教師編制：“縣管校聘”新辦法

宋亮

持續組織公費師范生專場招聘活動，通過優先利用空編接收等辦法，保障符合就業條件的公費師范生有編有崗。

中小學教師編制，一直以來是困擾基礎教育發展的關鍵問題。在2019年，教育部連續發文，要求提升對中小學教師編制的重視程度，編制優先滿足中小學教師需要;同時提出，師資力量權力向基層下沉。

幼教師資比例偏低

2019年2月15日，教育部召開新聞發布會，介紹一年來全國各地貫徹落中央文件及下一步教師隊伍建設改革思路情況。2019年，解決中小學和幼兒園教師總量不足問題的思路是“創新編制配備”。

教育部教師工作司司長任友群介紹，針對教師總量不足、結構性缺編等突出問題，努力盤活事業編制存量，優先保障教育事業發展需要，多種形式增加教師總量;加大統籌調整力度，推動教師按需合理流動。教育部將加強體制內外研究，進一步挖潛創新，研制加強中小學教職工編制保障的意見。推動各地盤活事業編制存量，向教師隊伍傾斜。推動各地加大編制統籌和跨行業、跨部門、跨區域調整力度，借鑒建立事業編制周轉經驗與做法，把閑置編制用起來，提高編制使用效益。

2019年3月，教育部部長陳寶生向全國人大常委會作的關于事業改革和發展情況的報告指出：全國幼兒園專任教師尚缺52萬人，公辦園專任教師在編比例偏低。

“縣管校聘”打破編制束縛

全國人大常委會委員、學前教育專家龐麗娟認為：教師隊伍建設是學前教育的“卡脖子”問題。她說：“現在不少地區，房子蓋起來了，但缺教師，尤其缺受過專業培訓的教師，重要原因在于缺編制、待遇較低。”

從2019年起，一些省市相繼發文，教育系統將用3年左右時間，全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，優化中小學教師編制管理;深化中小學教師崗位設置管理;完善符合中小學教師職業特點的招聘辦法;完善中小學崗位聘用管理制度;加強中小學教師均衡配置;逐步建立教師退出機制以及保障教師合法權益。

在海南省，通過實施“縣管校聘”管理改革，破除中小學教師管理體制機制障礙，加強市縣域內中小學教師的統籌管理，建立事權、人權、財權相統一的教師管理體制，為教師合理交流輪崗提供制度支持，激發教師隊伍活力，促進城鄉學校教師資源均衡配置，促進義務教育均衡優質發展，努力辦好人民滿意的教育。

福建省漳州市從2019年6月開始，加快推進中小學教師“縣管校聘”試點工作，促進中小學教師“以縣為主”管理體制，加強縣城內中小學教師統籌管理，促進教師合理流動。

蕪湖縣教師“縣管校聘”自2019年8月全面啟動。在義務教育階段學校教師中開展“縣管校聘”，是蕪湖縣貫徹國家、省、市關于教育改革部署要求的重要決策?！翱h管校聘”工作啟動以后，各義務教育學校依據《蕪湖縣義務教育階段學校教師“縣管校聘”改革實施方案》《蕪湖縣義務教育學校教師競聘交流方案》和《蕪湖縣義務教育階段教職工工作量統計標準》，在縣教育局的統一要求和指導下，制定符合本校實際的競聘交流方案。

農村學校依據方案和核定人數，確定交流人員或緊缺學科教師。城關地區學校對學生數、班級數進行預估和統計，提出緊缺學科教師需求?？h教育局建立交流教師資源庫，再根據各校需求，配置相應學科教師。

編制優先滿足中小學

2019年12月，中央編辦、教育部、財政部、人力資源和社會保障部就進一步挖潛創新和加強中小學教職工管理出臺政策意見，要求在現有事業編制總量內按標準及時核定中小學教職工編制;動態調整不同地區城鄉、學校及學段間中小學人員編制的配置;盤活用好現有事業編制資源，優先滿足中小學教育需要;通過購買服務，支持社會力量參與等，推動中小學教育提供方式的多樣化。

中央編辦四局巡視員、副局長田中在解讀政策時指出，當前，我國中小學教職工隊伍基本能保障中小學教育發展的總體要求，但因人員編制配備不平衡、編制調整不及時、人員流動不暢等原因，結構性缺編缺員問題較普遍，個別地區還存在中小學教職工編制總量未達到國家標準、一些新建學校編制配備不及時等問題。各地要加大教職工編制統籌配置和跨市縣調劑的力度，中小學教職工編制原則上以省為單位，每2至3年按照標準調整一次，市縣可根據生源變動情況隨時調整。逐步壓縮使用編制的非教學人員比例，并采取具體政策措施，引導鼓勵教師向艱苦、貧困地區流動。

教育管理機構及其他非教育單位不得與中小學混編混崗、占用教師編制，不得長期借調、借用中小學教職工。各地將從嚴查處中小學教職工吃空餉、占用編制等問題，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人等。

2019年12月27日，教育部發布《關于做好2020屆教育部直屬師范大學公費師范畢業生就業工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各校2020年5月底前，確保90%的公費師范生通過雙向選擇落實任教學校。《通知》還要求，各省持續組織公費師范生專場招聘活動，通過優先利用空編接收等辦法，保障符合就業條件的公費師范生有編有崗，嚴禁“有編不補”，全部落實任教學校。

《通知》稱，各省級教育行政部門要在核定的中小學教師編制總額內，提前安排、準確核查接收公費師范生編制計劃，統籌本地區中小學教師崗位需求，于2020年1月5日前，將本?。▍^、市）公費師范生就業崗位需求信息通報給部屬師范大學，同時在相關網站或平臺公開發布。