城鄉社區規范化建設存在問題及應對策略

謝風媛

摘?要：社區是社會的基層單元，本文通過對L省D市700個城市社區和900個農村社區辦公用房建設情況，功能空間設置情況進行調研獲得的數據進行分析，對該市城鄉社區規范化建設現狀進行描述，分析存在問題并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：城鄉社區，規范化建設，社區治理

文章編號：2095-4085（2020）02-0163-03

社區是社會的基層單元。高質量的社區治理是提高社會治理水平的基礎和關鍵。加強社區基礎設施建設有助于社區更好地為居民和組織提供良好的服務，實現其居民自治基層組織的功能。為進一步完善社區治理模式，L省D市發布《D市社區規范化建設標準（試行）》，對全市城鄉社區軟硬件設施配備情況進行規范，標準內容覆蓋社區基礎設施建設標準和社區辦公服務場所功能設置標準兩大方面，并面向全市實施。

為了對全市社區規范化建設情況及存在的問題形成全面的了解，D市組織對全市1657個城鄉社區（其中城市社區683個，農村社區974個）進行社區規范化建設達標情況的調查。調查顯示，該市城市社區規范化建設達標率為97.35%，農村社區規范化建設達標率為90.83%。

1?城鄉社區規范化建設情況

1.1?辦公用房建設情況

D市683個城市社區工作用房和公益性服務設施用房總面積未達標的社區占比14.56%，且社區辦公用房建設情況與社區所在區域的經濟發展水平呈正相關關系，用房面積不達標的社區主要分布于經濟發展水平不高的城市或城市遠郊區，在城市中心區分布較少。

農村社區服務中心建筑面積不足500m2的社區占比17.08%，其中面積在300m2以下的占比8.23%，面積在300m2～350m2之間的占比2.40%，面積在350m2～400m2之間的占比3.85%。面積在400m2～450m2之間的占比1.77%，面積在450m2～500m2之間占比0.83%。農村社區用房面積兩極分化情況較為明顯

1.2?社區功能設置現狀

在本次調查中，共88.09%的城市社區設置了全部功能分區，社區場所設置中“一場多用”，“一室多用”的情況非常普遍，既提高了社區辦公場所的利用率，也豐富了社區服務功能的內容。

農村社區一場九室設置完備的社區占比僅為39.90%，全部分布在經濟發展水平較高的城區近郊區域。場室設置不完善的社區中，未設置殘疾人康復室的社區占比最高，比重達42.19%。

2?D市社區規范化建設工作特點

2.1?加大投入力度，城鄉社區建設設施保障逐步加強

D市積極探索建立政府投入與社會投入相結合的社區建設多元投入機制，加大社區建設的公共財政投入力度，社區建設在政府公共財政的投入當中從無到有，比重不斷增加，社區服務設施建設投資逐年加大，全市通過打造由市級中心，14個區級中心，110個街道中心，683個社區服務中心組成的四級社區組織網絡體系，進一步增強了社區的凝聚力。

全市街道社區服務中心、社區服務站覆蓋率100%，城市社區的辦公用房平均面積602㎡，城市社區公共服務場所普遍地處中心、交通便利，基本形成了社區“10min生活圈”。加快推進城鄉基本公共服務均等化發展，農村社區服務中心按照地處中心，交通便利，輻射2km的“20min生活圈”的選址要求，普遍設置了文體活動廣場，社區辦公室，綜合活動室等“一場九室”，并完善了相關配套設施，進一步提升了農村社區服務中心的功能水平（圖1）。

2.2?城市社區設施建設水平高，有效保障社區工作順利進行

全市城市社區辦公用房及公共設施用房建設面積達標率為85.44%，場所設置滿分率88%，除部分拆遷社區，籌建新建社區之外，大部分城市社區擁有足夠的辦公場所，并設置了黨員活動室、居民議事室、圖書閱覽室、警務室、綜合活動室以及社會組織服務區，能夠滿足社區居民及社區內各類社會組織各項需求。在場所的設計中，大部分城市社區能夠結合自身文化特點，建筑布局形成自身特色的主題區域，以鮮明的特色吸引社區居民使用，并提高居民的認同感和滿意度。

2.3?各社區積極整合社區資源，提升各類設施利用效率

包括城市和農村社區在內的大部分社區均能夠通過對社區內的資源進行有效的整合，積極主動地改變原來由大小不一、參差不齊的社區所造成的公共資源分散、管理成本偏高的不利狀況，實現資源最大限度的整合。在社區辦公用房整合方面，經過整合后的辦公用房和公共服務設施用房一改原先辦公用房“小”、“舊”、“散”的狀況，使絕大部分社區的辦公用房達到400m2以上的標準，為利用社區基礎設施進行社區服務的標準化、規范化，提供了足夠的硬件支撐。

2.4?農村社區場所設置不完備的情況凸顯

根據評估結果，農村社區按照“一村一社區”建設社區服務中心的達標情況良好，面積完全滿足要求的社區占全部社區總數的82.92%。但是在社區服務中心之外，農村各社區“一場九室”設置情況并不樂觀，能夠設置全部場室的社區占全部社區的比重僅39.9%，大部分社區存在不同程度的場室設置不全的情況，其中殘疾人康復室、體育健身室和社會救助室是缺失率最高的三類場室。此三類場室的設置不僅對空間有明確要求，而且需要配備相應的設施設備以及專業人員，部分農村社區在此方面有較大困難。

3?社區規范化建設存在的問題

3.1?人才隊伍建設有待進一步加強

目前，D市與經濟發展相適應的社會工作專業人才政策和制度體系仍有待進一步加強，專業人才職業發展路徑仍不清晰，社區工作崗位對人才的吸引不足，專職人員較匱乏，崗位的社會認同感也有待加強。農村基層干部素質參差不齊，村書記、村支部書記以及村基層黨員干部多數未受過高等教育，學識、認知和自身能力有局限，與專業的社區工作人員隊伍要求還有較大差距。

3.2?社區建設投入有待進一步提高

目前，我國社區建設工作取得了顯著成效，但是通過本次調查發現仍然存在社區辦公用房面積不足、場室設置不完備，功能不健全的情況，此類情況在農村社區尤其突出。為了提高社區服務水平，必須加大投入提高設施配套水平。另外，社區人員使用科技手段進行工作和管理的能力不足，對必須推行的各項制度理解水平不夠的問題也非常突出，對社區工作人員進行針對性的技能培訓及知識普及非常必要。

3.3?城鄉社區基礎設施建設有待加強

由于受場地、經費、經濟發展水平等制約，社區公共服務設施建設發展不太平衡，區域之間、城鄉之間建設水平差距較大。雖然全市大部分城鄉社區辦公和服務用房達到了城市400m2、農村500m2的建設標準，但仍有相當數量的城市和農村社區辦公和服務設施尚未達標。

3.4?城鄉社區工作經費嚴重缺乏

目前，城市社區的工作經費以市區兩級財政投入為主，靠有限的財政投入和“化緣”來維持，經費短缺。雖然，每個社區的工作經費比以前有了大幅提高，但是，除掉社區辦公和服務用房的水、電、暖等費用和辦公費用后，用于服務社區居民和開展社區活動的經費有限。社區內多數服務項目以無償或者低償服務為主，社區沒有其他經費來源和收入，自身積累資金能力較差，甚至維持發揮正常的功能都比較困難。且隨著經濟社會的發展，對社區的工作要求和工作標準不斷提高，各項開支也呈上升趨勢。因此，社區的辦公經費、服務經費存在著重大缺口，制約著社區服務的發展。

4?對策和建議

4.1?加大社區綜合服務設施建設

將城鄉社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，進一步推進城鄉社區綜合服務設施標準化建設，做好政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施不動產登記服務工作。創新城鄉社區綜合服務設施運營機制，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。落實城鄉社區綜合服務設施供暖、水電、燃氣價格優惠政策。

4.2?大力促進農村社區發展

加強農村基礎設施建設投入力度。提高市、區兩級每年用于農村基礎設施建設的專項資金額度，并將村級社區功能分區設置及相關硬件建設項目列入規劃建設范圍，加快縮小城鄉差距。針對性提高農村殘疾人扶助，康復設施建設，社區居民健身設施等服務水平，有條件的地方應規范農村社區物業管理，研究符合實際情況的物業管理模式和收費方式，探索在農村社區選聘物業服務企業，提供物業服務。

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