搶抓歷史機(jī)遇 勇挑發(fā)展重任

牛守軍

黃河干流流經(jīng)新鄉(xiāng)市174公里，橫跨平原示范區(qū)、原陽(yáng)縣、封丘縣、長(zhǎng)垣市等地，流域面積4100平方公里，占新鄉(xiāng)市總面積的49.5%。其中黃河灘區(qū)總面積121.15萬(wàn)畝，涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)504個(gè)行政村，人口52萬(wàn)人，其區(qū)域面積和人口均居河南省黃河灘區(qū)之首。

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既是承擔(dān)的重任，也是難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。為此，我局提出“四個(gè)圍繞”“五個(gè)為主”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、黃河安瀾為重、集約節(jié)約用水為要、高質(zhì)量發(fā)展為核、傳承保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化為魂”。

“四個(gè)圍繞”：一是圍繞生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。去年以來(lái)，我市積極開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。調(diào)查顯示，黃河生物多樣性、水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是重要組成部分，涉及我市的黃河濕地鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及開(kāi)封柳園口濕地、鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園等部分區(qū)域。二是圍繞鄭新深度融合發(fā)展，推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)。目前，我市已邀請(qǐng)?jiān)鴧⑴c雄安新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的北京林業(yè)大學(xué)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)沿黃生態(tài)帶區(qū)域總體規(guī)劃編制工作，以生態(tài)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以人民為中心、以黃河文化為靈魂，秉承“要搞大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展理念，著力構(gòu)建大生態(tài)、大景觀、大結(jié)構(gòu)的沿黃生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)區(qū)域。三是圍繞國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管控。結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查工作，盡快建立全市統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃上下統(tǒng)一，及時(shí)做好與上位規(guī)劃銜接，為重大項(xiàng)目提供空間保障，尤其是與省自然資源廳充分對(duì)接，統(tǒng)籌安排沿黃市縣的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)、建設(shè)黃河生態(tài)廊道、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。四是圍繞黃河灘區(qū)居民遷建，應(yīng)保盡保扶貧用地。我市黃河灘區(qū)居民點(diǎn)遷建工作起步較早、任務(wù)重，是全省首批試點(diǎn)地區(qū)，范圍涉及封丘縣、原陽(yáng)縣、長(zhǎng)垣市、平原示范區(qū)4個(gè)縣（市、區(qū)）14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個(gè)村莊，需外遷45784戶(hù)，15.98萬(wàn)人，占全省灘區(qū)遷建人數(shù)的53%。在黃河灘區(qū)遷建中，我們?nèi)ψ龊命S河灘區(qū)遷建用地保障、指標(biāo)交易工作，涉及用地1.55萬(wàn)畝已保障1.3萬(wàn)畝，基本做到了應(yīng)保盡保。今后，我們將有序推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償交易使用工作，有效緩解灘區(qū)遷建資金難題。

“五個(gè)為主”：一是在生態(tài)修復(fù)上離城鎮(zhèn)較近區(qū)域以濕地公園建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。在黃河流域城鎮(zhèn)附近以建設(shè)濕地公園為主，既有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源，又能補(bǔ)充城市功能、調(diào)節(jié)氣候，同時(shí)還能為人們提供休閑觀光場(chǎng)所。二是在灘區(qū)遷建上離堤岸較近區(qū)域以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。在灘區(qū)遷建中以行政轄區(qū)為單位，按照中小城鎮(zhèn)的規(guī)模進(jìn)行新建，達(dá)到一定規(guī)模集聚，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，既節(jié)約土地資源，又能就地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。三是在安置群眾生產(chǎn)生活上以保障農(nóng)民權(quán)益為主，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)適合種植牧草的進(jìn)行規(guī)模種植，農(nóng)民既可以取得分紅的收益，又可以就近就業(yè)。四是在項(xiàng)目引進(jìn)上以大品牌企業(yè)為主，保障高質(zhì)量的發(fā)展。引進(jìn)大企業(yè)，建設(shè)好項(xiàng)目，以大企業(yè)的大視野、高水平，建設(shè)精品項(xiàng)目，起到示范、引領(lǐng)作用。五是在生態(tài)安全上以防洪安全為主，兼顧保護(hù)利用和文明傳承。“黃河寧、天下平”，首先要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，保證防洪安全和黃河長(zhǎng)治久安，同時(shí)也要打造生物多樣性的保護(hù)和沿岸景觀，協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)展。