對(duì)南水北調(diào)工程前期工作的回顧和初步認(rèn)識(shí)

南水北調(diào)東、中線一期工程建成后，截至2019年9月17日，累計(jì)調(diào)水量已超過280億m3，直接受益人口約1.2億，提高了受水區(qū)40多座大中城市供水保證率，有效緩解了華北、膠東地區(qū)的水資源矛盾。

作為一個(gè)長(zhǎng)期從事南水北調(diào)東線工程前期工作的工程技術(shù)人員，通過南水北調(diào)工程前期工作回顧、編寫《南水北調(diào)工程方案綜述》和閱讀《中國南水北調(diào)工程前期工作卷》，筆者對(duì)南水北調(diào)工程前期工作有以下幾點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)。

一、調(diào)水工程規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)

以南水北調(diào)東線工程規(guī)劃為例。

從1973年到2019年47年間編制了《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報(bào)告（初稿）》（1976年3月）、《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》（1990年5月）、《南水北調(diào)工程?hào)|線論證報(bào)告》（1996年1月）和《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（2001年修訂）》。目前，正在編制東線二期工程規(guī)劃。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和地方要求，1976年規(guī)劃的主要供水目標(biāo)是解決糧食短缺問題。規(guī)劃新增和改善灌溉面積計(jì)6400萬畝（黃河以南3400萬畝，以北3000萬畝），結(jié)合恢復(fù)和發(fā)展天津～長(zhǎng)江段航運(yùn)，提供生活、工業(yè)和航運(yùn)用水27億m3。采用的調(diào)水工程規(guī)模為：抽引江水1000m3/s、過黃河600m3/s、到天津100m3/s。

1990年規(guī)劃時(shí)，糧食短缺問題已有顯著改善，而受水區(qū)城市用水增加較多，缺水嚴(yán)重，北京市和膠東地區(qū)用水緊張。規(guī)劃重點(diǎn)是補(bǔ)充城市（包括1976年規(guī)劃供水區(qū)內(nèi)的城市和北京市及膠東地區(qū)重要城市）供水；將灌溉面積由6400萬畝減到4245萬畝，其中黃河以北地區(qū)由3000萬畝減少到1400萬畝；仍然結(jié)合京杭運(yùn)河天津～長(zhǎng)江段航運(yùn)。采用的工程規(guī)模為抽引江水1000m3/s，過黃河400m3/s、到天津180m3/s。1992年編制的《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，按照年供水量5億m3安排了天津（九宣閘）到北京（玉淵潭）的輸水工程。

1996年《南水北調(diào)工程?hào)|線論證報(bào)告》按照1990年規(guī)劃，分三步實(shí)施東線工程，增列了從東平湖向膠東地區(qū)供水的丁水東調(diào)工程（輸水流量為90m3/s）；考慮到1993年9月在水利部審查《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》時(shí)，北京市代表正式提出東線工程不必考慮北京市的用水，沒有安排天津～北京的輸水工程。

2001年東線工程規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和江水北調(diào)工程運(yùn)行情況，其調(diào)水任務(wù)主要是解決沿線城市生活、工業(yè)用水，結(jié)合恢復(fù)和改善京杭運(yùn)河黃河～長(zhǎng)江段航運(yùn)，除江水北調(diào)工程和沿洪澤湖、高郵湖周邊已有灌區(qū)外，不考慮增加新灌區(qū)，灌溉面積減少到3248萬畝。其工程規(guī)模為抽引江水800m3/s，過黃河200m3/s，到天津100m3/s，向膠東地區(qū)送水90m3/s。安排的第一期工程為，抽引江水500 m3/s，進(jìn)東平湖100 m3/s，過黃河50 m3/s（按100m3/s 建成），向膠東地區(qū)送水50 m3/s。

在東、中線一期工程即將建成之際，2013年3月國務(wù)院要求，“加快開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證工作”。此后，開始研究東線一期工程向北延伸應(yīng)急供水方案和東線二期工程規(guī)劃。兩項(xiàng)工程都考慮在向天津和河北省東部地區(qū)供水同時(shí)，延伸送水到河北省雄安新區(qū)和北京市。鄂竟平部長(zhǎng)在2019年全國水利工作會(huì)議上的講話要求：“推動(dòng)?xùn)|線一期北延向京津冀應(yīng)急供水工程建設(shè)，抓緊開展東線二期工程、中線引江補(bǔ)漢水源工程和沿線調(diào)蓄工程前期工作，持續(xù)深化西線工程前期工作論證，為早日開工創(chuàng)造條件。”2019年4～6月，實(shí)施了東線一期工程應(yīng)急向津冀供水試通水，用潘莊引黃渠道和南運(yùn)河輸水到天津市。

現(xiàn)在的任務(wù)一是管好、用好東、中線一期工程，使其充分發(fā)揮效益；二是與時(shí)俱進(jìn)，修改《總體規(guī)劃》提出的東、中線二期工程規(guī)劃和西線工程規(guī)劃。

二、科學(xué)預(yù)測(cè)受水區(qū)（供水區(qū)）不同水平年缺水量、調(diào)出河段的可調(diào)水量（調(diào)水規(guī)模）和分期調(diào)水量

以中線工程從漢江丹江口水庫引水為例。

1.調(diào)水規(guī)模

通常的說法是：中線工程近期引漢、遠(yuǎn)期引江。實(shí)際上2002年以前重點(diǎn)研究的是引漢。相對(duì)來說，引江工作做得比較少，也不夠深。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段認(rèn)為：引漢130億m3（同時(shí)實(shí)施東線工程）可以解決2050年以前京津華北地區(qū)用水；2030年以后，將達(dá)到用水高峰，之后用水量不會(huì)增加很多；沒有考慮中線工程引江。

關(guān)于“中線后續(xù)工程”論證工作的具體進(jìn)展情況，從上述鄂竟平部長(zhǎng)講話分析，中線工程從漢江丹江口水庫引水，可調(diào)水量（調(diào)水規(guī)模）可能達(dá)不到130億m3。

1979年2月，《南水北調(diào)中游線引漢工程規(guī)劃要點(diǎn)》認(rèn)定：如丹江口水利樞紐按原設(shè)計(jì)續(xù)建（設(shè)計(jì)蓄水位170m），多年平均引水量可逐步擴(kuò)大到230億m3。

1996年1月，《南水北調(diào)工程中線論證報(bào)告》建議仍維持可行性研究報(bào)告的結(jié)論，首先推薦加高丹江口水庫大壩初期調(diào)水145億m3、后期調(diào)水220億m3的方案。

1996年1月《南水北調(diào)工程論證報(bào)告》和1998年2月《南水北調(diào)工程審查報(bào)告》復(fù)述了上述《中線論證報(bào)告》的建議，并把加高丹江口水庫大壩、調(diào)水145億m3作為南水北調(diào)工程近期實(shí)施方案。

《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告及各專題報(bào)告》（2001年版）提出：“中線工程由加高后的漢江丹江口水庫引水，多年平均的可能引水量估計(jì)約130億m3/a”，“丹江口水庫多年平均最大可供調(diào)出的水資源量以不超過130億m3為宜”，“合理的調(diào)水規(guī)模似應(yīng)為100億～110億m3為宜，最大不宜超過130億 m3”。

《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（2001年修訂）》采用“推薦丹江口水庫大壩加高，并建設(shè)漢江中下游相關(guān)工程，多年平均調(diào)水量130億～140億m3方案”，近期調(diào)水95億m3。

2002年9月《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》指出：“丹江口水庫可調(diào)水量為120億～140億m3”，“確定中線工程的調(diào)水規(guī)模為130億m3”，“第一期工程的多年平均調(diào)水規(guī)模為95億m3”。

現(xiàn)在看來，不實(shí)施引江補(bǔ)漢，中線工程從丹江口水庫調(diào)水規(guī)模可能小于130億m3。

綜上所述，為了確定合理的調(diào)水規(guī)模（年調(diào)水量），應(yīng)根據(jù)已有資料，科學(xué)推算引水河段的天然來水量，并充分考慮引水河段上游、引水河段及其下游當(dāng)前和將來可能的用水需求。

2.受水區(qū)（供水區(qū)）缺水量

以中線工程為例（見表1）。

受水區(qū)（供水區(qū)）缺水量是確定調(diào)水工程年調(diào)水量的重要依據(jù)。依據(jù)《中線論證報(bào)告》《中線供水區(qū)缺水情況》預(yù)測(cè)的缺水量（2000 水平年為207億m3和162億m3，2010 水平年為228億m3），南水北調(diào)工程《中線論證報(bào)告》《論證報(bào)告》《審查報(bào)告》建議南水北調(diào)工程近期實(shí)施方案為中線工程年調(diào)水145億m3（總干渠設(shè)計(jì)輸水流量為渠首600 m3/s、穿黃500m3/s）。國務(wù)院沒有批準(zhǔn)南水北調(diào)工程《審查報(bào)告》《論證報(bào)告》。依據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》和2001年中線工程規(guī)劃預(yù)測(cè)的中線受水區(qū)城市2010 水平年缺水量78億m3，考慮輸水損失和河南省原引丹灌區(qū)用水（約5億m3/a），采用中線一期工程年調(diào)水95億m3（總干渠設(shè)計(jì)輸水流量為渠首350 m3/s、穿黃265 m3/s）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按年調(diào)水95億m3于2014年12月建成了中線第一期工程，向京、津、冀、豫等省、市補(bǔ)充城市用水和少量生態(tài)補(bǔ)水。

表1 預(yù)測(cè)中線供水區(qū)缺水量表（單位：億m3）

因此，應(yīng)采用科學(xué)的預(yù)測(cè)手段和方法，深入實(shí)際調(diào)查研究，提出盡可能接近實(shí)際的不同水平年受水區(qū)（供水區(qū)）的缺水量。

三、長(zhǎng)距離調(diào)水工程需要設(shè)置足夠的調(diào)蓄工程

1.引灤工程

引灤入津工程輸水渠長(zhǎng)約234km，為東、中線工程輸水干線長(zhǎng)度的五分之一左右。天津市堅(jiān)持采用北線（現(xiàn)在用的輸水線），主要理由就是輸水渠穿過其境內(nèi)的大型水庫（于橋水庫），可以充分調(diào)蓄引來的灤河水，提高供水保證率；為此，在天津近郊又新建了一座調(diào)蓄水庫。

引灤入唐（唐山市）工程輸水線路比引灤入津工程短，年引水量也小，其輸水線路仍然穿過兩座大型水庫：邱莊水庫和陡河水庫。

2.東線工程

南水北調(diào)東線工程長(zhǎng)江～天津的輸水干線長(zhǎng)度略小于中線輸水總干渠。近50年來，提出過十幾種調(diào)水方案，但其輸水干線始終采用以京杭運(yùn)河為主，穿過淮河流域的洪澤湖、駱馬湖、高郵湖（二期工程用）、南四湖等大型湖泊型水庫。這些平原湖泊型水庫既可調(diào)蓄淮水，也可調(diào)蓄江水，其作用是提高供水保證率和減少輸水工程規(guī)模。再往北，把黃河南岸的東平湖改建成能調(diào)蓄長(zhǎng)江水的平原水庫。這對(duì)提高黃河以北地區(qū)和膠東地區(qū)的供水保證率有較大作用。歷次規(guī)劃，黃河以北都把千頃洼（衡水湖）、大浪淀、北大港、團(tuán)泊洼等作為（考慮修建工程）調(diào)蓄水庫。建設(shè)東線一期工程時(shí)，在山東省濟(jì)南市東部和德州市附近修建了三座平原調(diào)蓄水庫，以保證濟(jì)南市、德州市和膠東地區(qū)青島、煙臺(tái)等多個(gè)城市的供水。

3.中線工程

中線一期工程從丹江口水庫引水，輸水總干渠（含天津干渠）長(zhǎng)約1400km。20世紀(jì)90年代設(shè)計(jì)年調(diào)水量145億m3，沿途用水城市眾多，理應(yīng)設(shè)置足夠的調(diào)蓄工程。但在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)只考慮利用總干渠兩側(cè)既有庫、洼調(diào)蓄（也不安排連接工程），不考慮新建調(diào)蓄工程。

在討論中線工程方案時(shí)，對(duì)是否設(shè)置調(diào)蓄工程有以下看法：

（1）地方上要求新建調(diào)蓄水庫（如張坊和燕山水庫）。

（2）受原國務(wù)院總理李鵬委托，到中線工程沿線調(diào)研后，姚振炎認(rèn)為：“缺乏調(diào)蓄工程是中線的一大弱點(diǎn)，必將減少有效利用水量和降低供水質(zhì)量，造成管理運(yùn)用上的困難。”

（3）1996年1月《南水北調(diào)工程線路專題論證報(bào)告》認(rèn)為中線輸水總干渠“由于缺少理想的調(diào)蓄容量，不僅影響水資源的利用效果，也減少供水的可靠度”，“建議除改善并有效利用現(xiàn)有調(diào)蓄容量外，還要開辟新的調(diào)蓄容量，并提高調(diào)度管理技術(shù)及預(yù)報(bào)水平”。

（4）《南水北調(diào)工程審查報(bào)告》所附張光斗的信指出：①輸水總干渠兩側(cè)原有的蓄水工程和新建水庫“都是渠道調(diào)蓄運(yùn)用必不可少的”。②利用總干渠兩側(cè)現(xiàn)有水庫和新建水庫，都要做工程，要“化錢”。

（5）《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告及各專題報(bào)告》認(rèn)為，中線“現(xiàn)在規(guī)劃的線路缺少調(diào)蓄水庫，運(yùn)行困難”，“總干渠缺少調(diào)蓄工程”，“調(diào)蓄問題未很好解決是影響實(shí)施的關(guān)鍵之一”。

（6）2001年《中線工程規(guī)劃》和《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》增列了瀑河水庫（庫容2.1億m3）作為在線調(diào)節(jié)水庫，其作用是保證京津兩市用水。

（7）中線一期工程建成通水之后

①北京市建設(shè)了從團(tuán)城湖到密云水庫的調(diào)水工程，通過10級(jí)揚(yáng)水（總揚(yáng)程遠(yuǎn)大于東線黃河以南13級(jí)泵站總揚(yáng)程）把引來的漢江水送入密云水庫備用。

②2015年5月召開了中線增設(shè)調(diào)蓄工程研討會(huì)。

③2019年1月，鄂竟平部長(zhǎng)要求抓緊開展中線工程“沿線調(diào)蓄工程前期工作”。

上述引灤工程和東線、中線一期工程設(shè)置調(diào)蓄工程的情況，印證了“長(zhǎng)距離調(diào)水需設(shè)置足夠的調(diào)蓄工程”的論述。

四、重視環(huán)境問題

以東線工程為例。

在編制1976年《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報(bào)告》時(shí)，就開始考慮調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江口地區(qū)的影響和輸水干線水質(zhì)污染等環(huán)境問題。《規(guī)劃報(bào)告》提出后，水電部聯(lián)合中國科學(xué)院于1978年7月在石家莊召開“南水北調(diào)及其對(duì)自然環(huán)境影響”科研規(guī)劃落實(shí)會(huì)議，制定了1978～1985年“南水北調(diào)及其對(duì)自然環(huán)境影響”科研規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，明確了研究任務(wù)和各課題負(fù)責(zé)單位和參加單位。主要研究課題：南水北調(diào)地區(qū)的水量平衡、水資源綜合評(píng)價(jià)和水量調(diào)蓄；調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江口地區(qū)的影響（鹽水入侵、攔門沙和長(zhǎng)江水位）；北方灌區(qū)土壤次生鹽堿化的防治；調(diào)水對(duì)沿線湖泊水域環(huán)境和水生生物生態(tài)的影響，以及南方的血吸蟲病會(huì)不會(huì)隨南水北調(diào)擴(kuò)散到北方地區(qū)等。1980年以后陸續(xù)提出了成果，為工程規(guī)劃所應(yīng)用。如：東線工程在遇到長(zhǎng)江下游流量8000～10000m/s時(shí)，停止調(diào)水或者減少調(diào)水流量，以避免加重長(zhǎng)江口地區(qū)鹽水入侵；在有可能因灌溉而產(chǎn)生次生鹽堿化的灌區(qū)，實(shí)行井渠結(jié)合灌溉，控制地下水位，防止次生鹽堿化；對(duì)高水位輸水河道和平原水庫設(shè)置截滲防滲工程，控制水量滲漏；通過室內(nèi)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，以及江水北調(diào)工程實(shí)踐證明“調(diào)水之后北緯33°15′（我國釘螺孽生地北界）以北地區(qū)未出現(xiàn)新的螺點(diǎn)或螺區(qū)”，“釘螺難以適應(yīng)北緯33°15′以北地區(qū)自然環(huán)境和不能在那里形成新孽生地”（注：釘螺是血吸蟲的中間宿主）。

為了保證調(diào)水的水質(zhì)，歷次規(guī)劃都對(duì)輸水河道沿線地區(qū)和匯入輸水干線的河流進(jìn)行污染源調(diào)查，了解防止水污染工作進(jìn)展情況，提出水污染防治措施，編制防污治污規(guī)劃。《總體規(guī)劃》階段，由調(diào)水局組織協(xié)調(diào)，淮委、海委、中國環(huán)境規(guī)劃院和建設(shè)部給排水工程技研中心共同編制了《南水北調(diào)工程?hào)|線治污規(guī)劃》。《治污規(guī)劃》的實(shí)施，保證了東線一期工程調(diào)水的水質(zhì)。

關(guān)于生態(tài)用水。東、中線一期工程建成后，主要向京津等輸水干線沿線的城市供水；在調(diào)水量較多時(shí)，安排了部分生態(tài)用水。東線一期北延應(yīng)急供水按大部分為生態(tài)用水，小部分為城市用水安排。由于人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求逐步提高，預(yù)計(jì)東、中線工程進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)水工程規(guī)模后，在保證生活和工業(yè)供水情況下，將不斷增加生態(tài)環(huán)境供水，受水區(qū)長(zhǎng)年干涸的河流和濕地將逐步減少；隨著治理水污染力度不斷加大，污水河段也將逐步減少；受水區(qū)河流湖泊將逐步實(shí)現(xiàn)河清岸綠，為人民提供更加舒適的生活環(huán)境■