鄉村振興戰略背景下關于土地流轉的思考

劉愛霞

【摘要】近年來，隨著經濟社會的快速發展以及黨的十九鄉村振興戰略的實施，樂陵市農業經濟取得了較快的發展，農村工作取得了較大的成效。土地一直農業農村工作的核心，是群眾賴以生存的物質依靠和精神寄托，隨著經濟的快速發展，傳統的家庭承包制的經營模式受到了嚴重的沖擊，土地經營方式逐漸多樣化，逐漸呈現出規模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點，可預見的未來，土地集約化、規模化種植將是主流趨勢，也將是推動鄉村振興戰略實施的一個重要抓手?，F以寨頭堡鄉西姜管區土地流轉情況為例，對鄉村振興戰略背景下樂陵土地流轉進行探討研究。

【關鍵詞】樂陵市 鄉村振興 土地流轉

一、寨頭堡鄉西姜管區土地經營現狀

樂陵市寨頭堡鄉西姜管區位于寨頭堡鄉西北，地理位置偏僻，村內道路等基礎設施落后，缺乏工業基礎和特色種養殖農業。管區包含大橋吳（人口350、耕地230畝）、大橋郭（390人口、耕地180畝）、西姜（957人口、耕地1212畝）、閆孟（人口1063、耕地1085畝）、尹道口（人口1388、耕地1230畝）、張官（人口535、耕地860畝）6個村。種植以小麥、玉米為主，部分耕地種植綠化樹木和蔬菜。目前土地經營方式有農戶自營、小戶流轉、大戶流轉三種模式，主流經營模式仍舊是農戶自營，截止目前西姜管區共流轉土地1910畝，占總耕地畝數的39%，其中有1300多畝土地為4個經營大戶流轉，占總耕地畝數的26%，其余為農戶之間的小規模的流轉，規?；钠髽I經營主體沒有。土地流轉價格在300元到1000元之間，依據地塊不同價格不一。目前土地種植的主要人群為年齡在40歲以上的勞動人口，集中于50-60歲之間。農民土地流轉意愿強烈，80%以上群眾支持土地流轉，愿意將手中土地流轉。

二、推動土地流轉的有利因素

（1）土地流轉有利于促進農業結構調整。通過土地流轉，農村土地的規?；?、集約化經營，大力發展規模特色產業，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合，實現了土地資源的充分利用，有利于提高農業生產率。

（2）土地流轉有利于促進農村剩余勞動力的轉移，增加群眾收入。通過土地流轉，打破了一家一戶封閉式的經營格局，使土地逐步轉向集中，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業勞動力，使許多農民可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業，從而優化了農村勞動力就業結構，促進了農民轉移就業。通過土地流轉，農民既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。

（3）群眾流轉意愿強烈。目前，土地種植效益極低，群眾收入低，種植意愿不強烈。且村內年輕勞動力均外出務工，剩余勞動力年齡偏大，種植土地力不從心。通過自身下村的走訪調研不難發現，群眾都在期盼盡早將土地流轉出去。

三、制約土地流轉的問題

（1）當前的土地流轉行為不規范。土地流轉存在隨意性和不穩定性。許多流轉特別是農戶之間的流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短。大部分地方土地流轉都沒有合同，通常用口頭協議的方式進行私下流轉，這就造成了土地承包關系混亂，形成土地流轉糾紛，不利于日后的土地流轉工作，據不完全統計，農村的矛盾糾紛百分之七十是由于土地的問題造成的。

（2）政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。部分農民思想認識不到位，自己種了一輩子的地，不愿離開土地，他們缺乏社會保障，他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉種田，心里踏實。同時，由于城鎮吸納農民就業能力不足，農村剩余勞動力轉移空間有限，以及農民自身知識技能的儲備不足，缺乏再就業的能力，無法依靠工作獲得穩定的職業和收入，因此，他們始終把土地作為自己的最后保障。

（3）土地經營過于分散制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊，嚴重制約著生產力的發展和產量的提高。西姜管區6個村人均耕地不足1畝，而且每戶的承包土地相對分散，地塊內溝壑縱橫、阡陌交通，這種土地的分散經營，要轉為集中規模經營，由于涉及的農戶多，農戶之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地規模效益的發揮。

（4）流轉價格低廉制約著土地流轉。目前西姜管區內土地流轉的最高價格為950元，最低為200元，集中于500元上下。而農戶自己經營每畝地收益可達1100元，種植經濟作物收益還高。部分農戶種植了綠化苗木，征地時較低的補償標準也阻礙了農戶的流轉意愿。

四、推進農村土地流轉的幾點建議

（1）加強土地流轉政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規，使農民對土地流轉有新的認識，解決農戶土地流轉中的思想顧慮，使一部分農民將承包土地通過流轉實現規模經營、集約經營。加強典型引導。積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到土地流轉的好處后，因勢利導促進土地正常流轉。因地制宜，分類指導，重點抓好1—2個村的土地流轉工作，為逐步在面上推開探索和積累經驗。

（2）健全鄉村兩級管理服務機制，規范土地流轉行為。以鄉鎮經管站為依托，積極培育規范的土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息網絡，為農村土地流轉搭建服務平臺，承擔農村土地流轉政策的指導、業務咨詢，以及土地供求登記、信息發布、項目推介、中介協調、合同鑒證、跟蹤服務和糾紛調處仲裁等服務工作。村級土地流轉服務站或信息員，隨時收集并向鄉土地流轉中心報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過市、鄉、村三級服務網絡的有效結合，為土地流轉提供便捷有效的服務。

（3）加快鄉村振興戰略的實施，積極創造良好條件，優化土地流轉環境。首先要加快農業產業振興，要制訂現代農業的發展規劃，突出發展本地特色產業。大力發展二、三農產業，進一步加大農業招商引資力度，重點圍繞農業產業現代化、農業產業深加工和農產品流通企業進行招商，大力提升農業產業化水平，要通過多種形式，加大對農民的科技素質和就業技能培訓，加大勞務輸出力度，實現更多的農村剩余勞動力在外地或本地務工經商。