長三角一體化下張家港融入上海大都市圈的對策研究

張瑩

摘 要：在2018年首屆中國國際進口博覽會上，“長三角一體化”正式成為國家戰略。在長三角區域發展歷史進程中，上海大都市圈是長三角城市群一體化發展格局中的“強核”，是引領和協調長三角一體化的主要抓手。地處長三角腹地的張家港要進一步搶抓機遇，提高站位，以最積極的態度接軌上海，并為長三角區域的長遠發展出力。

關鍵詞：長三角一體化;上海大都市圈;角色定位;對策

1 張家港融入上海大都市圈的戰略意義

融入上海大都市圈將享受地緣與優質資源溢出紅利。從近期看，張家港要發揮“近水樓臺”的地緣優勢，有效承接上海優質資源溢出。第一，大都市圈的功能網絡一體化是折射周邊城市的最大紅利：按照規劃，滬通鐵路、通蘇嘉甬鐵路和南沿江城際鐵路3條國鐵線路未來將在張家港市塘橋鎮交匯形成張家港樞紐站。尤其，滬通鐵路計劃于2020年6月正式開通運營，從張家港高鐵站到上海虹橋高鐵站只需半小時，將深度融入上海“半小時通勤圈”。第二，促進產業分工的優化，利于區域內城市的優勢互補和產業交流。第三，都市圈內可以實現基礎設施的共建共享，不同省市間可以進行大數據共享。最后，長三角區域內能夠實現加強相似文化的共融共通，促進人文交流并以文化的優勢推動經濟相融。

2 張家港融入上海大都市圈的競爭力和條件分析

2.1 張家港融入上海大都市圈發展的優勢與機遇

產業和創新優勢是加快融入上海的基礎，能為上海的制造產業轉移、港口物流延伸等做好對應的承接服務。張家港融入長三角區域一體化有著雄厚的產業基礎。經過多年的發展積淀，張家港不僅集聚了冶金、化工等優勢傳統產業，還構建了以新材料、新能源及高端裝備為代表的新興產業集群;催生了2個國家級開發區、1個省級高新區等重大園區。

由于近海以及近滬的區位條件，可建設成為上海北翼優勢港口和長三角樞紐城市。張家港港區地處長江經濟帶與東部沿海經濟帶的交匯處，具備連接江海的區位優勢，長三角地區經濟的快速發展和長江較強的物流運輸能力給張家港帶來了難得的發展契機。此外，張家港的貨物吞吐量在長江流域口岸的幾大港口城市中位居第一，貨物吞吐量在2018年末達到2.34億噸并且超越蘇州下轄太倉與常熟港，位居全國縣域口岸之首。

2.2 張家港融入上海大都市圈發展面臨的問題與挑戰

2.2.1 產業結構調整迫在眉睫

張家港一直依靠地理位置和稟賦要素資源優勢，然而，張家港正面臨外需訂單下降，而勞動力以及生產成本不斷提高的局面。因此，張家港融入上海大都市圈的需要加速產業結構轉型升級。

2.2.2 企業間存在同質化競爭，行業缺乏龍頭企業

張家港當地缺乏行業內具備國際競爭力的領軍企業，企業在科技創新方面還存在不足，集群協作能力仍需加強，企業間同質化競爭較為嚴重，利潤空間不足。此外，傳統制造業的中小企業較多，產品研發投入不足。

2.2.3 與太倉及昆山等地在承接上海過程中存在區域競爭

張家港在承接上海大都市圈及上海自貿區帶來的溢出紅利的同時，上海轉移出來的產業、外溢的資源是有限的，其效益也是邊際遞減的。所謂僧多粥少，競爭也將成為必然，張家港同樣面臨著與太倉和昆山等多地的競爭。目前來看，在與上海陸上接壤的5個縣市中，離上海最近的太倉以產業合作，帶動滬太深度共贏，數千個滬上項目、一批重大科研載體涌入太倉。而昆山也依靠區位便利與上海實現了軌道交通對接。因此，城市在空間競爭合作中的地位取決于自身的相對競爭優勢[2]。

3 張家港在上海大都市圈發展中的定位

在角色定位中，上海要主導，張家港要主動。上海既是“1+6”大都市圈的提出者、布局者，也是當前階段的經濟能力輻射方、經濟利益輸出方，應該主導都市圈的主體功能分布，通過區域內的頂層設計統籌協調“1”和“6”的發展綱要。

在今后的發展中，張家港要以長三角一體化為城市發展的定位和參照指標，綜合分析內外形勢及自身相對競爭優勢。本文研究提出在新時期新形勢下，張家港在長三角區域一體化中的定位是通過建設具有影響力的“長三角先進制造中心”和“長三角港航物流中心”，聚力打造公認的“上海港北翼樞紐港和“一帶一路”國際貿易支點城市”。

張家港建設“長三角先進制造中心”和“長三角港航物流中心”基礎較好，其理由如下：張家港港口條件優越，傳統制造產業基礎夯實;擁有“園區-港區聯合”的先發優勢，“區”包括了：張家港保稅區、張家港保稅物流園區和張家港經濟開發區，以及張家港港口岸;工業園主要指江蘇揚子江國際化學工業園和江蘇揚子江國際冶金工業園。綜上，“三合一”的區位優勢已經非常明顯。

張家港定位于打造上海港北翼樞紐港和“一帶一路”國際貿易支點城市，理由如下：張家港港口條件得天獨厚，擁有全國唯一的內河港型保稅區—江蘇省張家港保稅區，是長江沿線最大的國際貿易商港，并與71個國家和地區的473個港口保持貿易往來。張家港可以依托長三角經濟帶，發揮自身的比較優勢和區位優勢，打造為“一帶一路”國際貿易支點港口城市。

4 促進張家港深度融入上海大都市圈的對策措施

從“滬港一體化”的目標來看都市圈要素融合的路徑，張家港應當將在統籌規劃、科技創新協同、基礎設施建設、公共服務、文化融合等方面進行融入上海大都市圈的積極探索，發揮跨區域合作的“1+1>2”成果效應。

4.1 統籌規劃，對高鐵地區發展的價值選擇應由商務新城向特色小鎮轉變，與長三角主要城市相向發展

作為張家港未來發展新的增長極，高鐵新城也將成為張家港對接上海、融入長三角一體化發展的重要抓手。下一步張家港將重點圍繞滬通鐵路，推進高鐵新城規劃的建設進度，高鐵新城的建立將突出當地和新經濟優勢的特色小鎮功能，大力發展與上海虹橋國際商務區功能相配套，與張家港高端產業發展需求相匹配的服務經濟、創新經濟和消費經濟。

4.2 強化協同創新驅動發展，共同打造長三角國際科創中心和制造中心

實現科技創新轉化。加強實施“互聯網+、大數據+、標準化+”，引進一批工業互聯網平臺，提兼顧新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業的引才方向。把張家港置于上海大都市圈的大空間、大格局中，以智能經濟、科技創新為發展重點。

在上海大都市圈發展進程中，張家港應主動接軌上海創新優勢，立足于尋求與上海科創資源的對接。例如，加強與張江高科等與張家港產業匹配度較高的園區、科創園合作，未來可將經驗復制推廣更多本地研究中心。

4.3 聚焦基礎設施建設的規劃，爭取實現長三角地區內的聯通

張家港應加快推進陸、海、空三大領域港口基礎設施建設，盡快促成長三角城市群“1小時都市圈”和上海“半小時通勤圈”的網狀布局。特別在滬通、滬蘇湖等高速鐵路建成后，張家港、如皋、南潯、湖州市區將進入上海中心城區的緊密一日交流圈，是跨城的“居住—工作”聯系。例如，盡快完善高速公路網和推進雙山島建設直升機場以及南豐鎮境內建設固定翼通用機場，更好的滿足保稅區（金港鎮）與上海都市圈之間的商務交通、公務航空需求。

4.4 聚焦著力公共服務建設，推進長三角區域內設施服務共建共享

強化教育和人才合作。深化與長三角區域優質教育資源全面合作對接，在高鐵新區建設上海與張家港的人才合作示范區，積極引進集聚上海高端創新人才。

強化醫療衛生互聯互通。推進張家港澳洋醫院與上海綜合實力較強的三甲醫院進行醫療體系人員的交流與學習，針對上海知名醫科類大學進行派遣訪問與進修。深化“三醫”聯動綜合改革，推進長三角醫保目錄統一和異地門診直接結算。

強化文化體育合作。爭取贏得長三角區域有國際國內影響力的文化體育賽事的活動舉辦權;更可以鼓勵和邀請上海戲劇學院、上海音樂學院、上海體育學院等到張家港創辦分院。

爭取實現公共服務同城化。打破醫保系統自成閉環，加入異地就醫門診費用直接結算試點將實現醫保聯網全覆蓋;加快實現上海與張家港兩地的醫保、養老、文化等“一卡通”建設，逐步實現區域社保“一卡通”，醫療“一卡通”、公交“一卡通”。

4.5 實現張家港保稅物流園區及保稅區與上海洋山港保稅港區業務對接

張家港應提高服務業開放水平，對接上海自貿區發展，融入“一帶一路”，把握長江經濟帶建設。蘇州地理位置上有著得天獨厚的優勢，張家港保稅區作為蘇州市4個保稅區之一，地理位置上毗鄰上海自貿區。通過對上海自貿區經驗特點進行思考，將得到快速復制自貿區的路徑和對策。同時，張家港可以通過啟運港退稅政策，與上海洋山港保稅港區復制對接，并研究張家港港區對長三角地區和東歐沿線的輻射功能，提升張家港乃至蘇州市對接“一帶一路”和策應長三角經濟帶的能力。

4.6 關注生態文明建設，打造上海的美麗后花園和養老目的地

張家港要將“綠水青山就是金山銀山”理念全面融入城市建設， 重點打造雙山島生態建設，推動生態共建環境共治。雙山島是長江中下游地區原始生態環境保持最完好的島嶼之一，是集生態旅游、度假休閑、產業集成創新于一體的度假勝地。可以與上海學習生態保護規劃，合力牢筑長三角北翼生態屏障，不斷夯實綠色發展根基。

參考文獻：

[1]武前波，陶嬌嬌，吳康等.長江三角洲高鐵日常通勤行為特征研究——以滬杭、寧杭、杭甬線為例[J].城市規劃，2018，42（8）.

[2]Johansson B.Regional Competition Endogenous and Policy-supported Process.In：Batey PWJ，Friedrich P （eds） Regional Competition[M].Springer，Berlin Heidelberg New York，2000.

注：本文系張家港市社科應用研究課題重大項目（2017A04）的研究成果