書寫“五大振興”的兩周年答卷

呂兵兵

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加全國兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

2020年3月6日，在山東省委常委會(huì)會(huì)議上，省委書記劉家義坦陳：兩年來，山東省堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“五級(jí)書記抓振興”的要求，建立健全了鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系和考核督導(dǎo)體系，暢通體制機(jī)制，推動(dòng)改革創(chuàng)新，打造齊魯樣板取得了顯著成效。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，山東農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作用突出，鄉(xiāng)村防疫體系扎實(shí)有力，都是很好的例證。截至2月底，山東省已累計(jì)向湖北調(diào)運(yùn)蔬菜7 060 t、豬肉107 t、禽肉2 498 t，全省累計(jì)折合生豬凈調(diào)出118.18萬頭，書寫了農(nóng)業(yè)大省穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任的“山東擔(dān)當(dāng)”。與此同時(shí)，廣袤的齊魯鄉(xiāng)村防疫和春耕生產(chǎn)一線，則是秩序井然、亮點(diǎn)頻閃。

室內(nèi)暖洋洋，庭院春光美，地里的農(nóng)活兒通過手機(jī)托管給了農(nóng)機(jī)合作社，大棚里的草莓通過電商平臺(tái)直送各大超市……庚子新春以來，利津縣北宋鎮(zhèn)高家莊村農(nóng)民高志強(qiáng)安心“宅家”，切身感受到了生產(chǎn)生活條件改善帶來的變化。

“舊村臺(tái)改造、天然氣入戶、改水改廁、清潔庭院、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理和服務(wù)能力提升……這都是俺村這兩年干的事。靠著這些，咱村里不僅防控有力，大伙兒的生產(chǎn)生活也基本不耽誤”，村黨支部書記高占明說。

連日來，記者深入齊魯大地的阡陌鄉(xiāng)村，對(duì)山東交出的這份兩周年答卷，進(jìn)行了深入探訪。

重中之重，重在落實(shí)，全面構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“四大體系”

2019年12月12日，山東省委、省政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署《共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板合作框架協(xié)議》，共同推動(dòng)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，探索實(shí)現(xiàn)“五大振興”的有效路徑，搭建平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，以期為全國推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇梃b。

“把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為新時(shí)代‘三農(nóng)工作總抓手，關(guān)鍵在于建立健全推動(dòng)落實(shí)的體制機(jī)制，集聚各類資源要素，匯聚形成強(qiáng)大合力”，山東省委副書記楊東奇說。對(duì)此，除了創(chuàng)新“省部合作” “院省共建”等對(duì)上合作機(jī)制外，山東在省內(nèi)則通過兩年來的系統(tǒng)推進(jìn)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建起組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和考核督導(dǎo)“四大體系”。

組織領(lǐng)導(dǎo)體系。山東省已全面建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的推進(jìn)機(jī)制;省級(jí)成立省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，省委書記任主任，省長、省委副書記、分管副省長任副主任，省、市、縣均成立了以黨委書記為主任的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，壓實(shí)各級(jí)黨政一把手和農(nóng)村基層黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任;成立打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板5個(gè)工作專班，每個(gè)專班由兩名省級(jí)負(fù)責(zé)同志任組長，推動(dòng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)同高效。

政策支撐體系。制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，在全國省級(jí)層面率先出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以及5個(gè)振興工作方案，省直部門出臺(tái)系列專項(xiàng)文件，指導(dǎo)各市和所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，形成“1+1+5+N”政策支撐體系。圍繞破解“人、地、錢”難題，出臺(tái)加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興24條支持政策和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施等。

標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系。制定了符合山東實(shí)際的“五大振興”標(biāo)準(zhǔn)體系，并設(shè)置了32項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，做到打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有標(biāo)可依。

考核督導(dǎo)體系。在全國率先出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核實(shí)施細(xì)則，省對(duì)市考核整體納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的積極性。

規(guī)劃引領(lǐng)，典型引路，形成一批鄉(xiāng)村振興示范樣板

地處泰汶大地的寧陽縣東疏鎮(zhèn)，在省派鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)的幫助下，引入山東省農(nóng)科院可持續(xù)發(fā)展研究所等農(nóng)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，先后編制了《東疏鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022）》《“十八黃茂”鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《五村片區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃》等鎮(zhèn)村規(guī)劃。

“規(guī)劃引領(lǐng)，方向明確，推進(jìn)有力，效果顯著”，東疏鎮(zhèn)黨委書記范長征說，“2019年，我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)，以‘十八黃茂為主的片區(qū)成功入選泰安市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。”

山東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信介紹，齊魯樣板是“走在前列”的樣板，也是“百花齊放”的樣板。在推進(jìn)初期，山東省明確東、中、西分類推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、典型引路，以鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等為抓手，探索形成了村黨支部領(lǐng)辦合作社、科學(xué)推進(jìn)合村并居等一批可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興路徑，率先打造了一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，山東在省級(jí)率先出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作，已初步建立全省村莊現(xiàn)狀信息庫，完成了縣域內(nèi)村莊分類和1 300多個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制。山東要求到2020年年底在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局，有條件的村莊結(jié)合實(shí)際編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編。

在典型引路方面，山東做好“點(diǎn)、線、片、面”結(jié)合文章，搭建了一批鄉(xiāng)村振興典型示范平臺(tái)。“點(diǎn)”上創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，2020年達(dá)到2 000個(gè)左右;“線”上實(shí)施美麗村居“四一三”行動(dòng)，打造四大風(fēng)貌區(qū)，建設(shè)10條風(fēng)貌帶，培育300個(gè)美麗村居試點(diǎn);“片”上實(shí)施鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，每個(gè)示范區(qū)連片覆蓋20 km2左右;“面”上實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，從2018年起，利用3年時(shí)間打造30個(gè)鄉(xiāng)村振興示范縣、300個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 000個(gè)示范村。

五大振興，全面起勢，鄉(xiāng)村穩(wěn)步邁入“強(qiáng)富美”新時(shí)代

僅僅兩年時(shí)間，廣饒縣李鵲鎮(zhèn)趙莊村農(nóng)民趙利娟的生活徹底變了樣：以前是起早貪黑扛著鋤頭下地，現(xiàn)在是到點(diǎn)兒到園林公司打工;以前收入完全看收成好壞，現(xiàn)在是工資、租金和分紅等旱澇保收;以前家里到冬天得生爐子，墻壁都熏黑了，現(xiàn)在是壁掛爐取暖，里里外外整潔干凈;以前鄉(xiāng)親們靠著南墻貓冬，現(xiàn)在文體廣場、文明實(shí)踐中心、濱湖采摘園都是好去處……

趙莊村黨支部書記趙寶軍言語中透著自豪：“以前是村里人搶著去城里，現(xiàn)在不僅城里人到村里來吃農(nóng)家飯、體驗(yàn)農(nóng)家生活，還有不少原先出去的年輕人回來創(chuàng)業(yè)了。”

趙莊村悄然發(fā)生的變化，背后是齊魯大地鄉(xiāng)村振興迅猛推進(jìn)的大潮。據(jù)李希信介紹，圍繞五大振興，打造齊魯樣板，已然在山東全面起勢，并取得了顯著成效，齊魯鄉(xiāng)村正穩(wěn)步邁入“強(qiáng)富美”新時(shí)代。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺。2019年山東省累計(jì)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園52個(gè)、國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)43個(gè)、省級(jí)以上田園綜合體46個(gè)、海洋牧場105處。農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)1 234.5億元，同比增長7.3%，連續(xù)21年領(lǐng)跑全國。農(nóng)村居民人均可支配收入17 775元，增長9.1%。

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷壯大。山東省共有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9 600多家，農(nóng)民合作社21萬家，家庭農(nóng)場7.3萬家。出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的若干意見》，新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度全面推開，開展各類高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)3.5萬人次、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)13萬人次、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)77.9萬人次，發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款近25億元。

鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新氣象。新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)縣增加到29個(gè)，數(shù)量居全國首位，省級(jí)試點(diǎn)縣50個(gè)、縣級(jí)文明實(shí)踐中心176個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明實(shí)踐分中心1 746個(gè)、村級(jí)文明實(shí)踐站44 062個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合性文化服務(wù)中心建成率分別達(dá)到99.3%、97.5%，移風(fēng)易俗群眾滿意率達(dá)到96.5%。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1 065萬戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村公路3年集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，村莊清潔行動(dòng)深入實(shí)施，農(nóng)村整體面貌發(fā)生明顯變化。

鄉(xiāng)村基層組織更加穩(wěn)固。2019年共摸排7 273個(gè)軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織，并開展集中整頓，從退役軍人、機(jī)關(guān)干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中擇優(yōu)選配村黨組織書記。總結(jié)推廣村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)空殼村“清零”。