蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況及效果評(píng)價(jià)

林焰 穆佳琳 丁福興

摘 要：在顧客導(dǎo)向理論指導(dǎo)下構(gòu)建滿意度評(píng)價(jià)體系，可以了解勞動(dòng)者和用人單位對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度與主張。調(diào)查結(jié)果表明，蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況總體良好并產(chǎn)生了保障勞動(dòng)者權(quán)益和優(yōu)化人力資源配置等方面的積極效應(yīng)，企業(yè)對(duì)該政策的滿意度高于勞動(dòng)者的滿意度，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的政策貫徹不徹底，以及在一定程度上對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)等現(xiàn)實(shí)困難則有待于進(jìn)一步解決。

關(guān)鍵詞：最低工資;執(zhí)行狀況;效果評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F244? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）01-0112-02

十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不再注重于高速發(fā)展，而是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)必然要求就業(yè)的高質(zhì)量，想要達(dá)到就業(yè)的高質(zhì)量就必須堅(jiān)持最低工資政策。因此，探究蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)具有重要的意義。

一、蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況

（一）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的概念

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付給勞動(dòng)者的最低勞動(dòng)報(bào)酬，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)工作者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)工作者[1]。

（二）最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的相關(guān)舉措

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的政策文件。江蘇省政府于1995年2月14日頒布了《江蘇省企業(yè)最低工資暫行規(guī)定》，其中第15條提到，用人單位需將政府關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定張貼在工作場(chǎng)所進(jìn)行公示，對(duì)于沒有閱讀能力的勞動(dòng)者，單位要以口頭的形式告知?jiǎng)趧?dòng)者，爭(zhēng)取做到人人知曉[2]。蘇州市人社局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》也明確規(guī)定各地、各部門要認(rèn)真做好調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益[3]。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督辦法機(jī)制。首先，勞動(dòng)保障行政部門的監(jiān)督。《中華共和國(guó)人民勞動(dòng)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用人單位執(zhí)行規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查[4]。用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)[5]。其次，工會(huì)組織的監(jiān)督。各級(jí)工會(huì)組織依據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定對(duì)最低工資的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)用人單位支付勞動(dòng)者的工資不符合相關(guān)規(guī)定，有權(quán)要求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門處理。最后，勞動(dòng)者個(gè)人的監(jiān)督。若企事業(yè)單位沒有按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)進(jìn)行工資支付，則勞動(dòng)者本人可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門提起訴訟，由勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)用人單位的違法行為進(jìn)行裁定。

二、蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)

1.評(píng)價(jià)主體選擇。不同的個(gè)體看待同一事物的出發(fā)點(diǎn)不同，所獲得的結(jié)果也會(huì)有所不同。在顧客導(dǎo)向原理的指導(dǎo)下，本文擬將項(xiàng)目組成員、勞動(dòng)者和企業(yè)確定為方案的評(píng)價(jià)主體。

2.評(píng)價(jià)方法。采用顧客導(dǎo)向評(píng)價(jià)模式對(duì)蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行滿意度評(píng)估，密切關(guān)注弱勢(shì)就業(yè)群體對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況的滿意程度。在進(jìn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的效果評(píng)價(jià)時(shí)，還需要借助于定量分析，即應(yīng)有詳盡的原始數(shù)據(jù)以及對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理。

3.評(píng)價(jià)工具與程序。本課題研究的評(píng)價(jià)工具為自編的《最低工資標(biāo)準(zhǔn)滿意度調(diào)查問卷》（針對(duì)勞動(dòng)者）和《最低工資標(biāo)準(zhǔn)訪談提綱》，以及從蘇州市科創(chuàng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所獲取的《最低工資情況調(diào)查問卷》（針對(duì)部分企業(yè)）。

本研究大致分成三個(gè)階段：采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)。項(xiàng)目組成員對(duì)多個(gè)勞動(dòng)主體發(fā)放顧客滿意度調(diào)查問卷;剔除無效問卷，以確定數(shù)據(jù)完整性及可信度;將篩選后的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到Excel中分析并繪圖;最后，對(duì)所得結(jié)果進(jìn)行解析，得出結(jié)論。

（二）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析

1.勞動(dòng)者滿意度。第一，總體評(píng)價(jià)。項(xiàng)目組成員收集到94份有效問卷，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，我們得知?jiǎng)趧?dòng)者滿意度的平均分為2.69，未達(dá)到3分（滿分為5分），總體滿意度不太理想。當(dāng)然，也有較多行業(yè)主體對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的滿意度較高，評(píng)分在3分及以上。因此，整體數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出了離散型的特點(diǎn)——存在著約0.84的標(biāo)準(zhǔn)差和31.4%的差異系數(shù)。換句話說，勞動(dòng)者對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況滿意度的意見并不完全統(tǒng)一。第二，分項(xiàng)評(píng)價(jià)。94份有效問卷中，所涉及到的行業(yè)主體共有9種。為了使數(shù)據(jù)更真實(shí)可靠，筆者抽取了其中5種樣本容量較大的行業(yè)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不同行業(yè)主體對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的滿意度評(píng)價(jià)有所差異：環(huán)衛(wèi)工人的滿意度最高，平均分達(dá)到3.476（滿分為5分）;社區(qū)工作者次之，平均分為3.071;隨后是餐飲工作者，平均分為3.067;再次是保安人員，為2.667;最后是超市工作人員，為1.778。后兩者的平均分較低，均未達(dá)到3分。

2.企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)。第一，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可程度。蘇州市科創(chuàng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所提供了32家姑蘇區(qū)大、中、小型企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查數(shù)據(jù)。在32家企業(yè)中，認(rèn)為目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平適中的占了絕大多數(shù)，達(dá)到總數(shù)的78%，這說明大多數(shù)企業(yè)可以接受目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)。有16%的企業(yè)認(rèn)為目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，側(cè)面反映出其利潤(rùn)水平較高或?qū)趧?dòng)力的需求量較大。當(dāng)然，也有6%的企業(yè)認(rèn)為目前的最低工資水平偏高了，說明公司目前的發(fā)展能力還無法承受當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平。第二，當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適度性。在進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)時(shí)，將影響企業(yè)發(fā)展的人工成本水平劃分為適中、偏高和偏低三個(gè)方面，企業(yè)依據(jù)本單位的真實(shí)狀況進(jìn)行選擇。其中，認(rèn)為當(dāng)前人工成本水平偏低的占極少數(shù)，為9%，偏高的為16%。畢竟對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，人工成本水平越高，企業(yè)的總成本支出越大，進(jìn)而企業(yè)利潤(rùn)會(huì)相對(duì)減少。認(rèn)為當(dāng)前人工成本水平適中的比例為75%，占了總數(shù)的絕大部分，表明蘇州現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符且在企業(yè)的承受能力范圍之內(nèi)，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的負(fù)效用較小，符合適度性原則。第三，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行規(guī)范性。最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常都為向上調(diào)整，即在上一年最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，以正比例進(jìn)行調(diào)整。人工成本上升，一些企業(yè)通常會(huì)采取不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者解雇員工兩個(gè)途徑來減少生產(chǎn)成本。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有6.25%的企業(yè)會(huì)因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而減少用工，其余的企業(yè)則照常進(jìn)行生產(chǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)一般傾向于將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)發(fā)基數(shù)來發(fā)放工資。這表明，大部分企業(yè)都貫徹執(zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且不減少用工，側(cè)面反映出企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。

三、蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）積極效應(yīng)

1.保障勞動(dòng)者薪資。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)為了保證利潤(rùn)不下降，會(huì)趁機(jī)減少職工工資，此時(shí)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，毫無協(xié)商的余地。而最低工資政策則使得低收入人士只要就業(yè)，就能取得滿足基本生活需要的薪金。

2.優(yōu)化人力資源配置。對(duì)于企業(yè)而言，既然提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，那么他們更愿意接受能勝任這些基層崗位的工人進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)而來提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

（二）現(xiàn)實(shí)困境

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚未完全貫徹。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多民眾并不知曉蘇州市目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更不用說這一政策的深層內(nèi)容了。除此之外，少數(shù)用人單位為了降低成本，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)軟拖硬抗，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.低學(xué)歷勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)受到影響。低學(xué)歷、低技術(shù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，生產(chǎn)動(dòng)力不足，難以滿足用工方的需要，雇主只愿意支付他們較低的工資。而當(dāng)有最低工資的限制時(shí)，企業(yè)的用工成本上升，他們會(huì)選擇聘請(qǐng)學(xué)歷較高、較有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的工人，因此低學(xué)歷、低技術(shù)勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)就相應(yīng)減少。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 最低工資規(guī)定（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第21號(hào)）[EB/OL].中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部官網(wǎng)，2014-07-17.

[2]? 盧小波.中國(guó)最低工資對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的影響研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2016.

[3]? 關(guān)于調(diào)整蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知（蘇人保[2018]13號(hào)）[EB/OL].蘇州市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)，2018.

[4]? 胡曉芳.勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2018.

[5]? 王芳.用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范[D].石家莊：河北科技大學(xué)，2019.