平如何？近期，我們對定西轄區(qū)縣支庫履職情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示：基層國庫人員數(shù)量緊張，結(jié)構(gòu)老化，有效履職欠佳，與推動國庫高質(zhì)量發(fā)展更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的履職要求存在一定差距，亟待解決。

一、基本情況

人民銀行定西市中心支行所轄縣6個支庫，2個城區(qū)支庫，代理國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行13家，221個網(wǎng)點辦理國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)。縣支行共有27名國庫會計人員，其中聘用人員6人，平均年齡46.3歲。上線運行的系統(tǒng)主要有國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）、國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）、國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS）等，崗位設(shè)置14個。國庫會計股一般配備6名人員，承擔(dān)國庫、支付、會計等工作。

為落實崗位設(shè)置要求，縣支行國庫人員人均3個崗位，由于工作態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)歷等參差不齊，國庫人員的工作量飽和度大相徑庭，忙閑不均。國庫部門負(fù)責(zé)人和會計主管，作為縣支庫中層干部和業(yè)務(wù)骨干，對經(jīng)理國庫的認(rèn)知度較高，政策制度掌握較全面，工作上能以身作則，責(zé)任心較強(qiáng)，新分來的大學(xué)生，有較高的基礎(chǔ)理論知識，適應(yīng)工作快，但綜合能力需進(jìn)一步鍛煉和提高，老干部職工，他們年齡一般在50歲以上，個體差異較大，有些工作責(zé)任心略強(qiáng)一些，而有些卻缺乏工作熱情，對新業(yè)務(wù)、新制度接收能力差，滿足于得過且過。

二、存在的問題

（一）人員配備不足，僅能維持運轉(zhuǎn)。受客觀條件限制，縣支庫在人員配備上普遍偏少，很難達(dá)到國庫會計崗位設(shè)置和操作權(quán)限制約的要求，強(qiáng)制休假、崗位輪換等制度執(zhí)行常常不到位。遇有人員休假、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)檢查、業(yè)務(wù)比賽等情況勉強(qiáng)能夠維持核算業(yè)務(wù)，統(tǒng)計、分析、監(jiān)管、調(diào)研、創(chuàng)新等工作難以開展，工作質(zhì)量不高。

（二）人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏進(jìn)取精神。全轄縣支庫在職人員年齡45歲以上的16人，占總?cè)藬?shù)的39%。人員老化，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)低，安于現(xiàn)狀，滿足于賬平表對，缺乏自主學(xué)習(xí)意識，工作憑經(jīng)驗辦事，對新制度學(xué)習(xí)不夠。經(jīng)常是文件下發(fā)了，但難以落實，很多制度建立了，但仍習(xí)慣于按經(jīng)驗辦事、按經(jīng)驗帶人，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題也是不以為然，整改中頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，導(dǎo)致屢查屢犯，實際效果不佳。

（三）兼職崗位較多，工作忙閑不均。目前轄區(qū)縣支行國庫與會計合設(shè)一股，對口中支多個科室，國庫會計股一般人均3個以上崗位。由于工作態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)歷等參差不齊，國庫人員的工作量飽和度大相徑庭。部門負(fù)責(zé)人或會計主管對上承接多個科室的工作安排和要求，工作量飽和度過高，而其他一些崗位，如核算操作崗每日工作量較少，一般情形下一天的工作量加起來不超過4小時，工作忙閑不均的現(xiàn)象比較普遍。

（四）人員素質(zhì)偏低，有效履職欠佳。轄內(nèi)6個縣支庫50歲以上14人，占總?cè)藬?shù)的29%，全日制大學(xué)本科學(xué)歷6人，占總?cè)藬?shù)的15%。人員學(xué)歷較低，追求基礎(chǔ)工作零差錯的單一目標(biāo)，滿足于對核算制度和操作流程的熟練掌握，對于如何充分發(fā)揮專業(yè)特長，對經(jīng)濟(jì)金融運行中的問題進(jìn)行調(diào)查研究并提供有價值的決策參考信息，以及創(chuàng)新管理和服務(wù)手段的能力和意識不足，在主、客觀上導(dǎo)致了縣級國庫調(diào)研分析工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

（五）制度執(zhí)行不力，監(jiān)管手段單一。基層國庫制度建設(shè)脫離本部門實際，搞上下一般粗，釀成“水土不服”的苦果，制度失范追究不嚴(yán)，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。內(nèi)部監(jiān)督不力，外部監(jiān)督乏力，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象，督查問責(zé)“踩空檔”常見。國庫與財政、稅務(wù)等部門之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，部門間難以形成整體合力。

三、相關(guān)建議

（一）完善制度體系，提升執(zhí)行能力。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、全局性的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)要遵循“人本精神”，體現(xiàn)制度對人的情感、公平關(guān)懷。對一些特殊例外，要做出相應(yīng)的規(guī)定。要細(xì)化各項配套制度，明確各崗位之間的工作流程、工作程序。建立制度執(zhí)行的考核評價機(jī)制和責(zé)任追究制，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力、有效力。

（二）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)對國庫干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力改善國庫干部的知識結(jié)構(gòu)，著力提高國庫人員專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。要加強(qiáng)對新進(jìn)人員、聘用制員工和青年干部的培養(yǎng)，要特別關(guān)心縣支行國庫人員的成長成才，激發(fā)他們的工作熱情，通過壓擔(dān)子、嚴(yán)要求，做好“傳幫帶”，幫助他們養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，讓他們盡快成長為“制度熟練、業(yè)務(wù)精通、操守端正”的業(yè)務(wù)骨干和中堅力量。

（三）完善評價機(jī)制，激發(fā)工作積極性。在員工評價時應(yīng)充分考慮崗位的差異性，對國庫人員而言，應(yīng)將其基礎(chǔ)工作成績作為重要指標(biāo)納入考評體系中。注重基礎(chǔ)工作考評內(nèi)容與重點創(chuàng)新工作考評內(nèi)容的平衡，逐步建立與工作崗位、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的收入分配制度，充分調(diào)動國庫人員的工作積極性，激發(fā)國庫人員愛崗敬業(yè)的熱情，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作保質(zhì)和重點工作提效的雙重目標(biāo)。

（四）推動工作創(chuàng)新，提升履職效能。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究。將調(diào)查研究作為摸清情況、理清思路和反饋信息的重要方式，充分挖掘國庫數(shù)據(jù)資源，從國庫收支角度研究地方經(jīng)濟(jì)運行，歸納問題，分析成因，提出對策建議，報送上級部門和地方政府，努力發(fā)揮人民銀行國庫的信息支持和參謀服務(wù)作用。二是要推動服務(wù)創(chuàng)新。要緊貼地方政府、金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)實需求，完善服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，拓展基層國庫履職的深度和廣度。三是實現(xiàn)管理創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前國庫發(fā)展的需要，積極創(chuàng)新內(nèi)外部管理方式，堅持源頭控制、過程控制和結(jié)果控制，進(jìn)一步明確操作標(biāo)準(zhǔn)，形成重點業(yè)務(wù)操作說明書，撬動和提升制度執(zhí)行力。優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)對國庫代理業(yè)務(wù)的檢查輔導(dǎo)，提高監(jiān)管效率。

作者簡介：郭強(qiáng)，1967年生，甘肅定西人，供職于中國人民銀行定西市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：金融會計，

陳黎濤，1975年生，甘肅定西人，供職于中國人民銀行定西市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：金融會計，

魏志瑞，1979年生，甘肅定西人，供職于中國人民銀行定西市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：金融會計。