京津冀地區(qū)防沙治沙工程建設(shè)的探索

王麗杰 周常國 池樹學

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人口數(shù)量的持續(xù)增長，對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，造成氣候異常，沙塵天氣呈現(xiàn)頻次高、時間長、范圍廣的特點，對京津冀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及人們的生產(chǎn)、生活造成巨大的影響。解決京津冀地區(qū)風沙災害問題，事關(guān)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，更關(guān)系到首都的形象，因此，充分重視京津冀防沙治沙工程建設(shè)，保障首都周圍生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：京津冀;防沙治沙;工程建設(shè);對策;探索

國家對生態(tài)建設(shè)不斷重視，京津冀地區(qū)進入了快速發(fā)展的新階段，生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，防沙治沙成為生態(tài)建設(shè)重中之重。近幾年通過不懈努力防沙治沙取得了顯著成效，但工程建設(shè)依然存在很多問題，結(jié)合圍場縣實例對京津冀地區(qū)防沙治沙取得成效和存在的問題提出具體對策。

1 工程建設(shè)完成情況和取得成效

1.1 工程建設(shè)完成情況

近五年，圍場縣完成工程建設(shè)51.75萬畝，完成投資1.17億元。其中人工造林14.8萬畝、飛播造林11.5萬畝、工程固沙0.2萬畝、封山育林3.5萬畝、草地建設(shè)14.4萬畝、圈舍建設(shè)13.5萬平米、貯草棚1.6萬平米、青貯窖1.1萬立方米、飼料機械1160臺、水源工程190處、節(jié)水工程175處、小流域治理49平方公里。

1.2 工程建設(shè)在生態(tài)方面取得的成效

沙化治理建設(shè)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林面積進一步擴大，在首都北部筑起了一道綠色屏障。土地沙化程度明顯減輕，五年內(nèi)減少嚴重沙化土地面積10萬畝，嚴重沙化草場面積8萬畝，沙塵和揚沙天氣較明顯減少，有效阻滯了風沙南侵。全縣人均有林面積達到15畝以上，人均林木蓄積量達到47立方米以上。經(jīng)濟林基地規(guī)模達到190多萬畝，人均經(jīng)濟林面積4.5畝，成為農(nóng)民增收的新亮點。林業(yè)主管部門加大了森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)建設(shè)及管護力度，野生動植物的種類和數(shù)量不斷增加，特別是一些多年不見的野豬、狐貍等野生動物和大鴇、鴛鴦等珍稀鳥類等動物重新回歸，一些蕨類、菌類野生植物大面積呈現(xiàn)。

1.3 工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)方面取得的成效

生態(tài)環(huán)境的改善，大風、沙塵明顯減少，降雨增多，無霜期延長、這些條件有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，以馬鈴薯、胡蘿卜等為主的有機蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，域內(nèi)承德富龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的馬鈴薯全粉加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大地促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1.4 工程建設(shè)在旅游方面取得的成效

通過多年建設(shè)，壩上地區(qū)形成萬頃林海和茫茫草原交相輝映、別具一格的森林草原風光，成為華北地區(qū)一道靚麗的風景線。旅游發(fā)展充分發(fā)揮清代皇家獵苑和森林草原風光的優(yōu)勢，堅持觀光旅游和特色旅游互補，民俗采風和風光覽勝結(jié)合，資源開發(fā)與保護并重，通過龍頭項目帶動，實現(xiàn)資源開發(fā)成體系，項目建設(shè)上檔次，整體發(fā)展上水平的目標。逐步形成草原暢游，林海觀光，金秋覽勝，深山狩獵，高原滑雪，灤河漂流，高山滑沙，胡服騎射，古跡尋源，民俗采風等十大系列旅游格局，成為京北黃金旅游線上的重要景區(qū)，年接待國內(nèi)外游客超過210萬人次，旅游收入達到13.4億元。

1.5 工程建設(shè)技術(shù)上取得的成效

防沙治沙中還積累了一定技術(shù)經(jīng)驗，推廣了多項新技術(shù)，如“石質(zhì)陽坡客土造林”、“沙地容器大苗造林”、“工程固沙”、“大密度簇狀栽植沙棘固沙”及ABT生根粉應用等造林技術(shù)。在大力發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種的同時，引進了一批治沙新樹種，既保證了防沙治沙成效，又提高了農(nóng)民收入。針對連續(xù)多年干旱少雨、陽坡脊薄山地造林難題，積極探索創(chuàng)新造林辦法，由過去一季造林變?yōu)槿驹炝郑纱杭驹炝郑優(yōu)楦鶕?jù)土壤墑情適時造林。

2 防沙治沙工作存在的問題

2.1 國家對防沙治沙項目的投入不足

造林投入大、生產(chǎn)周期長、近期很難見到直接經(jīng)濟效益，國家對項目造林的標準明顯偏低，很難達到預期的效果。根據(jù)現(xiàn)行的物價水平和工資標準，國家的投入的造林費用很難達到預期的目的，從而影響了造林質(zhì)量。

2.2 造林難度較大

立地條件較好的陰坡和半陰坡都得到有效地治理，剩余的地塊多為干旱陽坡、石質(zhì)陽坡、沙地及零星空地。造林地分布不均，西部、北部、東北部等生態(tài)脆弱區(qū)，分布的宜林荒山荒地較多，但這些地方屬于農(nóng)牧交錯區(qū)，畜牧在農(nóng)民收入中占有很重要的地位，過度放牧，致使植被稀疏，風蝕沙化嚴重，造林后易遭破壞。中南部地區(qū)，造林地多為干旱陽坡、石質(zhì)陽坡及零星空地，綠化難度較大。

2.3 缺乏苗木補植費用

由于造林地立地條件差，牲畜危害、野兔危害、連續(xù)干旱等原因，不可能一次造林一次成功，造林后沒有補植資金，致使有些造林保存率較低。

2.4 放牧仍很嚴重

封山育林、飛播造林地塊圍欄人為破壞，人工造林地沒有管護費，項目建設(shè)區(qū)處在農(nóng)牧交錯帶，農(nóng)民收入以牧業(yè)為主，放牧現(xiàn)象嚴重。

2.5 科技投入不足

加大科技投入力度，特別是在造林機械、造林工具等方面要加大投入，大力推廣使用生根粉ABT抗旱材料力度。根據(jù)壩上和接壩地區(qū)地域和氣候特點，加大生態(tài)科研投入力度，解決轄區(qū)內(nèi)樹種單一的問題。

3 工程建設(shè)采取的主要對策

3.1 廣泛融資、擴大生態(tài)建設(shè)投入

立足區(qū)位優(yōu)勢，積極引資上項，廣泛爭取各類資金投入。堅持國家、集體和個人共同參與，建立多元化投入機制，進一步落實荒山經(jīng)營機制，采取聯(lián)戶、大戶承包、租賃經(jīng)營、股份制、集體等多種形式造林，加大生態(tài)建設(shè)投入力度。

3.2 科學規(guī)劃

堅持“因地制宜、適地適樹、科學規(guī)劃、分類治理”的原則，針對不同的立地條件采取不同的治理模式。在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)立地條件，科學規(guī)劃設(shè)計造林樹種、密度、混交比例等各項因子，保證了作業(yè)設(shè)計的準確性、科學性與合理性，確保了工程建設(shè)成效。

3.3 加大容器苗造林力度，提高工程造林質(zhì)量

工程造林盡可能使用營養(yǎng)杯造林，大規(guī)格營養(yǎng)杯（21×21cm容器杯、苗高在80cm以上）造林面積逐步提高，小規(guī)格營養(yǎng)杯（12×18cm容器杯、苗高在25cm以上）造林面積比重降低，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 營造經(jīng)濟林

大力推廣林苗間作、林藥間作的防護經(jīng)濟兼用林，適度發(fā)展果樹、沙棘、榛子、木本中藥材等經(jīng)濟林。目前我縣承德宇航人高山植物應用技術(shù)有限責任公司在沙棘科研、生產(chǎn)、加工領(lǐng)域取得了較好的成果和效益，2018年產(chǎn)值達到28.6億元，成為治沙經(jīng)濟效益的典型案例。工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，在發(fā)揮工程建設(shè)同時兼顧生態(tài)效益，增加農(nóng)民收入。

3.5 加強項目管理

嚴格按照工程建設(shè)基本要求，認真執(zhí)行作業(yè)設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅母黜棙藴剩浞掷帽O(jiān)理人員的作用。協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、監(jiān)理、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工隊等各方的關(guān)系，強化事前、事中、事后管理，加強投資、質(zhì)量、進度等控制，提高管理水平。

3.6 創(chuàng)新造林機制

堅持以工程造林為主體、以社會造林為補充，廣泛動員社會力量參與造林綠化，一方面是積極推動企業(yè)造林，探索推廣了企業(yè)直接投資、企業(yè)與村組集體合作等造林機制;另一方面是發(fā)動個人造林，推行了農(nóng)戶聯(lián)戶承包、建設(shè)家庭林場、發(fā)展溝域經(jīng)濟等造林機制，每年社會造林面積都在3-5萬畝左右，極大地提高和保障了全縣生態(tài)建設(shè)成效。

3.7 創(chuàng)新管護形式

在強化各級、各方面護林員管護的同時，強化林權(quán)單位管護責任，建立并推行了造林工程移交制度，對驗收合格的新造林地，在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的鑒證下，由施工單位與林權(quán)單位簽訂移交合同，統(tǒng)一移交給林權(quán)單位進行管護，切實增強了林權(quán)單位的管護責任和意識，提高了管護成效。

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