新時代基層企業信訪工作探索

李巍

【摘要】基層企業的信訪事由多為企業改制初期盲目決策、疏于管理所致。特點是矛盾上行趨勢明顯，信訪問題多元，群體性利益訴求增多。通過企業信訪維穩工作，化解各種疑難復雜信訪案件、落實信訪救助，既是履行社會責任的擔當，也是企業穩定發展的需要。基層企業信訪工作涉及職工切身利益，我們要在信訪為民的思想指導下，對本職工作展開深入探索。

【關鍵詞】企業信訪 ?矛盾上行 ?問題多元 ?群體訴求

信訪工作是各級黨委了解社情民意和群眾訴求的重要途徑，是密切黨群關系，建立黨群互動的重要橋梁。依法治國是新時代的執政之基，做好新時代基層企業的信訪工作，就要確立“親民愛民，信訪為民”的工作理念，充分運用法律法規和黨的為民惠民政策，多渠道、多途徑地開展工作，創新工作模式，構建全方位的信訪保障體系，確保信訪渠道的暢通，為深化供給側結構性改革和企業的高質量發展創造和諧穩定的良好局面。

一、基層企業信訪的特點與趨勢

基層企業的信訪事由多為企業改制初期盲目決策、疏于管理所致。根據近幾年來基層企業的信訪現狀，呈現以下幾個趨勢：

（1）量的上升。企業改制，機構和人員發生了變化，有些人感到知情人愈來愈少，伺機兌現原企業領導的“承諾”;原來已有明確答復的訴求或不合理的過分訴求等，也想借此“機會”再鬧一鬧，多爭取一點個人利益。這其中有企業欠下的舊賬及歷史遺留問題，也不乏企業改制后的新矛盾和新問題，諸多變化，使信訪上訪增量凸顯。

（2）越級上行。個別信訪職工感覺企業內部信訪不管用，告上司就要找到上司的上司，有的甚至越過兩級三級的向上投訴反應;甚至通過一些退居二線或退休的老領導、老關系自上而下交辦轉辦，個別還借助媒體施加影響等等，越級上訪成為常態，給基層信訪工作帶來被動。

（3）問題多元。企業歷史長久，歸屬轉來轉去，性質改來改去，政策變來變去，當時合理的，現在不合理了，當時不合理的，現在又合理了。如用工制度改革遺留的經濟補償問題;住房制度改革遺留的住房問題、醫療制度改革后的醫藥費、住院費和大病保險問題等等，內容多元，全都涉及信訪者的切身利益，每個人的情況還不一樣，加大了處置難度。

（4）群體訴求。企業興衰，幾度輪回，改型轉制是“摸著石頭過河”，在政策的制定和執行方面總會帶來一系列隱形問題，隨著時間推移會逐漸顯現，涉及人員多，影響面大，訴求利益彼此間存在共性，屬于群體訴求，群訪的帶頭人一般感覺理直氣壯，聲色俱厲，反應強烈，接待不好很易激化情緒，造成不穩定局面。

二、基層企業信訪是維護企業穩定的擋風墻

通過企業信訪維穩工作，化解各種疑難復雜信訪案件、落實信訪救助，既是履行社會責任的擔當，也是企業穩定發展的需要。

（1）認真落實國家《信訪條例》等法律法規。基層企業的信訪維穩工作，要以中辦國家《信訪條例》和《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序，引導來訪人依法逐級走訪的辦法》及《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》為指導，確保合理合法訴求得到合理合法的結果。

（2）加強基層企業信訪的組織領導。領導高度重視信訪維穩工作，加強信訪工作領導組織機構建設，明確維穩工作第一責任人、落實“一崗雙責”，形成一方受力，多方聯動的工作機制。強化齊抓共管責任落實。堅持“屬地管理、守土有責”的原則，做到接訪和調處工作端口前移，分級落實責任，把問題解決在基層，減少越級上訪數量，構筑基層信訪維穩“防火墻”。

（3）高占位地當好企業穩定的擋風墻。信訪人員占位要高，牢固樹立政治意識、責任意識、憂患意識和大局意識，以縱觀全局、全過程的高度面對企業改革前后出現的各種復雜問題，以勇于擔當的精神妥善處置歷史遺留問題，積極調處和集中解決突出問題，，穩妥處置了職工群眾合理合法的利益訴求，履行好企業穩定“擋風墻”責任。

三、基層企業信訪工作探索

信訪問題事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定。基層企業信訪工作涉及職工切身利益，我們要在信訪為民的思想指導下，對本職工作展開深入探索。

（1）建立“以人為本”的全方位信訪保障體系。維護黨和國家政策法規的尊嚴，維護大多數群眾利益，尋找黨和國家政策與信訪群眾利益的共同點，做好依法接訪和勸訪工作，真正建立和諧合法的信訪環境，使信訪工作更好發揮維護社會穩定，保護人民利益，維護國家利益的功能，實現信訪群眾利益和企業利益的共贏。

（2）改變信訪人信“訪”不信“法”的傳統思維。引導和鼓勵訴求人通過訴訟法律反映和解決問題，依法維護個人利益。從維護職工合法利益為出發點和落腳點，用法治思維進行引導，通過耐心細致有理有據的接訪交流，把涉法涉訴的信訪積案引導到法制軌道解決，對于化解矛盾、依法保障訴求人合法效益、實現案結事了、息訴息訪、維護企業的和諧穩定，具有積極的現實意義。

（3）壓實責任主體的主體責任。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，切實壓實責任主體的主體責任，引導訴求人以理性合法的方式逐級表達訴求。對信訪人采用上訪形式越級提出的信訪事項，根據信訪事項的性質和管轄層級，勸回到依法有權處理的本級處理。努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位。

（4）妥善處置信訪積案。信訪積案的形成，或缺少充分的政策依據，或合情合理但不合法合規，或超越了企業經濟現狀和責任邊界，這些都是制約企業解決信訪問題的關鍵。妥善處置信訪積案，就是要堅持按照政策和法律處理來信來訪事項，堅守法律和政策底線不突破;另一方面，切實糾正“花錢買平安”的錯誤做法，合理引導預期，既不夸海口、說大話，不負責任亂開口子，也不能不作為、亂作為，堅持有所為有所不為。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，多渠道、多途徑，下大氣力把歷史遺留的信訪問題合理合法地解決好。

參考文獻：

[1]袁均達.構建全方位信訪保障體系[Z].www.doc88.com/p-6019183793003.html-快照-道客巴巴.

[2]余萬.堅持以人為本 構建和諧信訪[J].中國紀檢監察報，2016.