論我國勞務派遣中的問題和改善

【摘要】目前我國勞務派遣制度在實踐中呈現出與法律規范脫節的各種問題，例如同工同酬難以落實、政府公權力監督與執行的不到位、被派遣勞動者維權難等問題。這些問題有些是由于我國勞務派遣相關立法存在一定問題造成的，也有是由于未建立起完善的監督執行機制和被派遣勞動者自身狀況所造成的。本文將從法律法規、政府公權力、社會救濟機制與被派遣勞動者自身這幾個大方面來分析問題的成因。并在下一個部分中對其提出完善建議。

【關鍵詞】勞務派遣 ?用工單位 ?派遣單位

一、勞務派遣的概念

勞務派遣是指由一個機構與勞動者簽訂勞動合同，之后由該機構將這個勞動者派往其他單位工作，使勞動者接受后一個單位的指揮與監督，在后一個單位的工作場所內完成工作的一種特殊的用工形式。其中與勞動者簽訂合同的機構被稱為派遣單位，對勞動者進行直接控制管理的單位被稱為用工單位。

二、當今我國勞務派遣實踐中存在問題

（一）勞務派遣用工不規范

根據全總勞務派遣問題課題組發布的《當前我國勞務派遣用工現狀調查》一文中的數據顯示：上海有40%的勞務派遣工在主營業務、一線崗位上連續工作時間超過4年。山西省總工會經調查，在用工單位主營業務崗位工作的勞務派遣工占70.2%。工作年限達2年以上的勞務派遣工占74.6%。這個數據表示在實踐中許多企業在大量的不具有“三性”的崗位上使用了勞務派遣工。有一些用人單位的勞動派遣工數量甚至超過正式員工。若要連續長期在主要崗位上進行，則失去了勞務派遣其本身其作為輔助性用工的意義，同時也會為被派遣勞動者的權益造成損害。

（二）逆向派遣多發

逆向派遣就是一些單位先與自己的員工解除勞動合同，再讓這些員工與單位指定的派遣單位簽訂勞動合同，后由這個派遣單位以勞務派遣的形式將這些勞動者派回原單位工作。與普通的正向派遣相比，逆向派遣能夠保證被派遣勞動者都能符合用工單位的工作需求，且與正式職工相比大大減少了用工單位的用工成本、減輕了責任。但是在發生糾紛時，司法機關往往會忽略三方的實質關系，僅從書面合同來認定用工單位并不是被派遣勞動者所簽訂的勞動合同的主體，被派遣勞動者與用工單位之間沒有勞動關系，從而使逆向派遣中的勞動者難以維護自身的權益。

（三）同工同酬難以實現

在實踐中，根據全總勞務派遣問題課題組的《勞務派遣調研報告》，被派遣勞動者的收入平均低于正式員工，更不用說除了薪酬之外的福利待遇。在法律方面，《勞動法》和《勞動合同法》都未對同工同酬加以明確定義，這就導致了同工同酬的標準存在以下問題：同工是指在所在崗位相同，還是說在勞動者自身條件相等的情況下從事相同工作。同酬是指勞動者獲得的報酬相同，還是說獲得的報酬及相關福利待遇相同。

三、完善我國勞務派遣制度的措施及建議

（一）完善勞務派遣同工同酬有關規定

如果僅根據工作崗位來確定同工同酬的標準，那么會有用工單位鉆法律空子，使與正式工工作崗位相同的派遣工付出更多的工作量才能獲得“同酬”的結果。筆者認為應當在法律中對同工同酬加以準確的定義，以保證其更好的施行。“同工”不僅是崗位相同，還要涉及到工作時間與工作強度相等的問題，否則同崗不同工，也難以稱為同工。“同酬”則要保證除了勞動報酬之外，還要保證被派遣勞動者獲得相對等的福利待遇。這樣才能更好的維護被派遣勞動者與普通勞動者相等的權益，而不造成這二者之間的差距。

（二）禁止逆向派遣

對比國外的相關法律制度我們不難發現，日本的《勞動派遣法》則有著明確的“禁止企業的離職員工一年內以派遣名義重新雇用”的規定，從法律上杜絕了逆向派遣的發生。因此筆者認為我國應當結合我國目前對逆向派遣現象多發，且目前沒有專門的法律規范的情況，參考其他國家類似法律成果，進行禁止逆向派遣的相關立法。

（三）對臨時性、輔助性與可替代性的調整

將勞務派遣崗位加以“三性”的限制，根本目的是將勞務派遣限制為輔助用工的形式，防止勞務派遣被過度濫用。但在實踐中依然有大量用工單位在主要工作崗位上長時間使用勞動派遣工，不禁讓人懷疑勞動派遣“三性”規范的合理性。

勞務派遣的根本優勢在于它的靈活性，能夠促進就業。但是就筆者看來，對勞務派遣“三性”的規范本意是想要限制勞務派遣的濫用，實則在一定程度上阻礙了勞務派遣的良好發展，從而阻礙了現代勞動市場應有的多樣性與包容性。因此筆者認為對于目前的勞務派遣的“三性”限制，應當將其廢除，具體可以采取以下做法：應當放寬勞務派遣的時長限制，以一年或者兩年為限，不僅可以減輕勞務派遣單位的工作量，還可以增加被派遣勞動者在用工單位工作的穩定性，這樣一來被派遣勞動者被用工單位認可從而轉變為正式固定員工的機會就會得到大大的提升。對勞務派遣崗位限制也要進行調整。僅以是否為主營業務來劃分是否可適用勞務派遣不僅有失公平，而且在實踐中難以界定。筆者認為可以明確限制一些特殊行業使用勞務派遣，除此之外的行業及崗位開放使用勞務派遣。同時鼓勵用工單位將被派遣勞動者吸納成為正式員工，而不是僅將被派遣勞動者看作暫時使用的替代品。

參考文獻：

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[2]白小平.我國勞務派遣制度的反思與重構[J].生產力研究，2012，（7）.

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作者簡介：胡昂（1994-），女，河南周口人，上海大學法學院2017級研究生，研究方向：經濟法。