社區治理視角下對業主委員會治理困境的思考

吳瑤

摘 要：十九大明確提出要加強社區治理體系建設，而業主委員會的治理在治理體系中不容忽視。業委會維護業主權益，監督物業管理，維持公共秩序，但因利益糾紛、管理水平等原因，居民對其滿意程度普遍不高，頻繁引發矛盾糾紛。因此，在推進治理體系和治理能力現代化過程中，對業主委員會治理困境的思考必不可少。

關鍵詞：業主委員會;治理體系;治理困境

中圖分類號：C916.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0120-02

一、研究背景和理論視角

（一）研究背景

黨的十九大報告明確提出，“要加強社區治理體系建設，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動?！苯陙恚鐓^治理的主體在參與層面已經有了較為明顯的改善。然而，當前我國社區治理不斷縱深拓展，治理框架中的治理主體仍常被忽視。

業主委員會（以下簡稱“業委會”）是代表全體業主維護其權益的組織，但是目前我國業委會治理水平并不高。城市化進程加速和物業廣泛覆蓋，使更多社區治理問題也因此突顯，業委會更是存在許多“通病”，運轉陷入困境。對造成困境的原因進行分析、思考，有利于提升社區治理水平，進而影響其對一個城市總體形象的評價和對黨委政府的施政滿意度。

（二）理論視角

國內外學者從不同層面對社區治理進行了研究，普遍認為社區治理中政府需放權，同時要提高社區自治的能力。有學者提出，治理參與者形成自主網絡，依靠多元力量，進行網絡化的合作治理。社區治理同樣注重自治網絡，強調主體間合作自治、良性互動。

二、當前業委會治理困境分析

（一）居民與業委會關系疏遠，缺乏參與治理的積極性

業委會是維護其所代表的全體社區業主權益的組織，與業主本質上是一種委托與代理的關系，這種機制并不受法律強制力保護。在治理實踐過程中，居民既對業委會的成立及決策毫無興趣，遇到問題時也不會向業委會反映。業委會在居民心中的存在感低，關系疏遠。

業委會成員普遍表示，業主大會一直難以順利開展，征詢、決議流程難以貫徹正是由于居民缺乏參與治理的積極性。居民對業委會滿意程度不高，甚至很多地區有過半居民不了解自己居住的小區是否存在正常運轉的業委會。居民不了解是否存在業委會，不清楚其工作性質，對管理事務的參與意識更是淡薄，這更加導致業委會日常工作與決策難以展開。

當然，業委會缺乏有效、專業的手段和渠道鼓勵居民積極參與，導致居民治理參與率無法進一步提高。無論是集體討論形式、書面征求意見、投票表決，在實際操作中，居民參與積極性不高，導致多項決定并不能反映居民的真實想法，這往往引起后續爭議，進而產生更多矛盾沖突。

（二）業委會成員專業知識匱乏，自治效果欠佳

業委會是由業主大會選舉產生，在劃定的管理區域內，代表和維護全體業主利益的自治組織，對全體業主負責。一個合格的業委會成員必須具備較高的知識水平、管理能力、人際交往技能等，然而我國大多數業委會成員在籌備時期并未充分考慮到這些因素。由于領導能力有限、政策水平偏低、履職能力不足等內外條件的限制，業委會常難以較好展開工作。尤其是因成員專業化程度普遍較低，在展開工作時由于缺乏相關知識，難以解決現實中遇到的各類問題。

（三）相關國家規定不完備，業委會缺乏有效指導

相關法律規定：“縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本行政區域內物業管理活動的監督管理工作?！钡珬l例中并沒有規定地方政府相關管理部門如何監督管理業委會的工作。由于缺乏相應的指導，自身又缺乏良好的制度，導致在一些需要專業性知識才能維護社區居民利益的問題上，業委會無法與居委會和物業服務公司進行及時有效的交流與溝通。

（四）業委會與其他治理主體間權責關系不明確

居委會、物業和業委會作為社區治理中的“三駕馬車”，在權責關系上經常會出現博弈的狀況，角色的權力結構不合理，會影響三者關系發展。而此時業委會通常處于劣勢，進行治理的合理性和準確性較弱，嚴重影響業委會的功能發揮和存在意義。

三、治理對策研究

（一）理順組織架構，加強頂層設計

目前治理中多元主體之間的關系呈現出紛雜交錯的復雜關系，當利益沖突時尤為明顯。因此，想要改善治理水平，必須理順當前治理體制的組織架構，同時明確政府、街道、居委會、物業管理機構、業委會、居民各個層面的目標，明確各主體之間的職責。

（二）明確角色定位，夯實業務能力

業委會要學會監督物業工作。業委會是代表和維護全體業主利益的自治組織，它的職責在于及時了解居民需求，監督和協助物業進行管理以促進小區健康發展;《物權法》確定了“業主自治”的原則，物業公司需按照要求履行服務合同，保證全體居民在物業管理中的地位。

首先，要處理好業委會與居委會的關系。居委會是旨在為居民服務的基層自治組織，而業委會代表的是業主的合法權益，如果沒有處理好這兩者的關系，最終損害的是居民自身的利益。業委會應該與居委會相互信任、相互合作、相互尊重，以服務群眾，造福業主為宗旨，各自把控好工作重點，維護好居民的權益。

其次，要處理好業委會與物業的關系。業委會不應所有事情都自己去做，而是學會監督物業公司開展工作。正是由于業委會對物業公司的監督管理欠缺而導致治理水平進一步下降。業委會有權管理監督物業的工作，但更應當真正學會監督和協助好物業管理企業履行物業服務合同。實際上，當前業委會在原先監督、收集民意、協調意見的基礎上，過多地承擔了不屬于業委會的職責。由于很多事情都由業委會直接負責，使得業委會成員分身乏術，且沒有專業人士指導并拍板定案，導致辦事拖沓、懸而不決。

同時，治理主體的業務能力是根本，提高治理能力刻不容緩。在很多居民眼里，業委會成員年齡結構不合理，思想較落后，導致辦事效率過低，業務能力受限。業委會成員的組成（年齡、職業背景等）決定了他們沒有各方面的能力對物業有效監督。業委會成員理應掌握新形勢、新政策，加強專業素養，必要時接受專業培訓，學習物業管理、財務管理、社區自治等方面知識，幫助其提高履職能力。

（三）建立監督機制，規范工作流程

高效運行需要有效的監督機制，對業委會及其組成人員的管理行為進行監督和評價。一般業委會在成立時，沒有考慮到建立相應的監督制約機制來規范業委會的行為，這就容易導致業委會與物業公司、工程公司之間的尋租腐敗行為無法受到有效的遏制。設立正規的監督機制即引入第三方，依照物業管理法律法規及業委會的職責權限進行監督和評價，這對業委會工作能起到強有力的監督作用，同時提高了工作規范性。

（四）拓展溝通渠道，倡導共同參與

應當搭建社區平臺，積極引導居民參與治理。大力倡導居民參與治理，有利于提升業委會成員工作熱情，提高業委會工作效率。同時，要學會弘揚和發展公共文化，打破居民與居民間的隔閡，拉近與組織的距離，以社區文化作為居民之間的紐帶，激發熱情，產生凝聚力。當業委會進行工作時，居民才會切實把自己當作主人翁，參與到治理中來并解決當下的問題，維護自身利益。

四、結語

著眼于業委會面臨的治理困境，對其治理困境的原因進行思考，同時從組織架構、頂層設計、業務能力、溝通渠道等方面提出建議，望緩解治理難題，提升治理水平。盡管在一定程度上對社區治理中業委會治理的情況做出了分析，但仍存在局限性，未能解決全部問題。在今后工作中將繼續關注其發展，在業委會治理乃至社區治理方面不斷探索和實踐，對治理路徑進行更深層次的探索和總結。

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