生態文明全鏈條改革方案研究

徐婧靜 袁哲

摘 要：本文以江蘇省金湖縣生態文明體制改革為例，對生態文明全鏈條改革工作方案進行初步研究，重點建立了六大制度體系，分別為綠色發展引導制度體系、生態空間管控制度體系、山水林田湖草一體保護制度體系、齊抓共管環境治理制度體系、全方位監測監管制度體系和彰顯金湖生態文明建設特色制度體系。

關鍵詞：生態文明;全鏈條改革;體制改革

習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話中指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”生態文明建設涉及生產方式和生活方式根本性變革，必須依靠完善的體制和制度[1]。江蘇省不斷加強生態文明制度建設的頂層設計，取得顯著成效。在此背景下，金湖縣結合省市生態文明體制改革要求，探索研究符合區域特征的生態文明全鏈條改革方案。

1 研究區域概況

1.1 區域基本情況

金湖縣位于江蘇省中部偏西地區，北緯32°47'至33°13'，東經118°48'至119°22'。縣域總面積1393.86平方千米，其中，水面420.08平方千米。陸地地勢西高東低，北部、東部、南部為湖蕩相間的湖積平原，西南部為緩坡丘陵。縣域屬水網地區，湖河溝渠眾多，水生動植物資源十分豐富。

1.2 改革基礎條件

2017年，金湖縣建成首批國家生態文明建設示范縣。近年來，金湖縣持續加強生態環境保護，大力推動綠色、循環、低碳發展，扎實推進生態文明建設，初步形成了經濟發展與生態環保互動并進的良好局面。

近年來，金湖縣在生態文明體制機構改革方面也做了一些嘗試，包括強化生態環境保護責任制、實施環境保護網格化管理、構建河（湖）長制等，以點帶面，探索出一些有自身特色的改革示例。

2 改革主要內容及要點研究

2.1 綠色發展引導制度體系

強化規劃環境影響評價作用。以規劃環評推動園區跨越式發展，并適時開展跟蹤評價。各園區（集中區）在規劃環評的引導下，嚴守“三線一單”要求，將重點產業發展規模控制在資源環境可承載范圍之內。

建立全域旅游發展引導推動體系。在旅游項目引進、交通配套、宣傳發動等方面統籌改革工作，實現“旅游+”和“+旅游”深度融合，推動金湖縣由觀光地向度假地順利轉型。

2.2 生態空間管控制度體系

開展多規合一編制。在統一編制金湖縣總體規劃的基礎上，推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、林地保護利用規劃、濕地保護規劃等“多規合一”，形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。

強化生態紅線區域管控機制。開發生態紅線管控APP，建立生態紅線區域“電子圍欄”，強化日常巡查、衛片解譯、探頭監控、無人機勘查結合的監察制度。

建立多元化的生態補償機制。探索建立生態保護成效與省級生態補償資金分配掛鉤的補償機制，統籌使用各級各類補償資金，支持重大生態保護和修復項目。探索制定重點河道斷面相關補償辦法，強化鎮（街道、開發區）對水環境質量的主體責任。

2.3 山水林田湖草一體保護制度體系

建立區域綜合統籌的保護制度。在河長制度的基礎上，建立上游下游聯動、岸上水上統籌、生態治理和工程截污并重、各鎮（街）齊抓共管的河道整治制度。

完善基本農田保護和鄉村振興保障體系。推進城鄉規劃一體化，制定鄉村土地利用規劃和鄉村建設規劃。加快推動高效生態農業發展，促進“三產”融合發展。加強基本農田保護，落實土地資源數量、質量、生態“三位一體”保護，實現全縣耕地總量的動態平衡。

建立生物多樣性長效保護制度。適時開展生物多樣性本底調查工作，以高郵湖、寶應湖、白馬湖等重要濕地為重點，持續開展觀測研究，進行生物多樣性保護成效評價。

2.4 齊抓共管環境治理制度體系

整合強化專項領導機構的功能作用。成立統一的生態文明建設領導小組辦公室，與打好污染防治攻堅領導小組辦公室合署辦公，落實專職人員，負責生態文明全鏈條改革。

落實企業污染防治主體責任。明確企業法人代表為環境保護第一責任人，實施重點污染防控企業環境保護報告書制度，強化清潔生產，推動重點企業環境污染責任保險全覆蓋。

構筑全民參與的生態環保格局。健全生態環境信息公開發布機制，逐步開展生產企業、環評單位、第三方管理企業環境信用“黑名單”篩選。拓寬公眾參與機制，建立完善環境保護專家委員會、市民委員會工作機制。

2.5 全方位監測監管制度體系

建成測管協同的生態監測網絡。系統構建涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的監測網絡，客觀、準確、及時反映全縣各鎮（街道、開發區）環境質量狀況。

全面落實排污許可證制度。按序時完成排污許可證核發工作，做好排污許可與環境標準、總量控制、環境監測、環評、“三同時”驗收、排污收費等制度對接和數據共享，形成以排污許可證為核心的污染源監管體系平臺。

健全事中事后監管體系。推進管理網格化，引入環保協管員制度，形成24小時管控機制。建立重大項目環境風險第三方評估機制，實施環境監察“雙隨機”。

完善環境審計制度。落實《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，開展對黨政領導干部自然資源資產離任審計。

2.6 彰顯金湖生態文明建設特色制度體系

建立環保準入“紅綠燈”制度。對縣重點優質項目、民生項目開綠燈，進行快速審批;對位置敏感、污染排放大、與主導產業類型不符的項目亮黃燈，穩妥審批;對嚴重污染、與金湖產業準入要求向左、占用各類用地紅線的項目，實施“一票否決”。

建立農村污水全收集處理體系。因地制宜構建金湖特色的農村污水全收集處理體系，采取聯建與獨建相結合、集中與分散相結合、管網收集與農戶自處理相結合等方式，力爭排放全達標。

建立良好湖泊退圩還湖和長效保護制度。統籌實施寶應湖、高郵湖退圩還湖工程，積極開展湖區生物多樣性觀測和保護研究工作，改善湖區自然生境，增加生態產品供給能力。

3 結語

綜上所述，以打好污染防治攻堅戰、解決生態環境領域突出問題為導向，開展多方位、多層次的全鏈條改革，創新全鏈條生態文明治理體系，是提高生態文明建設水平的有力保障。

參考文獻：

[1]陸小成.生態文明建設的空間二重性與體制改革——以北京為例[J].生態經濟，2017，33（3）：189-192.