公共財政在養老服務中的作用

吳文敏

摘 要：隨著我國人口老齡化形勢越發嚴峻，養老問題已成為日益突出的問題。在“養兒防老”的中國傳統孝文化影響下，特別是在中國少數民族或者鄉村地區，社會養老和傳統觀念正在經歷激烈碰撞。因此，公共財政在養老服務中發揮的作用，能夠決定被中國傳統文化影響深厚的中國老人養老的實際接受度。

關鍵詞：公共財政;中國孝文化;養老服務

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0043-02

一、相關概念

第一，公共財政。所謂公共財政，指的是國家（或政府）為市場提供公共產品和服務的分配活動或經濟行為，它是與市場經濟相適應的一種財政模式或類型。

第二，公共財政分配。公共財政分配是指為執行國家的政治、經濟、社會職能而進行的分配，在市場經濟條件下是指為彌補市場失效，為市場提供公共產品和服務的需要而進行的分配。

第三，孝道文化。中國最早的一部解釋詞義的著作《爾雅》下的定義是：“善事父母為孝。”漢代賈誼的《新書》界定為：“子愛利親謂之孝。”東漢許慎在《說文解字》的解釋：“善事父母者，從老省、從子，子承老也。”其實，孝道文化是中國五千年歷史逐漸形成的，本文主要采納其中蘊含的“養兒防老”“老有所養”等傳統的家庭供養含義。

二、黔東南苗族侗族自治州概況

第一，基本情況。黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，全境東西寬220公里，南北長240公里，含17個縣（市、區）。黔東南州素有“百節之鄉”的別稱，一年中有少數民族節日集會300多個，其中過苗年，姊妹節、吃新節等尤為盛大，苗族的木鼓舞和侗族的“大歌”更是以其絕美的服飾和絕佳的呈現享譽中外，給黔東南帶來蓬勃的旅游熱潮。

第二，人口構成。2018年，黔東南州年末常住人口352.37萬，比上年末增長0.5%。年末戶籍人口475.99萬，比上年末減少1.44萬人，其中城鎮人口137.41萬，占總戶籍人口比重為28.9%，比上年末提高2個百分點。全年全州人口出生率為14.05‰，死亡率為6.99‰，人口自然增長率為7.06‰（數據來源于《黔東南苗族侗族自治州 2018年國民經濟和社會發展統計公報》）。

第三，社會保障。2018年末，黔東南苗族侗族自治州參加基本養老保險247.74萬人，其中城鎮職工32.36萬人，城鄉居民215.38萬人。參加失業保險8.74萬人，工傷保險參保23.06萬人，基本醫療保險55.45萬人，生育保險19.80萬人，收繳基本醫療保險金10.12億元;年末享受城鎮最低生活保障4.23萬人，享受農村最低生活保障50.38萬人，全州社區服務中心130個;收養性社會福利單位13所，國家撫恤補助各類優撫對象26 665人（數據來源于《黔東南苗族侗族自治州 2018年國民經濟和社會發展統計公報））。

三、黔東南州老齡化的現狀及困境

（一）黔東南州老齡化現狀

一方面，相關數據顯示，從2000年起，我國已經進入老齡化社會，預計到2025年我國超過60歲人口將達到3億，占總人口的1/4（2017年中國人口老齡化現狀分析）。按照聯合國“一個地區或者一個國家，如果1/10的人口處于60歲以上，那么這個地區或國家就已經進入了老齡化社會”的判斷標準。黔東南州處于60歲以上的人口已經達到14%以上，屬于老齡化地區，也面臨老齡化問題。另一方面，從現有數據看，黔東南苗族侗族自治州參加基本養老保險247.74萬人，其中城鎮職工32.36萬人，城鄉居民215.38萬人。老齡化人口和老齡化壓力主要集中在城鄉居民，占87%以上。

（二）黔東南州老齡化困境

1.黔東南苗族侗族自治州經濟落后。根據貴州省統計局發布的1—11月全省經濟增長指標，雖然貴州省GDP總值達到6 632.86億元，同比2017年增長15.71%，但貴州省9個地（市、州）中，7個州市的GDP總值均在1千億元以下且黔東南州最低，同比增長速率只有1.1%。黔東南州受國家減稅降費、金融調控政策收緊、政府投融資平臺融資受限、土地出讓項目減少等因素疊加影響，財政收入呈下降趨勢，2018年全州一般公共預算收入完成66.38億元，同比下降23.3%。

2.黔東南苗族侗族自治州財政部門不夠重視養老服務。從2018年黔東南州財政局重點工作列項中看，提及養老工作的只有“統籌上級轉移支付以及州級可用財力，安排社會保障、就業及民政優撫等配套支出82 203萬元，用于基本養老以及農低保、城低保等補助，切實加強民生保障”這樣統籌粗略的表述。從黔東南州財政2019年重點工作列項中看，第二大項“繼續以脫貧攻堅為統領，著力保障和改善民生”提及的六個方面看，竟然未曾提及關于養老服務的任何計劃。足以見得，在基礎經濟都還要費力發展的整體經濟情況確實不容樂觀的黔東南苗族侗族自治州，養老服務在整體發展考慮中，基本屬于很邊緣化的位置，公共財政顧及情況不容樂觀（《黔東南州2018年全州和州本級預算執行情況與2019年全州和州本級預算草案的報告》）。

3.黔東南苗族侗族自治州少數民族傳統文化難以接受新型養老服務。黔東南州有33個民族，其中苗族占42.5%，侗族占29.5%，兩者占總人口80%以上，民族傳統思想濃厚，漢化程度較弱。黔東南多是山多路少的地貌、陰雨連綿的天氣，加之少數民族眾多的狀況和經濟落后的實際，不難得出黔東南州居民在現代觀念的開放和進步上，同北上廣深這樣的現代化大都市相比差距是非常大的。重男輕女、養兒防老等傳統儒家孝文化仍舊根深于城鄉居民的思想中，所以對于現代化城市提出的養老服務只是停留在聽說過和開玩笑或者講氣話的層面，并沒有絲毫主動接納和勇于體驗的想法。

四、黔東南州老齡化的對策

雖然老齡化問題目前已經是一個研究較多的領域，公共財政對老齡化問題的作用也是研究中不可或缺的一個重要因素，但基于每個地域的實際情況不一樣，黔東南苗族侗族自治州也是一個特殊于中國現代化城市的地域。所以筆者根據實際，淺析幾個對策。

第一，當地黨委政府要高度重視老齡化問題。在中國，在法律規章制度前置的情況下，領導的重視是一個問題得以解決或者一個事物得以發展的關鍵性因素。只有當地黨委政府意識到老齡化問題在黔東南州已經成為一個民生社保問題，并且只會越來越嚴峻時，才有可能加大公共財政分配時對養老服務的傾斜，才有可能從民生社保問題上一條龍地考慮養老服務的建設，從而有規劃地將黔東南州養老問題作出計劃性安排。從《黔東南州2018年全州和州本級預算執行情況與2019年全州和州本級預算草案的報告》來看，2018年對養老只是同農低保、城低保等補助粗略式提及，2019年更是在重點工作中涉及民生保障內未曾提及養老。可見，黔東南州雖然把養老保障也作為工作在開展，但重視程度和推進力度顯然不夠。從黔東南州迎督辦公布的數據看，截至目前，黔東南州共建成并投入使用14個綜合社會福利院、81所農村敬老院、531個農村幸福院、143 個居家養老服務機構（居家養老服務中心22個、居家養老服務站121個）和8個社區日間照料中心。從數據看，黔東南州在養老服務上已經有所動作，但實際效果如何需要進一步考究。

第二，確定養老金在公共財政中的科學占比。我國人口基數大，老齡化問題嚴峻，黔東南州雖然有少數民族傳統文化關于養兒防老的孝文化的根深觀念，但是養老服務是涉及社會基礎設施、老年人醫療救助等各方面的事情，養老院只是其中的一項，不能因為地域文化觀念不易接受養老院就偏激地認為養老服務可以邊緣化。黔東南州經濟落后，公共財政每年都緊張，要在以發展為主要計劃且扶貧問題在當下如此重要的大背景下，如果沒有一個剛性規則，是很難保障公共財政在養老金上有力投入的。而養老金沒有保障性增長或分配的話，養老服務后續難以得以切實發展，老齡化帶來的社會問題也會積累性爆發。如果能將養老服務的資金按固定比例編政府公共財政預算中，那么無論財政是盈是虧，養老服務的資金都有固定的保障，能夠讓黔東南州的養老服務免受邊緣化影響。

第三，養老服務市場應穩健逐步放開。養老服務市場化是一個不可逆轉的趨勢，市場購買等現代市場化嘗試已經在發達地區得以實現并效果良好，非常值得學習和借鑒。但是基于黔東南州市一個少數民族傳統孝文化根深蒂固的地區，養老院仍舊等同于福利院，在老齡化人群眼里是無家可歸的人無奈的歸屬，并無太大的市場和需求。所以黔東南州目前的養老工作，主要還是在公共財政發放養老金及新建公共養老設施和制定養老政策方面，在養老機構的建設上仍舊屬于達標性、迎檢性工作。正是基于此現狀，筆者認為，黔東南州在養老社會化上應該穩健逐步進行，不能一次性放開，瞬間式企業化。因為養老產業涉及面非常廣，批地、建房、招商引資、管理監督等都飽含了尋租空間，如果以學習追趕發達城市先進經驗為名，激進地把養老服務讓渡給市場，會短時間內滋生很多腐敗，且會把黔東南州的養老服務假大空化，最后受難的落腳點還是老齡化人群，反而會帶來更加深層次的矛盾。

黔東南州是一個民風淳樸，少數民族色彩濃厚的原生態秀美之地，傳統的養兒防老觀念仍舊深植于心。雖然目前子女健在的家庭，仍舊很少發生把老人送到養老院的事例，但是隨著黔東南州老齡化發展和加重，隨著旅游經濟發展帶來的現代化生活方式影響，這個民風淳樸的地方也終將面臨和正視老齡化問題。本文認為，政府未雨綢繆，公共財政科學統籌分配，養老服務方式探索式前行，將是黔東南州養老服務工作發展之必然。