北京市企業新型學徒制試點效果評估

文/鄢圣文，北京市社會科學院管理研究所

2015年11月，北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局先后印發《關于實施企業新型學徒制試點工作有關問題的通知》（京人社能發〔2015〕229號）、《關于做好企業新型學徒制試點補貼有關問題的通知》（京人社能發〔2015〕234號），開展實施北京市企業新型學徒制試點工作，著力探索“招工即招生、入企即入校、校企雙制、工學一體”的企業職工培訓新模式。本次評估的總體目的是貫徹落實國家和北京市關于實施企業新型學徒制試點工作的要求，有序推進企業新型學徒制試點工作，進一步加強技能人才隊伍建設。具體目的是了解企業新型學徒制試點工作開展情況，評估企業新型學徒制實施效果，總結企業新型學徒制試點經驗，發現企業新型學徒制實施過程中的問題，提出政策建議及具體措施。

1 試點實施效果總體評估

1.1 政府引導

政府支持是企業新型學徒制有序運行的重要保障。為保障試點工作有序運行，政府制定試點工作細則，出臺法律法規界定利益相關方的權益，建立激勵機制和約束機制，結合雙證融通制度，確保政策落地開花。政府通過就業專項資金支持，保證參與企業新型學徒制試點的企業和院校有足夠的扶持資金，確保補貼可以大致抵消培訓成本。政府服務機構和試點企業、企業導師、合作院校、院校教師以及學徒，六位一體，全程跟進，持續跟蹤評估企業試點工作。

1.2 企業主導

企業是企業新型學徒制的利益主體，其主要利益訴求就是通過培養高層次人才獲得經濟利益和長遠發展。企校合作制定人才培養方案、課程體系和考核機制等內容，主導學徒培養的各個環節，能很好地提高人才培養針對性和崗位適用性、縮短人才培養周期，是企業培養、儲備高技能人才的有效方式。實現更好的企校合作和產教融合，是國家深入實施人才強國戰略的重要舉措，也是推動產業轉型升級，推行企業新型學徒制的主要途徑。

1.3 院校參與

合作院校是企業新型學徒制實施的重要推手。院校將培育和傳承工匠精神作為培養的重要內容，融入專業教學、實訓操作以及考核鑒定體系中，協助企業推動落實試點。一是，與試點企業合作開發課程體系及企校共建專業。發展企業新型學徒制最直接的目的是培養在企業崗位上有較強工作能力的員工。因此，合作院校現有的課程結構需要與企業崗位相銜接。二是，將職業教育與人文教育結合起來，互補融合。三是，更新管理制度，保證試點有序運行。四是，重視雙導師構成、加強團隊建設。

1.4 學徒努力

培養新型學徒是試點的終極目標。企業新型學徒制的人才培養質量取決于學徒自身的學習態度、學習動機及學習能力。企業新型學徒制是眾多人才培養模式下的一種新型模式，代表著新型的教育理念和教育方式，是提高學徒自身綜合素質的最佳途徑。它有利于培養學徒積極的學習態度、有利于激發學習動機和提高學習技能，有利將專業理論知識向專業核心技能轉化，有利于提升學徒核心競爭力，有利于弘揚和傳承工匠精神。

2 政府管理部門試點工作成效

2.1 創新激勵機制

一是，試點企業實現多元化。以京津冀協同發展和首都功能定位為導向，結合企業發展滿足首都新功能定位和行業調整方向的實際需求，北京市確定了涵蓋高端、服務、轉型等多元發展的五家企業。二是，試點人數實現了突破。從人社部要求的“每家企業選拔100人左右參加學徒制培訓”到北京市在政策落地時規定“每個試點企業人數200人左右”，即人數由100增加到200，更多的學徒能參與試點培養。三是，補貼標準實現了突破。提高補貼標準進一步激發試點企業和院校的積極性，提高培養質量。

2.2 創新管理模式

在校企雙方簽訂培養協議、學籍管理、教學管理、質量監督等方面實現了試點工作的管理創新。企業要建立學徒個人培養檔案；企業要與學徒簽訂培養協議，企校簽訂合作協議；學徒的學籍管理要市區兩級備案；建立與企業新型學徒制相匹配的教學體系和教學管理體系；建立了市、區人社部門、試點企業三級督導體系，對試點培養工作進行指導檢查。

2.3 創新保障制度

為了確保企業新型學徒制的資金補貼能夠按時落實，北京市建立了“企業主體、政府引導”的經費保障制度。本著先支后補、年度事后結算的原則，建立了從資料備案→資金申請→材料審核→補貼公示→資金撥付的閉環資金管理系統。為了做好資金管理工作，要求試點企業實行實名制管理，同時人力社保部門加強監督，并適時組織績效評估。經費保障制度的創新，為做好企業新型學徒制工作提供了資金保障。

3 企業試點效果評估

3.1 經濟效益提高

通過開展企業新型學徒制的培養和培訓，企業員工凝聚力明顯提高，工作嚴謹性加強，工作失誤率降低。試點實施給企業帶來一定經濟效益。北京一輕根據車間實施的動態考核數據，通過20 18年前三季度的次品率和出品率考核數據分析，培訓開展以來，次品率下降，出品率上升，培訓成果轉化明顯。北京電控各試點企業，將新型學徒制工作同北京市職工技能大賽相結合開展，幫助學員把理論知識同生產實踐結合起來。在2018年7月份舉辦北京市第四屆職業技能競賽初賽中，共有49名學徒參加了比賽，25名學徒通過了初賽。

3.2 企業凝聚力增強

“新型學徒制”對于企業的內部資源、能力和知識方面都有一定的提升作用，如企業導師在訪談中提到“通過搜集資料提高了導師自身的能力”、“系統訓練最直接的是在線異常品的減少，給企業創造了直接的經濟效應”、“產量上去了”；企業負責人提到“員工技術提高，駕駛水平提高，管理人員水平也在提高，對企業來說是個雙贏”，這一新型培訓模式在組織建設與人力資源建設方面均為企業帶來了顯著效果，調動了企業實施新型學徒制的積極性。

3.3 企業形象提升

具體到培訓中的不同內容，學徒的態度表達也有所差別。培訓獲得分為三個部分：技能獲得、工資待遇和職位安排，分別考慮學徒在這些方面上的滿意度情況。技能獲得上，學徒感到非常滿意、較為滿意的比例與上面的總體滿意度基本保持一致。沒有學徒對技能獲得表示不滿意的情況。工資待遇上，學徒在非常滿意、較為滿意程度上分別比總體滿意度低6.1%和11.1%。職位安排上，學徒在非常滿意、較為滿意程度上分別比總體滿意度低2%和6.6%。

表1 學徒在培訓過程中不同方面的滿意度

綜合而言，學徒在三個具體方面的滿意度由高到低依次是技能獲得、職位安排、工資待遇。這說明了企業在學徒制培訓中側重技能培訓方面。雖然說新型學徒制培訓的主要目標是為了提升學員的專業技能，在這方面給予重點關注也是似在情理之中，但我們仍然要意識到，學徒制培訓是一個系統的整體，只有把工資待遇和職位安排等工作做得更好，學徒才能沒有后顧之憂，才能更加努力地投入到培訓中去。

圖1 培訓內容滿意度比較

3.4 學徒素質提高

通過參與企業新型學徒制試點，學徒提升了溝通能力、表達能力和分析問題解決問題的綜合能力。試點實施既傳承了企業文化，又培育了學徒的工匠精神。調查顯示，學徒對“向同事們提供（學徒）工作方面的信息”的自信程度最高，70%的學徒表示比較自信和非常自信。事實表明學徒制的實施在學徒和非學徒之間已經產生較好的口碑和積極影響力。

圖2 學徒制實施過程中的不自信程度

3.5 導師全面發展

教學相長，試點工作成就不僅體現在學徒能力提高上，而且體現在導師業務水平和能力的提高上。毫無疑問，這是一個“雙贏”的新型企業學徒培養模式。“企業新型學徒制”培養模式促進了知識在師徒間、組織內的傳遞、交流與分享，構建了一個具有開放性基礎的學習平臺，有效地形成了使組織成員互通有無、共享發展的企業知識庫。師徒互動，信息交流和知識庫的建立提高了導師的業務水平，而雙導師制為企業導師動態能力的培養提供了契機。調查顯示，在帶學徒過程中，企業導師和院校導師的自身能力也得到了提升。

圖3 帶學徒在多大程度上提高了自身能力

4 合作院校的成果

4.1 教學模式創新

試點學徒為新入職或新轉崗員工。這些員工還承擔一定的工作任務，在處理工學矛盾的過程中，各試點企業圍繞企業生產需求，開展多種形式的教學，創新了教學模式。順義人保局高級技工學校教師深入北京現代開展調研，摸清企業技能人才隊伍構成情況，企業內部培訓體系及課程，內訓師隊伍情況及需求。輕工技師學院緊密結合企業崗位能力需求與職業資格要求，為企業量身定制培養方案。

4.2 課程開發加強

順義人保局高級技工學校新型學徒制課程體系由學校現有學制課程、企業內訓課程、校企合作開發的微課程、遠程學習平臺的學習資源、企業崗位實踐課程這五類課程構成。校企合作將這五類課程有機整合，并著力加強微課程開發及網絡遠程學習平臺建設，使學員將課堂面授與自主學習相結合、學習與練習考試相結合、理論與實踐相結合。五位一體的課程體系有助于學徒學會學習、學會思考、學會交流，全面掌握知識與崗位技能，實現綜合職業能力的整體提升。

4.3 示范作用明顯

在進行企業新型學徒制職業培訓過程中，北京公交高級技校充分利用學校北京市公共實訓示范基地和國家級高技能人才培訓基地的建設成果和資源，發揮了兩個基地在職業培訓中的作用。另外，在保修分公司建立實訓車間，成立新能源汽車技術培訓中心，聘請保修分公司的工程師、技師或高級技師作為企業導師，依托新能源技術培訓中心開展企業新型學徒制汽車維修專業（電車和新能源汽車方向）的培訓。

4.4 四級評估體系建立

為了切實保證良好的培訓效果和不斷提高培訓質量，輕工技師學院建立了企業新型學徒制四級培訓評估體系。一是反映層評估，即培訓結束后向學徒發放調查問卷，摸清學徒制培訓內容設置的合理性及對培訓教師的評價；二是學習層評估，即培訓結束后對學徒進行考試，檢查學徒是否掌握了所學知識和技能；三是行為層評估，即培訓結束后的一到三個月內對其進行跟蹤評估，檢查參加培訓學徒是否有行為的改變或提高了工作績效；四是結果層評估，即培訓結束后對企業進行調研，分析學徒制培訓為企業帶來的經濟效益和社會效益。

4.5 師資隊伍優化

新型企校合作，密切了企校間的聯系，學校教師在專業能力、授課方法、課程結構等方面都有顯著提高。在試點過程中，企業導師和學校教師共同研討，確定培訓標準、課程內容，開發教案、講義和工作頁等，促進了彼此之間的交流，學校更為充分地了解企業及員工的學習培訓需求，讓學校開展的培訓更具有針對性和實用性。院校導師通過對學徒的指導交流，不僅為學徒解決了實際問題，同時也為今后自身專業水平的提升、承擔授課任務等積累了豐富的經驗。同時學員的反饋能讓導師重新對教學內容進行審視，不斷修正，從而使教學內容更具針對性和實效性。