安平縣國土空間開發(fā)保護(hù)狀況評估

趙莉

摘要：基于安平縣資源本底，按照“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、操作導(dǎo)向”三大評估原則，從安全、協(xié)調(diào)、綠色3個維度選取31項指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，通過與現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)的對比、與國家省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對比、與周邊同類城市的橫向?qū)Ρ纫约白陨戆l(fā)展趨勢的縱向?qū)Ρ龋婵坍嫲财絿量臻g開發(fā)保護(hù)特征，評估未來風(fēng)險，分析問題成因并明確下一步國土空間規(guī)劃編制重點。

關(guān)鍵詞：國土空間，監(jiān)測，成效，問題，建議

開展安平縣空間規(guī)劃實施評估，旨在全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會會議精神，嚴(yán)格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）要求，立足本域稟賦和特色，查找城市綠色發(fā)展、以人為本、區(qū)域協(xié)調(diào)、空間品質(zhì)等方面存在的問題和差距，分析面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。

一、指標(biāo)監(jiān)測分析

（一）安全評價

底線管控。2018年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地92.57平方千米，突破規(guī)劃控制目標(biāo)（88.91平方千米），城市開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地24.23平方千米，未突破規(guī)劃目標(biāo)（28.15平方千米），生態(tài)保護(hù)紅線范圍涉及潴龍河河濱岸帶、滹沱河河濱岸帶和天平溝河濱岸帶，總面積4.21平方千米，紅線內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地0.02平方千米。

糧食安全。現(xiàn)行規(guī)劃確定全縣2020年耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分別不低于316.23平方千米、269.70平方千米。2018年，全縣耕地324.78平方千米，永久基本農(nóng)田劃定面積270.3022平方千米，均超規(guī)劃目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到50.88%，主要分布于馬店鎮(zhèn)、南王莊鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）135個行政村。

水安全。2015～2017年，全縣供水量全部來自地下水，2018年，供水一部分通過外流域調(diào)水（南水北調(diào)）解決，地下水供水量占總供水量比例降為90%，全縣水資源開發(fā)利用率70.50%，水資源開發(fā)集中于地下水，其次是外流域調(diào)水和污水再生利用，地表水及雨洪水利用還處于初級階段，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，境內(nèi)有滹沱河、潴龍河兩條行洪河道，防洪堤防達(dá)標(biāo)率100%。

（二）協(xié)調(diào)評價

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化。2018年，安平常住人口33.58萬人，近年來雖“全面二孩”效應(yīng)顯現(xiàn)，但全縣人口流出比例上升，常住人口穩(wěn)中有降，常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為37.23%、35.43%，但城鎮(zhèn)化水平仍遠(yuǎn)低于河北省平均水平（6.43%、41.4%）5，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地102平方米，高于河北省平均水平（93平方米），人均農(nóng)村居民點用地367平方米，低于河北省平均水平（382平方米）。近年來，全縣農(nóng)村人口逐年減少，農(nóng)村居民點用地面積卻不減反增，農(nóng)村居民點建設(shè)與農(nóng)村人口變化不協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)建設(shè)。2014～2018年，城區(qū)道路網(wǎng)密度逐年增加，至2018年達(dá)到6.09千米/平方千米，高于全國36個主要城市道路網(wǎng)總體平均密度（5.96千米/平方千米），行政村等級醫(yī)院交通30分鐘覆蓋率98.28%，行政村等級公路通達(dá)率94.42%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比1.82。

（三）綠色評價

生態(tài)保護(hù)。2014～2018年，安平森林覆蓋率逐年提高，至2018年達(dá)到6.72%，但仍遠(yuǎn)低于河北省平均水平（24.35%），森林蓄積量逐年增加，至2018年達(dá)到60萬m3，自然岸線保有率100%，新增國土空間生態(tài)修復(fù)面積0.62平方千米，由于內(nèi)陸灘涂大規(guī)模開發(fā)，河湖水面率、濕地范圍大幅縮減。

綠色生產(chǎn)。存量土地供應(yīng)比例8.46%，土地供應(yīng)模式仍以新增建設(shè)用地為主導(dǎo)，每萬元GDP地耗、能耗均逐年降低，至2018年分別達(dá)到75平方米、0.67噸標(biāo)煤，萬元GDP能耗較上年下降4.28%，下降速度高于全國平均水平（3.1%），萬元GDP二氧化碳排放下降速度與全國平均水平（4.0%）一致。

二、實施成效與存在問題

（一）成效

糧食安全得到有效保障。耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積超額完成規(guī)劃任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比過半，高效節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步增加，農(nóng)田保護(hù)成效明顯。

生態(tài)保護(hù)格局基本形成。嚴(yán)格落實生態(tài)功能區(qū)劃要求，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線沒有突破規(guī)劃控制。森林覆蓋率顯著提高，森林蓄積量逐年增加，濕地面積達(dá)到0.53平方千米，生態(tài)保護(hù)格局基本形成。

綠色發(fā)展相對領(lǐng)先。深入貫徹節(jié)能降耗和防治大氣污染等重大要求，全縣每萬元GDP地耗顯著下降，每萬元GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放降低均優(yōu)于全國平均水平，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。

（二）問題

底線約束被突破。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模突破原規(guī)劃控制目標(biāo)。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)存在少量建設(shè)用地，居民生產(chǎn)生活對生態(tài)保護(hù)的影響待評估。受到自然和人為因素的共同影響，滹沱河、潴龍河水面面積出現(xiàn)大幅縮減，流域治理與水體保護(hù)壓力上升。

水資源成發(fā)展制約瓶頸。水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量僅為全國人均占用量的9%、全省人均占用量的50%，地下水超采，地下水位持續(xù)下降，已全部處于“冀、棗、衡漏斗”范圍內(nèi)，水資源供需矛盾不斷加劇，水資源總量不足已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

城鎮(zhèn)化問題突出。常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率均明顯落后于河北省平均水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。資源環(huán)境問題突出，霧霾天氣名列全國后十，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。農(nóng)村公共服務(wù)水平、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)存在明顯差距。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，村莊人口逐年減少，用地卻不減反增，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)。

土地集約利用水平不高。空心村、低效用地整治進(jìn)展較慢，存量土地供應(yīng)比例過低。人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地高于河北省平均水平，人均農(nóng)村居民點用地為國家標(biāo)準(zhǔn)（150平方米/人）的2.5倍。土地節(jié)約集約利用水平有待提高。

三、對策與建議

（一）強(qiáng)化底線約束，高水平治理修復(fù)

科學(xué)劃定“三線”，嚴(yán)格落實指標(biāo)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。核定地下水超采區(qū)，劃定禁采、限采范圍，用足用好南水北調(diào)引江水源，挖潛地表水源，增加雨洪資源利用量，加大污水處理與再生水處理回用力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水技術(shù)體系，實施地下水超采綜合治理工程，減緩深層地下水惡性超采局面。

（二）綠色高質(zhì)量發(fā)展，提升用地效率

突出“人民城市為人民”，著重促進(jìn)城市宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)村全面振興，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合的支撐體系構(gòu)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、挖潛存量，大力實施人地掛鉤、增減掛鉤、增存掛鉤，推動由增量用地為主向存量用地為主的轉(zhuǎn)變，由單一粗放的利用方式向高效復(fù)合的利用方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市的生機(jī)活力與韌性。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村精明收縮，提升用地績效。