關于推進政府采購全流程電子化的實踐與探索

梁楓

摘 要：隨著信息技術的飛速發展和互聯網技術的全面普及，電子商務是當今時代的主流，全面推行政府采購電子化已成為了政府采購制度改革的必然趨勢。本文從我市的實際情況出發，主要針對政府采購電子招投標的優勢和存在的主要問題進行了深入分析，提出了推進政府采購電子化的對策與建議，確保我市政府采購全流程電子化的全面順利推進。

關鍵詞：政府采購;電子招投標;優勢;問題;建議

1 我市政府采購發展進程與成果

據統計，2018年，進入南寧市公共資源交易平臺的政府采購類項目共4209項，交易總金額220.15億元。2019年，進入南寧市公共資源交易平臺的政府采購類項目共3502項，交易總金額112.18億元。

根據《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函[2019]41號）的要求，本著制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管的指導思想。南寧市公共資源交易中心對政府采購開評標系統進行了升級，實現了政府采購半電子化系統，并于2016年1月在平臺正式啟用。政府采購監管部門、公共資源交易綜合監管部門、招標（采購）人、招標（采購）代理機構、投標人（供應商）、評審專家等各方交易主體按權限對平臺系統的分別使用。為南寧市政府采購的電子化招投標的推進，起到了極為關鍵的作用，標志著南寧市政府采購電子化招投標是未來南寧市招投標行業的發展趨勢以及發展重點。

2017年5月，大數據分析系統正式在市級交易平臺上線運行。圍繞“創新平臺服務、強化行業監管、驅動智能預測”三大主題，重點從數據服務、數據監管、數據決策三個方面，對交易活動進行深度分析、預警監測，標志著我市公共資源交易邁入了大數據時代。

2018年3月，打破信息壁壘，推進交易信息公開透明。平臺內5大類交易項目信息按規定要求在平臺門戶網站主動、及時、準確公開，推進公共資源交易全流程透明化管理。2018年1-11月，在平臺官網累計公開各類公共資源交易信息22302條。

2018年8月，全面推行電子營業執照進行企業身份信息核驗。如確屬項目招標采購需要，企業及辦事群眾只需出示電子營業執照即可通過交易過程中的身份信息核驗。推動現場辦理“最多跑一次”改革。

2018年9月，平臺加強系統安全等級保護，通過增加軟硬件設施投入、及時整改相關問題、出臺31項信息與網絡安全管理制度等措施，有效防范平臺系統安全風險。并順利通過檢測機構的三級等保測評，為平臺系統安全穩定運行夯實了基礎。

2018年10月，平臺全面推行招標（采購）文件網上免費下載。各潛在投標人均可在網上免費瀏覽和下載招標（采購）文件，每年為各投標人節省費用超過1200萬元，進一步降低制度性交易成本，將“放管服”改革紅利轉化為市場動力。

2018年11月，政府采購類成功對接自治區財政“政采云”平臺，并啟用該平臺系統抽取評審專家，交易電子化程度進一步提高。

2019年2月，取消制度性收費，降低交易成本。在全區率先停止收取政府采購各類保證金，為28412家供應商減負投標保證金31.05億元，為中標供應商減負履約保證金3.06億元。并且在取消投標保證金的同時，也取消了政府采購類項目的投標報名環節，投標人在開標當天提交投標文件即可參加項目投標采購，放寬市場準入條件，提升市場開放度，實現了交易“零門檻”。

2019年6月，配合政府采購監管部門建立紅黑名單制度和信用分級分類管理制度，通過建立交易各方主體信用檔案，加強信用管理，形成人人參與交易信用建設、珍惜信用記錄、共同維護交易誠信的社會氛圍。對公共資源交易和政府采購違法行為實行聯合懲戒，對嚴重違法的失信主體依法采取市場進入限制，不斷凈化公共資源交易和政府采購活動環境，優化營商環境。

目前，交易平臺的國土資源類交易和國有產權類交易已實現“一次不用跑”，建設工程類和政府采購類項目實現了交易“最多跑一次”（投標人僅開評標環節需到現場）。為下一步政府采購類項目實現全流程電子化打下堅實的基礎。

2 發展政府采購全流程電子化的重要意義

2.1 降低交易成本，提高交易效率，持續提升政府采購電子化在優化資源配置中的核心地位

使用電子投標文件，能夠減少采購環節，減少紙質標書的制作費用，降低供應商的投標成本，減輕企業負擔，使投標人受益;也可減少采購人和采購代理機構在政府采購監管部門以及交易中心等地來回奔波的時間，減少通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低資源的消耗。而且電子化政府采購突破了地域和時間的限制，交易各方主體能夠充分地享受網絡資源，交易成本大幅度降低，增加供應商參與競爭的機會，擴大項目競爭性，讓真正有需要、有實力的采購人也從中受益。

2.2 實現政府采購公開、陽光、透明，消除權力尋租的空間，從源頭上預防和懲治腐敗

政府采購電子標項目的采購公告，澄清及修改信息、開評標結果的公示等都要在外網公開，招投標過程全覆蓋。交易各方主體都可通過登錄網站，對與之相關的交易公開信息作實時動態了解。這不僅提高了政府采購的公開性和透明度，還能通過建立信息檔案庫，改善交易各方的信息對稱性，有效避免了因信息不對稱而產生權力尋租以及暗箱操作的可能性，從源頭上預防和懲治腐敗，保證招標采購的陽光運行。

2.3 推動招標采購集約化管理

政府采購電子化交易，充分利用了互聯網信息技術，有利于交易各方主體能夠最大限度地共享市場數據資源和信息，并且對數據資源進行集中統計和分析，最大限度挖掘數據資源的潛在價值;同時，政府采購電子招投標系統給我們提供了更便捷的頁面和更人性化的操作，將很多高強度的手工勞動用計算機來代替，降低了人為失誤的可能性，使業務操作更加高效便捷。

2.4 樹立便捷、高效的政府形象

政府采購金額巨大，如果缺乏高效率的采購體系，會給社會大眾留下一種低效、保守的不良印象，說明不能或不愿意適應快節奏的現代化生活。政府采購與電子化的深度融合，利用互聯網與交易大數據，充分體現了政府“解放思想、改革創新”的發展理念以及全面深化“放管服”改革的信心與決心。

3 全面實現政府采購全流程電子化需要解決的問題

3.1 法律體系不夠健全

信息化互聯網的運用，是構建電子化政府采購平臺的開發背景，完善政府采購電子招投標制度是構建政府采購全流程電子化的基礎前提。因此，實現政府采購全流程電子化要根據我國政府采購體制機制改革的需求，聚焦當前制度上規定的不具體、不嚴格、操作性差等問題，著重規范采購人、采購代理機構和供應商的采購行為以及電子商務應用方面，進一步健全政府采購電子化應用的相關法律法規和制度體系。

3.2 信息化網絡安全制約了政府采購電子化的發展

在“大數據”的時代背景下，信息安全問題是制約政府采購電子化發展的一個重要因素，由于信息系統的網絡安全得不到有效的保證，導致了無法實現部門間的信息資源共享。因為各級部門都很重視信息安全方面的問題，擔心因為信息安全所產生的后果而承擔相應的責任，結果你的數據不敢共享給我，我的數據也不敢與你同步。

3.3 部分采購人和評審專家對于政府采購電子化持有抵觸心理

部分采購人和評審專家認為搞電子化的過程中會帶來成本的提高和效率的降低，這有可能是在推動政府采購電子化的前期階段必然會存在的問題。因為很多地方在做電子化招投標系統，由于法律法規不健全、電子化的效率沒有從根本上得到解決，技術手段上也不完備，所以“政府采購電子化”變成了“紙質標+電子標”，增大了供應商和評審專家的工作量，一份工作要重復做好幾回。并且標準不統一、開評標流程不統一、采購文件模板不統一、開評標表格模板不統一，導致了供應商、采購代理機構、評審專家等要去適應不同樣式的模板，給他們事實上帶來了更大的負擔。

3.4 電子化采購系統依賴于第三方機構建設和運營

南寧市的政府采購電子招投標系統是由第三方軟件公司負責開發，且運營和管理也主要依賴于第三方機構，平臺缺乏計算機領域的專業技術人才，長期以往，不利于政府采購電子化的持續發展，因為招標采購活動要求高度保密、公平競爭，所以政府采購電子化系統也要做到高度保密，如果系統功能我們不能夠完全掌控，過于依賴第三方機構，則難以保證信息數據的安全。

3.5 沒有統一的標準和規范

當前的電子化招投標領域，存在技術和管理上的較大差異，沒有統一的文本規范和統一的技術標準。例如：政府采購類項目，招標（采購）文件沒有固定范本，招標（采購）代理機構在編制招標（采購）文件時對投標文件密封性條款的描述存在歧義性、陷阱性、模糊性等問題，對投標人（供應商）資格符合條件內容編制上也存在偏向性、排斥性、小范圍性等問題，讓招標（采購）代理機構的意向投標人（供應商）在投標文件密封性不合格和資格符合審查不合格這兩道門檻被進行排斥，使其無法正常參與政府采購活動，達到方便讓意向投標人（供應商）進行圍標串標后中標的目的。

3.6 沒有統一完善的交易技術培訓

全面推行政府采購全流程電子化，會涉及采購人、采購代理機構、供應商和行業監管部門等交易各方主體的使用，需要加強硬件配套建設和軟件操作技術，要求交易各方主體熟悉政府采購的法律法規、計算機操作和商品性能等知識。

4 推進我市政府采購電子招投標系統發展的幾點建議

推行政府采購電子化是當前社會經濟發展的必然趨勢，也是信息化時代的必然要求，在推動的過程遇到困難和阻力實屬正常，它需要我們敢于面對，加以完善，為此我提出以下建議。

4.1 重視法律法規的建設

法律法規能為政府采購電子化提供剛性的制度保障。例如美國，美國是實行政府采購制度最早的國家，它所涉及的范圍相比其他國家更為全面和規范，主要包括五個方面：招標制度、作業標準化制度、供應商評審制度、審計監察制度和交貨追查制度。只有在完備的政府采購制度和實踐的推動下，才能給政府采購電子化提供堅強有力的保障。

4.2 制度與電子化并行

政府采購電子化的相關法律制度不夠完善是制約政府采購電子化發展的主要因素之一。例如電子化交易、電子化投標、電子化網上評標和電子化的網絡取證等相關規范和制度沒有具體出臺。雖然存在客觀的因素，但不能因為政府部門沒有出臺相應的法規和政策就被動的去等待，更應該積極主動的去對接政府采購監管部門，把推動進程的好經驗和好做法結合到當前形勢上來，一往無前的推進政府采購電子化的發展。在“放管服”改革的推動下，把線下的交易審批流程放到互聯網上，通過互聯網技術的先進手段反過來促進交易流程的改革，在反復的互相影響下，最終實現交易流程的優化，逐而形成一套效率更高的政府采購模式。交易流程的再造就會涉及法律問題，就會促使法律的修改，實現政策上的突破。雖然理論上不可思議，但實踐上可行。

4.3 不斷優化政府采購電子化系統

電子化采購平臺的實現，離不開信息網絡系統的支持，為了推動全流程電子化，持續完善信息網絡系統的功能就變得十分必要。要實現這個目標，首先必須加大資金方面的投入，可以組織交易中心的相關業務科室、政府采購行業監管部門以及第三方軟件公司等一同前往發達省份的公共資源交易平臺參觀學習，借鑒別人的好經驗、好做法，從而查缺補漏，取長補短，有助于加快信息系統的開發，減少地域與地域之間的差距，這也是一個好的辦法。

4.4 強化人才培養

推進政府采購電子招投標常態化，離不開技術人才的支撐，進一步強化交易平臺交易各方主體能力培養十分必要。南寧市公共資源交易平臺自成立以來，始終以服務對象實際需求為導向，依靠電子化不斷優化交易服務工作，創新服務方式。下一步，我們要結合電子化采購平臺建設實際，聘請政府采購領域的專家學者、發達省份的公共資源交易平臺專家、系統開發單位的技術骨干，針對采購人、采購代理機構、供應商、行業監管部門、評審專家以及交易中心工作人員等進行專業化的業務培訓。培訓內容不僅包括政府采購的法律法規、政府采購基本流程、資格條件、評分標準、質疑和投訴的處理等還包括政府采購電子化系統的操作流程、操作注意事項、常見問題的解答等，同時還要開展職業道德教育和廉政廉潔教育方面的培訓。讓交易各方主體遠離違法違規行為。通過日常性的專業化培訓，打造一批符合要求的合格的技術人才，確保政府采購電子化的運行效率。

4.5 強化政府采購電子化系統的安全性能

一方面要不斷升級電子化交易系統，完善系統的身份鑒別、校準、訪問限制、防范入侵、防范惡意代碼、升級補丁、數據存儲和傳輸加密、備份與恢復還原等功能，并且通過有關管理措施和技術手段，加強風險管理和防范，確保電子化平臺運行安全和數據的安全。另一方面建議針對政府采購最主要的評審環節，研發核驗系統，在評標的同時核驗當前評標結果是否正確，既保證評標數據的安全準確，也是對現有平臺供應商的鞭策，提升信息化水平。

4.6 制定規范文本格式，統一招標（采購）文件范本

政府采購監管部門要制定規范招標（采購）文件的統一范本，對采購人或采購代理機構在編制招標（采購）文件中規定的投標文件密封性條款和資格符合條款進行合理的規范性引導，對招標（采購）文件中相關條款存在歧義性、陷阱性、模糊性、偏向性、排斥性、小范圍性等問題進行統一規范化。采購人或采購代理機構按統一的范本制作和提交招標（采購）文件供潛在投標人下載，不僅杜絕圍標、串標行為，也提高了招投標效率。

4.7 強化信用監管考評機制

配合相關部門，推進我市公共資源交易領域誠信體系建設，持續完善市場主體信用評價機制，強化信用評價結果運用，健全聯合獎懲機制，完善“一處受罰、處處受限”的誠信體系，嚴格執行“黑名單”管理制度，對存在違規操作嫌疑的起到威懾作用。

4.8 推動政府采購全流程電子化必須改變觀念

持續推進政府采購全流程電子化，需要面臨法規制度不健全、交易系統不完善、安全性能不保障、缺乏高科技人才、沒有統一規范性文本等相關問題。但這些問題都不是最主要的問題，最主要的問題是要有推動政府采購“放管服”改革、全面實現政府采購全流程電子化的強烈欲望。

5 結語

政府采購全流程電子化，作為電子商務的一種交易模式，已經成為政府采購“放管服”改革的必然趨勢。因此，把傳統的政府采購放到互聯網上，以電子化平臺的模式來滿足市場的日益需求，對規范我市政府采購招投標市場，優化我市營商環境，助推我市經濟高質量發展，增強交易主體的滿意度等，具有舉足輕重的作用。

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