城市軌道交通工程成本管理建議

1 前言

城市軌道交通工程具有施工周期長、資金需求量大、涉及單位多等特點，大部分城市軌道交通工程均會為各級政府部門帶來沉重的財政壓力。然而隨著社會經濟的不斷發展，人們對城市軌道交通的需求性也在不斷上升，為滿足人們日常出行需求，城市軌道交通工程建設勢在必行。在此背景下，該如何在確保城市軌道交通工程施工質量、施工周期的情況下最大限度控制施工成本已經成為業內關注的重點內容。

2 研究背景

成都軌道交通9號線一期工程坐落于四川省成都市，一期工程于2016年12月31日正式開始建設，預計于2020年年底建成通車。成都地鐵9號線作為成都市乃至于全國西部首條無人駕駛全自動地鐵線路，其實際施工受到社會的廣泛關注。在研究中，本文將會以成都軌道交通9號線一期工程3標盾構項目為例，分析該工程項目的施工周期和施工成本，進而從一定程度上確定當今城市軌道交通工程存在的成本管理問題。

3 城市軌道交通工程成本管理影響因素

3.1 項目整體進程

成都地鐵9號線一期工程3標盾構項目原目標責任書約定項目起止時間分別為：2017年6月10日和2018年10月20日，計劃總日歷天數為497 天。但事實上，受下穿成昆鐵路和成貴鐵路以及環保檢查制約渣土外運等因素的影響下，整體工期較原目標責任書工期延長了近8個月。工期的滯后，嚴重增加了項目的管理成本。因此，工期控制是成本控制過程中非常重要的一環，在某種程度上甚至比過程控制更加重要。

3.2 成本的組成

在項目中，對工程成本組成進行綜合分析后，可以將成本歸納匯總為工程費用、工程建設其他費用、預備費以及專項費四大部分。其中工程費用主要包土建工程費、安裝工程費、設備采購費等，按生產要素分類可分為人工費、材料費、機械費、措施費等；工程建設其他費用主要包括場地準備費、運營籌備費、綜合聯調費、項目勘察設計及前期咨詢費等；預備費用主要包括漲價預備費和基本預備費；專項費用主要包括專項流動資金、建設借款利息、專項車輛購置費等[1]。其中土建工程費用占據了項目整體的近65%成本（根據9號線成本數據統計），所以在進行成本管理過程中需要著重控制與管理相關內容。

3.3 項目建設不同階段成本影響程度

綜合分析項目全施工周期后，可以將項目劃分為決策階段、設計階段、實時階段以及竣工結算階段等四個階段。項目在不同階段中，不僅實際成本會不斷發生變化，而且對整個工程項目成本控制的重要性也會存在一定區別，因此想要合理控制成本，就必須要對各階段的成本控制重要性進行精準把控，進而才能合理控制城市軌道交通工程項目的整體成本。

以項目為例，項目在決策階段的成本僅占項目全施工周期成本的2%不到，但決策階段作為決定這項目后續進行方向的重要基礎，將會在全施工周期中對超過50%的成本產生影響；項目在設計階段的實際成本不足項目整體成本的3%，然而設計階段作為后續工程項目的施工依據，其對于項目整體成本控制的重要性略低于決策階段，并將會對近25%的成本產生影響；實時階段作為工程項目的執行階段，是所有階段中占據成本比重最大的階段，項目全施工周期超過90%的成本均會產生于此階段。但事實上，實時階段在工程項目整體成本控制的重要性相對較低，可造成影響的成本僅為15%左右；項目竣工結算階段作為項目全施工周期的最終階段，其實際成本約為項目總成本的2%左右，此階段工作不僅會直接影響到項目運營中的經濟效益，而且還會直接關系到項目是否返修或者重建，所以將會對項目中的近10%的成本造成影響[2]。

4 城市軌道交通工程項目成本管理

4.1 投標階段的成本管理

投標階段的成本管理工作主要是通過編制施工預算的方式來達成，即實際招投標階段。首先，投標方需要前往城市軌道交通工程施工現場進行全面勘察，從而獲取勘察結果，并以此為基礎提出相應的施工技術措施；其次，工程管理部門須根據施工技術措施制定完善的施工組織方案，確定施工中預計設備種類及數量，合理劃分各種工程類別，確定工種結構和人員規模；再次，財務部門要根據工程所在地與現駐地之間的距離、需要調遣人員和數量計算出預計調遣費用，并通過項目經理部門管理人員數量、交通工具以及檢驗工具等配置情況計算出現場管理費用；最后，根據招標方提供的招標文件中所規定的稅金計取比例和方式計算出工程稅金，再加上投標費用、預計交工后的保修費、后期管理費等費用，編制出城市軌道交通工程全階段的工程預算成本，并以此為基礎作為投標過程中的最低報價。除此之外，在編制工程預算成本過程中，還必須要遵循客觀經濟規律，對項目當地的市場行情、供應條件等資料進行充分考慮，以此確保編制完成后工程預算成本的精確性和有效性。

4.2 準備階段的成本管理

在中標后，企業需要根據工程預算成本進行責任預算編制。首先，根據圖紙等技術資料對項目施工技術措施、施工組織程序、作業組織形式、機械設備選型、人力資源調配等諸多方面工作進行合理劃分，優化完善現有施工方案，合理配置各類生產要求，為責任預算編制打下基礎；其次，合理確定勞動定額、材料消耗定位、工程機械定額等諸多內容，并以此為基礎制定出材料、機械單價控制表，結合施工現場的實際情況計算出各分工程項目的責任預算；最后，以分工程項目的實物量為基礎，根據部門、班組進行精細化分工，進而控制各部門、班組的責任成本，為實施階段的成本控制打下良好基礎。

4.3 實施階段的成本管理

實施階段作為城市軌道交通工程成本管理的真正執行階段，涉及了工期管理、工程變更管理、設備及材料管理等諸多方面內容。

4.3.1 工期管理

城市軌道交通工程具有建設工期長、投資金額大、涉及單位多等特點，若是工程項目可以按期或者提前竣工，建成段將可以提前運營，如此不僅可以通過縮短施工工期的方式降低項目整體成本，而且還可以通過項目運營實現資金的快速回籠，為后續工程施工提供更加充裕的資金保障，降低因材料設備價格變動而引發的成本影響。除此之外，工期按期或者提前完成還可以降低工程項目建設貸款利益，從而進一步減小后續工程融資的壓力。因此，建設單位必須要重視工程管理對成本管理所造成的影響，通過優化前期手續辦理、減少征地拆遷時間、采用最合理設計方案與施工方案、各施工階段進程的精準控制等措施有效控制工程進度，降低工程成本[3]。

4.3.2 工程變更管理

4.3.2.1 在設計階段應充分考慮城市軌道交通工程的實際情況，并對可能存在的設計變更問題進行有效解決。

4.3.2.2 在合同簽訂階段，合同雙方需要簽訂明確的風險分擔機制，并對機制中可能會存在的語義模糊不清等內容通過圖片、視頻等方式進行補充說明，這樣不僅可以避免后期出現因糾紛問題所導致的工期延誤情況，而且還可以通過風險分擔機制減少部分工程變更。

4.3.2.3 在項目實施中出現工程變更問題后，施工方應及時反饋問題，然后由設計方制定出相應的修正方案，再依據修正方案進行實際施工；施工方不能私下進行工程變更，私下變更不僅可能會引發工程質量問題，而且還會導致成本管理出現更多不可控因素，進而增加工程成本。

4.3.3 設備及材料管理

材料及設備成本作為城市軌道交通工程中工程費的兩種重要組成內容，其實際成本控制必須要著重控制。建設單位應根據項目概算及項目需求，制定精準明確的項目材料及設備采購方案；并且為確保方案的實用性，還需要在方案中對材料及設備種類、型號、數量等諸多細節性內容進行明確說明。此外，在材料和設備采購過程中，還應提前設置好投標上限值，避免材料采購過程中出現成本管理失控問題。

4.4 竣工結算管理

在竣工結算階段，應以行業標準以及國家規范為依據，結合合同以及方案等方面內容嚴格監督管理城市軌道交通工程竣工結算工作。在此過程中，不僅要著重檢驗工程項目的整體施工質量，還需要對工程所涉及的工程變更、簽證手續等資料內容進行檢驗分析，確定相關手續是否完備、相關資料是否合理、有效，對不合理資料進行深入挖掘，分析并解決問題；然后以相關資料為基礎，合理進行竣工結算，避免出現結算偏差問題，進而達到成本管理的效果[4]。

5 結語

本文以成都軌道交通9號線一期工程3標盾構項目為研究對象，從項目工期進度、成本組成以及不同階段的成本管理等角度確定了城市軌道交通工程成本管理的影響因素。工程成本管理需要貫穿從項目決策階段到竣工結算階段的全施工周期，并根據各階段成本管理的實際側重點，采用不同的成本管理手段，實現全施工周期成本管理，提高成本管理水平，縮短施工周期，降低工程成本，進而推進城市軌道交通工程實現經濟效益最大化發展。