以法治方式革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)

封麗霞

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全社會(huì)再一次深刻認(rèn)識(shí)個(gè)別人濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)以及引發(fā)的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題。不管是17年前的SARS還是今天的新冠肺炎，病毒通過(guò)野生動(dòng)物感染人體的傳播路徑如出一轍。多年以來(lái)，埃博拉、禽流感、鼠疫等席卷全球的公共衛(wèi)生安全事件，無(wú)一不指向野生動(dòng)物所帶來(lái)的病毒源。人們深刻認(rèn)識(shí)到，在人類(lèi)與野生動(dòng)物之間，必須保持一個(gè)安全的距離。欲要防止大規(guī)模駭人的人類(lèi)傳染病疫情，首先必須切斷野生動(dòng)物病毒通過(guò)餐桌傳播給人類(lèi)的路徑。如果“管不住嘴”，我們將無(wú)法想象下一次由野生動(dòng)物引發(fā)的疫情又會(huì)在什么時(shí)候突發(fā)而來(lái)。

在由SARS病毒、新冠病毒引發(fā)的兩次突如其來(lái)的舉國(guó)之災(zāi)面前，為防止此類(lèi)重大災(zāi)難性事件的重演，社會(huì)各界紛紛呼吁以嚴(yán)格的立法形式全面禁止食用野生動(dòng)物，切斷由野生動(dòng)物引起病媒傳播疾病的途徑。2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上明確指出，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。該決定以最嚴(yán)格的法律條文形式禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為，對(duì)在全社會(huì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全作出最莊嚴(yán)的法律承諾。

法治的重大意義在于對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范與限制，從而劃清人與社會(huì)以及人與自然之間的界限。如果人類(lèi)行為與自然的邊界清晰，人類(lèi)與自然相處的方式就會(huì)和諧得多。如果人類(lèi)的貪欲與行為無(wú)限擴(kuò)張，那么自然界就會(huì)用人類(lèi)所無(wú)法控制的方式，譬如病毒來(lái)限制和傷害人類(lèi)。當(dāng)前，在全國(guó)上下全力以赴與新冠肺炎疫情進(jìn)行抗?fàn)幍年P(guān)鍵時(shí)刻，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)決定，以法治方式對(duì)全面禁止野生動(dòng)物交易和革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)進(jìn)行規(guī)定和部署，十分必要。在來(lái)不及對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律進(jìn)行全面修訂之前，這個(gè)決定聚焦濫食野生動(dòng)物的陳年陋習(xí)，以法治方式嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易、斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條，深刻改變?nèi)祟?lèi)與野生動(dòng)物相處的關(guān)系，將從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)疫情全面依法防控和提高治理能力提供有力的立法保障。

從內(nèi)容上看，這個(gè)決定大大拓展了禁止食用“野生動(dòng)物”的法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的法律制度。我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在對(duì)野生動(dòng)物的“保護(hù)”，禁止食用的范圍僅限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物。此決定明確規(guī)定對(duì)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的“三有”野生動(dòng)物也要全面禁止食用，而且對(duì)于人工繁育、人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物同樣實(shí)行全面禁止食用。此外，該決定還在全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的原則基礎(chǔ)之上，從實(shí)際出發(fā)對(duì)野生動(dòng)物的科研、藥用、展示等特殊的“非食用性”利用作出科學(xué)規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)于野生動(dòng)物資源“全面禁止食用”與“合理利用”相結(jié)合的立法原則。這既貫徹了全面從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的立法精神，又不至于對(duì)我國(guó)家畜家禽業(yè)發(fā)展和野生動(dòng)物資源的“非食用性”利用造成負(fù)面影響。

關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易和革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的專(zhuān)門(mén)決定，在性質(zhì)上屬于“有關(guān)法律問(wèn)題的決定”，具有明確的法律效力。法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)依據(jù)法定權(quán)責(zé)，積極行動(dòng)，采取各種科學(xué)嚴(yán)格的措施保證其得以權(quán)威高效實(shí)施。

首先，以法治方式禁止野生動(dòng)物非法交易和革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，必須堅(jiān)持立法先行，彌補(bǔ)法律短板和漏洞，提高野生動(dòng)物資源保護(hù)與利用方面的相關(guān)立法質(zhì)量。在全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)盡快開(kāi)展以下立法工作：一是將野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法的修改列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃；二是積極推進(jìn)生物安全法草案的審議和修改完善工作；三是認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)法律修改。

其次，各級(jí)政府部門(mén)堅(jiān)持法定職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法是保證實(shí)施的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們要聚焦公共衛(wèi)生安全的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)執(zhí)法工作中的“短板”和“弱項(xiàng)”，明確執(zhí)法責(zé)任主體，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)監(jiān)督檢查和加重處罰力度。對(duì)于野生動(dòng)物交易的有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣(mài)等各種非法行為和活動(dòng)場(chǎng)所依法進(jìn)行取締、查封或關(guān)閉。對(duì)于以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸以及在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為進(jìn)行全面禁止。

對(duì)于養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)其調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

再次，法律的效力源自全體人民的內(nèi)心擁護(hù)和自覺(jué)守法。在我國(guó)很多地方，食用野味的飲食習(xí)慣沿革久遠(yuǎn)、根深蒂固。作為社會(huì)大眾，要從這次疫情中汲取教訓(xùn)，樹(shù)立“禁食野味，人人有責(zé)”的觀念。在全面禁止食用野生動(dòng)物的決定下發(fā)之后，趁著民眾對(duì)于新冠肺炎疫情的劫難還記憶猶新，我們切記要痛定思痛、亡羊補(bǔ)牢，以法治方式防止有些人“好了傷疤忘了疼”、抑制其對(duì)于各種野味的無(wú)限食欲，強(qiáng)化民眾對(duì)于大自然的敬畏，自覺(jué)拒絕食用野生動(dòng)物，逐步形成食用野生動(dòng)物可恥可惡的社會(huì)觀念，推動(dòng)全社會(huì)移風(fēng)易俗、破除飲食習(xí)慣的民間陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

（摘自2月26日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。作者為中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉政法教研部副主任、教授）