新一輪對(duì)外開放背景下“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)路徑探討

鐘琦

摘 要：在新一輪的對(duì)外開放背景下，我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)開始蓬勃發(fā)展，而在發(fā)展的道路上，有挫折也有成長(zhǎng)。本文將首先從灣區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和國(guó)外優(yōu)秀灣區(qū)發(fā)展情況出發(fā)，通過對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)、劣勢(shì)情況進(jìn)行分析，希望能夠找到將來發(fā)展的戰(zhàn)略和建設(shè)路徑，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開放;粵港澳大灣區(qū);灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念早已存在，我國(guó)的對(duì)外開放也正是以這樣的方式在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目前來看取得了不錯(cuò)的效果。但是發(fā)展需要比較，與目前世界上頂尖的灣區(qū)比較起來，我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)顯然還存在諸多不足之處。應(yīng)該學(xué)習(xí)三大灣區(qū)的哪些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展方向在哪里、怎樣發(fā)展出具有我國(guó)特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，這些問題都是我們?cè)趯淼陌l(fā)展中需要逐步解決的。

1 新一輪對(duì)外開放背景下“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展的必要性

1.1 理論基礎(chǔ)

我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，采用了從一點(diǎn)出發(fā)，向周圍擴(kuò)散的方式，也就是所說的“讓一部分人先富起來”和“先富帶動(dòng)后富”，在改革開放的背景下相繼開放了多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，理論上來看屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“增長(zhǎng)極”理論。普遍上認(rèn)為整個(gè)國(guó)家所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候選擇了以點(diǎn)帶面的形式，讓“增長(zhǎng)極”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)先發(fā)展起來，然后輻射到周圍地區(qū)，形成擴(kuò)散[1]。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，這一方法存在一定的弊端，也就是“虹吸”效應(yīng)的出現(xiàn)，為了避免出現(xiàn)此類情況，有說法提出政府應(yīng)該主動(dòng)出手加以控制。我國(guó)學(xué)者在上世紀(jì)提出了一個(gè)點(diǎn)軸開發(fā)理論的概念，將增長(zhǎng)極在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)呈斑點(diǎn)狀散開，然后通過點(diǎn)與點(diǎn)之間的交流溝通形成一條線，稱為軸，軸的兩側(cè)會(huì)因?yàn)閮蓚€(gè)點(diǎn)之間的資源交流而形成生產(chǎn)要素聚集的點(diǎn)，這樣周圍的區(qū)域也很快發(fā)展起來。無論是我國(guó)的發(fā)展理念還是外國(guó)的發(fā)展理念，從中可以看出的是，以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是可取的，能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

1.2 世界其他優(yōu)秀灣區(qū)

從其他優(yōu)秀地區(qū)看發(fā)展，學(xué)經(jīng)驗(yàn)，目前世界上最為發(fā)達(dá)也是最有名的幾個(gè)灣區(qū)，分別是美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)，這些地區(qū)在其所在國(guó)家里都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)，為整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的促進(jìn)效應(yīng)。美國(guó)紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)在全世界都是頂尖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，美國(guó)坐擁兩大頂尖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)灣區(qū)，也是奠定其世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)軍地位的重要基礎(chǔ)之一。紐約灣區(qū)的發(fā)展歷史可以追溯到十九世紀(jì)后期，自那時(shí)起就是金融業(yè)巨頭的匯集之處，和舊金山灣區(qū)一起，匯聚了大量金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，輻射范圍涵蓋周圍幾十個(gè)縣區(qū)。日本東京灣區(qū)與美國(guó)的兩個(gè)灣區(qū)情況也比較相似，本身聚集了整個(gè)日本三分之一的人口，帶動(dòng)了三分之二的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，承接了日本四分之三的工業(yè)產(chǎn)值，在日本國(guó)內(nèi)是頂尖的經(jīng)濟(jì)、交通、商貿(mào)發(fā)展中心。

2 粵港澳大灣區(qū)情況分析

比較我國(guó)的粵港澳灣區(qū)與美國(guó)和日本的灣區(qū)，分析他們之間的優(yōu)劣情況，能夠?qū)ξ覈?guó)的灣區(qū)發(fā)展方向有一個(gè)大致的把握，我們需要做的就是盡可能地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足自身的劣勢(shì)。

2.1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

從上文可見，世界上頂尖的三個(gè)灣區(qū)的發(fā)展模式是相似的，只是發(fā)展水平略有不同，本身都是金融、文化、商貿(mào)的集中。相較之下，我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)就表現(xiàn)出了極大的發(fā)展?jié)摿Γ旧淼哪繕?biāo)是立足中國(guó)，著眼世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。從地理?xiàng)l件上看，我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)由沿海地區(qū)的九個(gè)城市以及香港澳門兩個(gè)特別行政區(qū)組成，占地面積近六萬平方公里，是紐約灣區(qū)的三倍，據(jù)相關(guān)資料，2017年粵港澳大灣區(qū)的GDP是1.41萬億美元，即將超越紐約灣區(qū)成為世界第一。在粵港澳地區(qū)，有著深圳地區(qū)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提供了大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持;有廣州地區(qū)的多所高等院校和科技研究院，給地區(qū)的發(fā)展提供了許多高素質(zhì)人才;東莞等地的制造業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先位置，給區(qū)域發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);香港澳門等地對(duì)接國(guó)際，具有全球領(lǐng)先的金融、科技、娛樂業(yè)發(fā)展。由此可見，粵港澳地區(qū)各地發(fā)展傾向明顯，協(xié)同優(yōu)勢(shì)突出，沒有特別明顯的短板，在發(fā)展的過程中不會(huì)受限于某一方面，因此發(fā)展?jié)摿薮骩2]。加之我國(guó)對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策方面的支持，有了國(guó)家政策力量作為支撐，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)受到太大的限制，還會(huì)如虎添翼，比如2018年正式通車的港珠澳大橋、正在建設(shè)的廣深港高鐵、已經(jīng)投入使用的廣州航空、深圳航空、南沙自貿(mào)區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)等多個(gè)航空水運(yùn)線路，都給粵港澳區(qū)域的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

2.2 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展劣勢(shì)

與三大灣區(qū)對(duì)比，可見粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、政策基礎(chǔ)方面都已經(jīng)有了與世界頂尖灣區(qū)并肩的資格，但是轉(zhuǎn)換角度來看，粵港澳大灣區(qū)還存在許多發(fā)展弱勢(shì)。比如說區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，上文中提到粵港澳地區(qū)多個(gè)地方各自有擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，這是優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)，廣東省地區(qū)的發(fā)展以制造業(yè)為主，香港在國(guó)際化方面獨(dú)樹一幟，而澳門則是娛樂和旅游世界聞名，拋開這些地區(qū)優(yōu)勢(shì)，廣東省的金融業(yè)發(fā)展明顯滯后，澳門地區(qū)沒有完備的經(jīng)貿(mào)合作圈，珠江兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其不平衡，整個(gè)粵港澳的發(fā)展左支右絀，沒有連成一個(gè)整體。再比如說國(guó)際影響力方面，世界三大灣區(qū)世界知名，不僅僅是人才匯集之地，紐約灣區(qū)的金融業(yè)和制造業(yè)在世界范圍內(nèi)具有極大的影響力，舊金山則是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)世界聞名，日本制造業(yè)雖不如美國(guó)，但是一有變動(dòng)也是擲地有聲。相較之下我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)雖然GDP發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模很大，但是并沒有哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠做到在世界上產(chǎn)生影響力的地步。而且GDP不能代表一切，雖然規(guī)模總量很高，但是粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量卻令人擔(dān)憂，這一點(diǎn)從人均GDP的數(shù)量就能看出來，我國(guó)粵港澳地區(qū)的人均GDP是兩萬美元左右，而三大灣區(qū)的人均GDP則普遍在五萬美元以上，差距一下就非常明顯。

還有，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了城市中心功能過度集聚的情況，多個(gè)城市都朝向新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，而不是協(xié)調(diào)分工之后朝著更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行，這就使得城市之間出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化，將來會(huì)造成某一方面特別發(fā)達(dá)，其他行業(yè)萎靡不振的情況，顯然不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。最后，在粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)部，有許多不一致的思想在阻礙著區(qū)域一體化的發(fā)展。比如說香港地區(qū)會(huì)擔(dān)心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，香港會(huì)逐漸成為被安排的一份子，失去了自主發(fā)展的自由性。再比如政治上的“一國(guó)兩制”下，文化和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)不會(huì)干涉到政治方面。這是思想上解放的不夠徹底所導(dǎo)致的，粵港澳人們需要理解“一國(guó)兩制”是基本方針，在這個(gè)方針里面，一國(guó)是基礎(chǔ)，失去了這個(gè)基礎(chǔ)，也就談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，港澳地區(qū)現(xiàn)有的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量也會(huì)逐漸成為無源之水無本之木，失去繼續(xù)前進(jìn)的力量。

3 新一輪對(duì)外開放背景下“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)路徑

3.1 增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)性

從三大灣區(qū)的發(fā)展情況可見，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)并不是以某一個(gè)城市為重點(diǎn)集中發(fā)展，也不是側(cè)重某領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展模式，而是參考了當(dāng)?shù)氐臈l件，從區(qū)域發(fā)展的角度對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式。所以，在接下來的發(fā)展中，粵港澳地區(qū)應(yīng)該考慮各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)所在，讓深圳繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮香港的金融業(yè)領(lǐng)先地位，利用香港、深圳、廣州三個(gè)港口的世界集裝箱港口地位優(yōu)勢(shì)，多地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。為此，還需要調(diào)整一些政策，比如說商品貿(mào)易政策，多地不同的關(guān)稅政策，讓粵港澳地區(qū)內(nèi)有較為統(tǒng)一的政策總領(lǐng)，降低資源之間的流通難度，提高資源共享的效果。再比如持續(xù)推動(dòng)人民幣的國(guó)際化發(fā)展，讓資金在粵港澳地區(qū)能夠充分涌流，這也有助于提高區(qū)域內(nèi)的發(fā)展協(xié)調(diào)性[3]。

3.2 突出文化個(gè)性

世界三大灣區(qū)之間具有很強(qiáng)的相似性，但是它們的共同點(diǎn)里面有一條是發(fā)揮了各自的文化優(yōu)勢(shì)，并且以此為基點(diǎn)，將自己的文化傳播到了全世界，對(duì)其他國(guó)家的思想也產(chǎn)生了一定的影響，這些影響反過來又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展的過程中也應(yīng)該注重突出中國(guó)的文化特色，現(xiàn)階段由于歷史原因，粵港澳地區(qū)受到外來文化的影響較重，發(fā)展粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，也是一次中國(guó)傳統(tǒng)化重新覆蓋這片區(qū)域的機(jī)會(huì)。中國(guó)文化歷史悠久傳承長(zhǎng)遠(yuǎn)，在歷史長(zhǎng)河中出現(xiàn)了許多發(fā)展分支，建筑、繪畫、音樂、服裝……多種特色的文化都可以融入到發(fā)展的進(jìn)程中，避免城市的發(fā)展出現(xiàn)“千城一面”的情況。這也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大著力點(diǎn)，也就是文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，著重體現(xiàn)中國(guó)特色，把中國(guó)文化發(fā)展起來，把中國(guó)影響力擴(kuò)展出去，以獨(dú)特的中國(guó)力量來加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，避免因?yàn)閲?guó)際已經(jīng)存在的三大灣區(qū)而失去發(fā)展空間。

3.3 推動(dòng)體制創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)想要實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，就必然要著眼于體制改革，在新一輪的對(duì)外開放大背景下，要更加深入地對(duì)外開放。首先應(yīng)該加強(qiáng)政府的體制創(chuàng)新，制定符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制，用以輔助區(qū)域資源的調(diào)配安置，為區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治理提供幫助。其次是利用好“一帶一路”的政策優(yōu)勢(shì)，積極招收國(guó)際優(yōu)秀人才，引進(jìn)國(guó)際金融資本，完善整個(gè)地區(qū)的國(guó)際化、法治化體系建設(shè)。體制創(chuàng)新的改革應(yīng)該深入到方方面面，包括政策溝通、資金、文化交流等等，而改革創(chuàng)新的基點(diǎn)則是如何推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，如何能夠吸引到國(guó)際尖端金融和人才加入到粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中[4]。

4 結(jié)語

從世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念和目前先進(jìn)的三大灣區(qū)發(fā)展情況來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路我國(guó)并沒有走錯(cuò)，但是在新一輪的對(duì)外開放大背景之下，粵港澳大灣區(qū)雖然有著各地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯、政策支持、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量堪比三大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，但也存在著諸如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市中心功能過分聚集、思想解放不徹底等劣勢(shì)。我們?cè)诮酉聛淼陌l(fā)展中，應(yīng)該重視增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、突出文化優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)體制創(chuàng)新，這樣才能將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成具有世界影響力的灣區(qū)。

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