關于包神鐵路集團勞動定額管理的實踐與思考

文/段寧娜，神華包神鐵路集團有限責任公司

1 引言

勞動定額是指在一定生產技術和組織條件下，為了完成符合質量標準要求的，單位產品和特定工作所既有勞動量消耗標準。勞動定額化管理不僅能夠有效提升企業的生產效率，還可以科學核定完成企業生產量實際所需勞動力。 對企業，合理化預定的生產計劃，提前做好準備，改進績效考核是非常重要的。勞動定額管理的質量直接影響企業的生產力和核心競爭力。實施科學合理有效的勞動定額管理，對于企業極其重要。

包神鐵路集團成立于2013年6月，是由原包神公司、甘泉公司、新準公司三家企業整合而成。其中包神公司成立于1989年，地處集團一體化運行重要樞紐，貨運量以1000萬噸的速度逐年遞增；甘泉公司、新準公司為新開通運營線路，隨著煤炭市場的逐步恢復以及甘其毛都口岸運輸市場的逐步擴大，公司面臨的突出問題便是以何標準為新線開通儲備、配置人員，以及以何標準整合新、舊線路人力資源。勞動定額作為一種組織生產的重要手段，將在組織新線生產，編制用工計劃，評估勞動者勞動成果，提高勞動生產率，加強企業管理等方面將發揮重要作用。

2 建立勞動定額管理制度的重要性

2.1 勞動定額標準是企業組織生產、勞動的依據。

包神鐵路集團公司的主要業務為煤炭運輸，為有效利用市場資源，打造核心競爭力，在業務處理上公司將一些非核心業務采取業務委外形式，這樣就極易導致公司業務不飽和，即在公司業務集中時用工不足，但在日常業務中又存在用工富余的矛盾現象。因此，為了保證公司實際生產業務能夠在時間和空間上連續、協調、均衡且有節奏地進行，企業必須制定先進合理的勞動定額，用以核算、配備生產過程各階段的工人和設備，使之經常保持必要的比例關系，然后生產各階段又都按定額的要求，在一定的勞動時間內加工一定數量的產品。此外，勞動定額也用于編制企業生產作業計劃，核算下達車間、班組、個人的生產任務，借以組織日常生產。

2.2 勞動定額是企業實行經濟核算的工具

企業經濟核算是企業管理的一項重要制度，它用價值形式計算公司實際生產過程中人力、物力、財力的消耗及其經濟效果，促使企業降低成本，提高生產率。勞動定額是生產中勞動時間消耗規定的標準，認真貫徹執行勞動定額，努力提高定額完成率，降低勞動時間消耗，增加產能。這對企業改善生產經營活動，取得良好的經濟效益，具有十分重要的意義。在企業日常經濟核算中，勞動定額可以核算由于技術、組織方面的成果使產品加工工時節約而創造的價值；可以核算由于廢品工時的產生所損失的價值；可以核算由于設備臺時的節約和浪費所增加或減少的價值等等。

2.3 勞動定額是企業貫徹按勞分配原則的尺度

目前包神鐵路集團公司工資分配形式主要為崗位效益工資制，績效獎勵與考核結構掛鉤，其中績效考核標準主要是以員工的勞動量、工作成果為依據，因此勞動量的價值評判是否合理就直接關系到收入分配的合理性。而勞動定額作為一種勞動消耗量的標準，是衡量勞動者在生產過程中所支出的勞動量、所創造的勞動價值的衡量尺度，有了勞動量的準確衡量，才能有合理的績效分配。只有按勞動定額準確計量勞動成果，績效工資分配才能公平，獎勵制度才能較好地體現按勞分配的原則。

3 勞動定額管理實踐與探索

公司勞動定額管理基本思路是：通過聘請勞動組織專家，制定本企業勞動定額標準，在項目實施過程中組建并培養一支勞動定額管理隊伍，利用2-3年逐步建立一套科學、合理、先進的勞動定額管理體系，以此促進公司管理提升。

3.1 “雙定”工作開展。

（1）成立領導小組，明確職責權限。為保障“雙定”工作順利開展，公司成立了以總經理為組長，相關部門負責人為成員的“雙定”工作領導小組，確保在組織上形成統一領導、相關部門協調配合的勞動定額管理領導體制和職責明確、分級管理、全員參與的工作機制，為“雙定”工作開展提供了組織保障。

（2）組建專業隊伍，強化業務培訓?！半p定”標準制定本著培養一支勞動定額管理隊伍的思路，從基層單位抽選懂生產、會管理從事“雙定”工作的專業技術人員組成測定隊伍，并聘請勞動組織專家對測定人員進行“雙定”方面的業務培訓和現場指導。

（3）選定測定方法，科學定額標準。公司“雙定”小組對測定方法深入分析研究，在選定測定方法時，考慮有國鐵勞動定額專家參與和指導，主要選定技術測定法、運用統計分析法、類推比較法、經驗估工法等方法。并在過程中佐以其他方法，與上述方法結合運用，使測得數據互相論證。在1857項單項定額標準中，運用查定方法制定的630項，占34.3%；運用統計分析方法制定的362項，占19.7%；運用類推比較法制定的676項，占36.8%；運用經驗估工法制定的169項，占9.2%。

（4）制定工作計劃，全面開展實施。測定組人員（50多人）按專業分成若干小組，每組2－3人，深入工區班組，跟班作業、查定，全面了解影響崗位勞動負荷的各種因素，掌握各工種人員分布、工作環境、設備條件、作業方式、勞動組織、作業時間等，為標準的制定提供了第一手真實資料。

（5）形成定額標準。通過對各類寫實數據整理、匯總和統計分析后，初步形成單項定額標準和定員標準，經反復查定、論證后，最終形成“雙定”標準初稿，按車務、機務、工務、電務、供電系統劃分，共8 冊，7個專業。

3.2 “雙定”標準的編制原則及特點。

（1）堅持專業管理與群眾管理，以專業管理為主的原則。

（2）堅持勞動定額水平要體現平均先進的原則。

（3）在充分調查、測定、分析公司各類人員制度時間內總工作量與用人數量之間的內在關系前提下，依據科學理論和標準，選擇和確定出勞動定員標準的具體形式和內容。

（4）對人員、崗位、工程工序、設備等定員標準中涉及的基本要素，以及各種指標名稱，以統一的計算口徑和方法做出劃分和明確規定，使“標準”具有可比性。

（5）“標準”和各項內容盡量與其他有關的技術標準、工藝規范相一致，切實保證了標準內部以及各項標準之間的協調統一。

階段 序號 工作項目 工作內容 工作目的 責任部門 責任人1 制定試行辦法明定制確和度管修等理改意管義理機、作構用及、專實職行人范員圍配，備定，額管制理通的過管試理行辦，法形成全面系統人力資源部 部門負責人2 建工作立領臨導時小試組行組期織間領出導現試的行問工題作 ，定期研究和解決試行促進試行工作順利進行 基層單位 主管領導3 專職人員配備 公工司隊、配站備段計配工備員定額專職人員，大型車間、人員到位、及 基層單位 主管領導準備階4 5 站確段 定長 試培 行訓 范班 圍 勞容研1.動的究選定概確點額念定試意性試行義培行2訓范、.全作 圍面用 試、 行管理制度、管理內明識明， 確確加 試意強 行義領 對、導 象作。 。用提高認基基層 層單 單位 位 主主管 管領 領導 導段6 專職人員培訓 定流額程業 務培訓、明確職責范圍、熟悉工作迅速進入管理角色 人力資源部 部門負責人7 組定額織 職工學習定額編號、項目、（內容）、定額工時 熟悉定額、運用定額 基層單位 主管領導8 資料準備 定額簿、派工單、月計單、報表 資用料齊備、便于管理中使人力資單源位部、基層部門負管責領人導及主9 試行動員會 布置工作及具體事項 為試行工作做動員 基層單位 部門負責人10 建立管理制度 建立派工制、統計分析制 健全制度 人力資源部 部門負責人11 落實派工制度 按落工實作派計工劃制及法定工作時間安排日計劃，落織實生生產產 計劃，按定額組車間工隊班組 工班長試行實施階段1 1 1 1 2345 工監統建獎作督 計 罰立質 分 制定 量 析度額檢 工驗作 對派按上制管每 工 天報定理項 單 匯定按工工 填 總額定作作 寫 派報額好進 是 工表組壞行 否 單 織進質 真 ， 分行按量 實 配獎月檢的罰 匯查內總驗部月收分計 配 單辦，法按，季對保保絕發制促絕證持弄 度進弄現生完虛 管虛問產成作 理作題質定假 ，假及 按量額時 勞 真 糾 分實正配性形，，杜成 杜班公段組司車、、、間車車站、間間段班、、、組工站車隊 段 間 部定定門額 額負質管檢 兼 兼 責領員 職 職 人導員 員及主16 分額工析作和研究定定出期現研問究題定 額工作，總結經驗，研究解決順利推進試行工作 公司、站段、車間 同上17 分析定額水平 對試行期完成定額水平進行分析 找額出 水平過高、過低的定站段 同上18 修改定額 組改織 人員對水平過高、過低的定額進行修保持定額水平先進合理 公司、站段 同上總結提高階段1 2 2 2 9 2 01 補探基法試結制充定索礎 行缺綜以的 期項合定分 工定定額配 作額額為辦 總 對調的總究統定缺 查分 結解計綜項 研配 試決一合定 究辦 行辦定定額 ，法 期法時額逐進工，期步行作逐工制補，步作定 總充完量以 結制善，計 經分定多工 驗析 項 資 、定管為 找額理主 出水制要 問平度形 題，制式 研完落得為定形品善 ， 基成勞實 全獎定礎單動按 面勤額 項定勞 推罰體、額分行懶 綜系體配定的 合 系， 額 分 、多管配 最勞理原 終多則 奠 產 公公公公司司 司司、、 、、站站 站站段段 段段 同同同同上上 上上23制管評比定理辦勞工法動作定檢額查制半檢定 查年檢 評度查 比對考 ，各核 兌單標 現位準 獎勞及 罰動獎定罰額標整準體，情分況年度進或行形高成管制理度水、平互 相交流、提公司 部門負責人

3.3 “雙定”標準運行管理工作

為確保“雙定”標準的有效落地，有效推動勞動定額管理體系建設，首先對“雙定”標準進行了為期半年的試行，共分三個階段，23項具體工作展開。

公司勞動定額管理試行任務分解表

通過對勞動定額管理試行，主要實現了五個方面目的：一是對現有的標準進行實踐驗證，為修訂、補充標準提供科學依據；二是制定和完善勞動定額管理制度，明確管理職責，建立勞動定額日常管理工作流程；三是讓職工明白實行定額管理的意義，了解掌握標準內容和日常管理；四是和單位內部現有管理方法磨合接軌，發揮定額管理基礎作用；五是積累相關數據資料，將單項定額逐步向綜合定額轉化，建立勞動定額與勞動用工總量的有效聯動機制。試行結束后，勞動定額管理轉為正式運行，并將此項工作納入組織考核。

4 勞動定額管理方面存在問題

4.1 對勞動定額的重要性認識不夠，沒能形成良好的定額管理氛圍

企業的意識形態中，普遍認為通過勞動合同、責任制等方式，以完成生產任務，根本沒有意識到勞動定額的重要性。在生產過程中，沒有考慮人、財、物等資源的優化配比關系，在一定程度上，影響了勞動生產率和經濟效益，依然按照傳統的模式對人力資源進行管理和分配，沒有科學合理地分配企業已有的各種資源。相反，部分管理人員認為加強定額管理工作，就是要核減單位的人員，減少單位的工資總額。導致部分員工對執行定額管理存在抵觸情緒，進而抑制了勞動定額管理模式在企業內部的發展。

4.2 沒有單項定額標準，致使定額管理的操作性、實效性不強

在目前的定額管理當中，由于公司沒有制定單項定額標準，只是參照鐵路局標準或兄弟單位標準，使用綜合定額標準，沒有經過從單項定額到綜合定額的一個制定過程，致使綜合定額標準在使用過程中有脫離實際情況。另外在定額使用過程中，對于新工藝流程的采用，機具設備的更新，運輸生產組織和勞動組織的不斷改善，沒有實時地對定額作相應的修訂，致使定額水平與運輸生產實際達到的水平相脫節，這就使定額管理的操作性不強，嚴重影響定額管理的使用實效，不利于提升企業效率效益和科學管理。

4.3 定額與其他管理不能有機地結合，獨立運行缺乏協調性

在生產過程中，勞動定額與其他管理沒有實現有機地結合，表現在定額管理與按勞分配相脫節，收入分配產生吃大鍋飯現象沒有發揮定額的激勵作用。在計劃管理方面，由于沒有先進合理的定額，使編制計劃不科學、不符合實際。在技術管理方面，制定工藝規程、查定技術作業過程，還是進行設計等方面缺失以定額作為標準依據。

4.4 勞動定額管理機制不健全

目前公司從事勞動定額管理工作的人員主要為各崗位兼職人員，他們或未經過系統的勞動定額專業培訓，或缺乏勞動定額工作的實踐經驗，均缺乏足夠的專業知識，從而影響到實際工作地進一步開展。另外，缺乏科學合理的勞動定額標準程序和相應管理制度，影響了勞動定額工作的順利開展。

5 加強勞動定額管理的對策措施

5.1 強化勞動定額管理意識。

從轉變全體員工的觀念做起，進一步強化“定額管理出效益”的意識，把定額管理工作抓緊抓好。

5.2 制定切實可行的勞動定額管理制度。

配備專職定額管理機構和人員，并根據各崗位特點，全面把握資源配置、生產組織、勞動用工的關系，制定出科學合理、符合實際的定額管理制度，實現勞動定額管理機制與公司內部分配機制有機結合。

5.3 強化對定額管理的評價與分析。

建立科學的定額水平統計分析評價體系，通過定期評價和分析，全面掌握生產計劃、工段、工組、員工實際的定額水平，找出影響定額管理的因素，進一步采取技術和組織措施，重新組合生產要素，優化生產流程，改進管理水平，提高勞動效率。

5.4 實施動態管理，促使定額管理規范化。

對生產系統進行全面的定額水平研究，逐步建立與生產計劃、勞動用工、定額計劃、工資分配相聯系的定額綜合管理體系， 建立起覆蓋各工序的統計系統，實施動態管理，保證勞動定額在執行、考核、修改上的嚴肅性和權威性，使勞動定額真正起到最大限度地調動廣大職工的積極性，提高勞動生產率和企業經濟效益的作用。

5.5 激發全員參與定額管理。

定額標準的制定、貫徹執行、考核、修訂完善都要廣泛聽取職工意見和建議；制定后，需要廣大職工去貫徹執行，在生產實踐中檢驗、總結。因此，勞動定額管理不僅是定額管理部門和管理人員的事情，也是全體職工的事，更是企業發展的大事，需要公司上下的共同努力。