加強流域國土空間管控 構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)保護體系

薛兆武 陳泗

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，戰(zhàn)略謀劃加強黃河生態(tài)保護，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。對開封來說，4000多年的城市發(fā)展史，就是一部與黃河相濡以沫、薈萃交融的歷史。為此，推進黃河流域開封段的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，我局突出做好以下工作：

劃定生態(tài)廊道，加強流域國土空間管控。黃河干流在開封市境內(nèi)88公里，流經(jīng)四區(qū)一縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積達264平方公里。我局不斷優(yōu)化黃河流域國土空間布局，按照黃河生態(tài)功能定位，在流域內(nèi)主行洪通道、滯洪沉沙區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、河岸防護林等承擔(dān)重要水生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域兩側(cè)1～2公里范圍，探索劃定沿黃生態(tài)保護廊道。針對區(qū)域內(nèi)生態(tài)廊道不連通、農(nóng)村人均居民點占地大、用地低效、人居環(huán)境差等問題，積極開展低效鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化改造廢棄地，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，構(gòu)建生態(tài)廊道，實現(xiàn)綜合治理與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，最終形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的沿黃區(qū)域土地利用格局。

加強生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)保護體系。結(jié)合開封段實際，我局謀劃了“一廊、三片、四水、多點”的總體生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。“一廊”指沿黃生態(tài)保護廊道，是開封重要的生態(tài)屏障。“三片”是指黑崗口黃河生態(tài)文化展示片區(qū)、柳園口黃河治理文化展示片區(qū)、蘭考東壩頭紅色文化展示片區(qū)。“四水”指依托賈魯河、運糧河、馬家河—惠濟河、黃蔡河等四條水系，形成臨水生態(tài)綠帶。“多點”指通過挖掘黃河沿岸村莊特色，不斷發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑旅游為主導(dǎo)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)沿黃區(qū)域生態(tài)空間內(nèi)生動力，提高生態(tài)空間發(fā)展質(zhì)量和效益。針對開封沿黃區(qū)域的生態(tài)特征，建議種植具有經(jīng)濟價值的鹽生植物和耐鹽植物，改善鹽堿地土壤理化性質(zhì)，增強流域沿線水土保持能力，提高生態(tài)效益。以國家公園為切入點，進一步對柳園口濕地進行生態(tài)修復(fù)，建設(shè)黑崗口望春—宜秋濕地公園、蘭考白天鵝濕地公園，謀劃開封市黃河濕地公園、蘭考東壩頭濕地公園等。

發(fā)揮宋文化特色，講好黃河故事。宋文化是黃河文化的重要組成部分。因此，保護好宋都古城對弘揚黃河文化具有極大的推進作用，同時也為傳承黃河文化提供重要載體。在《開封市城市總體規(guī)劃》的總體引領(lǐng)下，我市始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制《開封市水生態(tài)建設(shè)及四水同治總體規(guī)劃》，完善《開封宋都古城保護與修繕規(guī)劃》，開啟宋都古城“全域保護、全域規(guī)劃、全域管理、全域經(jīng)營、全域旅游”五個全域的保護發(fā)展新模式。以宋都古城為抓手，夯實在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶建設(shè)、中原城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的名都歷史價值。