牢固樹立綠色發(fā)展理念 持續(xù)推進(jìn)防沙治沙
——武威市防沙治沙的實(shí)踐及啟示

任亞萍

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

武威自古是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化問題較為突出。全市荒漠化土地面積為3 262.8萬畝，占國(guó)土總面積的65.5%；沙漠化土地面積為2 289萬畝，占國(guó)土總面積的45.9%。近年來，武威市堅(jiān)持把防沙治沙工作擺在更加突出位置，大規(guī)模開展壓沙造林，走出了一條具有武威特色的防沙治沙新路子，為維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、武威市防沙治沙的主要實(shí)踐及成效

（一）武威市防沙治沙的主要實(shí)踐

1. 牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)政治責(zé)任。2017年4月以來，武威市確定了“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威”的總體發(fā)展思路。［1］大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，以環(huán)境污染治理全域無垃圾、廁所革命、科學(xué)防沙治沙等為重點(diǎn)，打好生態(tài)文明建設(shè)主動(dòng)仗，特別是學(xué)習(xí)塞罕壩精神，“反彈琵琶”，創(chuàng)新防沙治沙模式，努力將民勤打造成第二個(gè)塞罕壩。

同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)扛起防沙治沙的政治責(zé)任。市委、市政府將防沙治沙工作列入重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)和督查督辦，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，督促推進(jìn)問題整改，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。專門安排國(guó)土綠化工作，在造林前、中、后開展專項(xiàng)督促檢查。

2. 堅(jiān)持大規(guī)模造林綠化，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化工作。武威市加快推進(jìn)實(shí)施國(guó)土綠化倍增行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)和草原在武威防沙治沙規(guī)劃編制、與中國(guó)林科院全面戰(zhàn)略合作、民勤防沙治沙、生態(tài)文明建設(shè)、民勤湖區(qū)生態(tài)修復(fù)、民勤防沙治沙宣傳、將民勤打造成第二個(gè)“塞罕壩”等方面的支持。各縣區(qū)積極籌措造林資金，調(diào)劑落實(shí)造林苗木種子，提前調(diào)運(yùn)麥草造林物資。安排技術(shù)人員深入造林綠化一線開展技術(shù)服務(wù)，跟班指導(dǎo)作業(yè)，嚴(yán)把種苗關(guān)、整地關(guān)、管護(hù)關(guān)，加大生根粉泥漿蘸根、落水栽植、截桿造林、樹盤覆膜等實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，提高造林科技含量和苗木成活率。同時(shí)，扎實(shí)開展義務(wù)植樹。領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部、社會(huì)民眾、志愿者及“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”等方式，有力地促進(jìn)了義務(wù)植樹開展。2018年以來，全年完成人工造林87.83萬畝，封育74.4畝；新增城市綠化面積348.86萬m2。

3. 堅(jiān)持綠色發(fā)展新思路，健全完善體制機(jī)制。一是完善考核機(jī)制。制定年度縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核辦法，將生態(tài)文明建設(shè)的得分的權(quán)重由2015年的10.64%提高到2017年的17%以上（涼州區(qū)19%、民勤縣27.5%、天祝縣21.5%、古浪縣17%），取消市級(jí)對(duì)民勤縣、古浪縣、天祝縣GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核。制定《武威市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，設(shè)定5大類22項(xiàng)考核體系，切實(shí)樹立了綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。二是健全法規(guī)制度。制定《武威市建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)“十三五”實(shí)施方案》《武威市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》以及大氣、水、土壤污染防防治工作方案等規(guī)劃和方案，用法規(guī)、制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管生態(tài)。三是加大投入力度。市財(cái)政積極籌措資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式城鄉(xiāng)綠化美化工程和林業(yè)有害生物防治給予資金補(bǔ)助，用于造林綠化灌水、施肥、病蟲害防治等撫育管理，鞏固國(guó)土綠化成效。

4. 堅(jiān)持科學(xué)防沙治沙，提高防沙治沙水平。一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。武威市針對(duì)防沙治沙工作認(rèn)真編制了防沙治沙規(guī)劃，明確了防沙治沙目標(biāo)和責(zé)任。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)防沙治沙用沙的決定》等政策性文件，為防沙治沙工作提供了法律保障。二是加強(qiáng)宣傳力度。各縣區(qū)每年利用植樹節(jié)、世界防治荒漠化和干旱日等節(jié)日，通過在街道社區(qū)辦宣傳展板、給群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)、在機(jī)關(guān)單位開展知識(shí)競(jìng)賽等方式，加強(qiáng)對(duì)《全國(guó)防沙治沙法》等法律的宣傳，營(yíng)造了全社會(huì)防沙治沙的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化科技支撐。在多年的防沙治沙實(shí)踐中，武威人民摸索出了一系列符合本地實(shí)際的治沙技術(shù)。比如“麥草沙障+沙生苗木”技術(shù)、機(jī)械壓沙技術(shù)、“固身削頂、前擋后拉”技術(shù)等。還發(fā)掘了多項(xiàng)防沙治沙新材料，比如棉花稈、尼龍網(wǎng)、土工編制袋、化學(xué)固沙等。[2]四是創(chuàng)新體制機(jī)制。多年來，武威市將機(jī)關(guān)干部義務(wù)壓沙造林制度常態(tài)化，并探索出了個(gè)人、企業(yè)、聯(lián)戶承包治沙等多種防沙治沙模式。五是堅(jiān)持培育典型，發(fā)揮治沙示范引領(lǐng)作用。全市人民在與干旱和風(fēng)沙長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，培育了全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體石羊河林業(yè)總場(chǎng)、全國(guó)治沙英雄石述柱、全國(guó)治沙標(biāo)兵張生成、全省防沙治沙標(biāo)兵王銀吉等治沙造林的先進(jìn)典范，建成了多個(gè)防沙治沙典型樣板區(qū)，為全市人民防沙治沙樹立了榜樣。

（二）武威市防沙治沙取得的成效

通過武威人民鍥而不舍地治理，武威荒漠化治理取得顯著成效。一是沙化土地面積明顯減少。國(guó)家第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全市荒漠化、沙漠化面積較2009年分別減少31.7萬畝、9萬畝，荒漠化程度由極重度向重度、中度和輕度減緩。［3］二是沙塵暴次數(shù)大幅減少。以民勤縣為例，2011年至2017年，其沙塵暴次數(shù)大幅減少，且沙塵暴范圍小、時(shí)間短，是有氣象記錄以來歷史同期最少的時(shí)期。［4］三是植被蓋度明顯提高。全市森林覆蓋率由2009年的12.06%提高到現(xiàn)在的18.38%。營(yíng)造防風(fēng)固沙林288.51萬畝，治理重點(diǎn)風(fēng)沙口240個(gè)，封沙育林草174萬畝，完成沙化土地封禁保護(hù)面積60萬畝，推廣梭梭接種肉蓯蓉6.88萬畝，種植沙生藥用植物10萬畝。［5］

二、武威市防沙治沙工作的幾點(diǎn)啟示

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

深入推進(jìn)科學(xué)防沙治沙，在保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。具體實(shí)踐中，要科學(xué)編制《武威市防沙治沙規(guī)劃》，明確治沙目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容，持續(xù)開展大規(guī)模壓沙造林。積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，把防沙治沙、國(guó)土綠化、退耕還林等生態(tài)建設(shè)綜合治理納入國(guó)家重點(diǎn)工程，努力把民勤打造成為第二個(gè)“塞罕壩”。

（二）抓好重點(diǎn)區(qū)域防沙治沙

應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特征，準(zhǔn)確定位防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的治理保護(hù)力度。武威市要把民勤作為生態(tài)大治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，大規(guī)模治沙造林，高標(biāo)準(zhǔn)建立防沙治沙示范點(diǎn)和封育精品示范點(diǎn)。

（三）建立一批義務(wù)防沙治沙基地

探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”、眾籌治沙造林、義務(wù)認(rèn)領(lǐng)植樹造林基地等模式，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)綠化基金項(xiàng)目，［6］引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社團(tuán)組織、志愿者等在武威建設(shè)防沙治沙基地。

（四）加大沙漠資源綜合開發(fā)利用力度

大力發(fā)展沙漠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在充分考慮環(huán)境承載能力的情況下，打造一批沙漠風(fēng)情旅游景區(qū)，大力開發(fā)沙漠旅游項(xiàng)目。借鑒國(guó)內(nèi)外沙漠旅游區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高武威市沙漠資源的利用率。

（五）加大科技創(chuàng)新力度

依托全國(guó)防沙治沙示范區(qū)、錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)中心實(shí)驗(yàn)室金字招牌，積極爭(zhēng)取科研院所在武威市建立院士工作室，博士、碩士工作站。利用現(xiàn)有科研力量，在植樹造林技術(shù)的改進(jìn)、防沙治沙模式的創(chuàng)新、培育優(yōu)良沙生植物品種以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)的改進(jìn)等方面進(jìn)行研究試驗(yàn)。