新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

高貴現(xiàn)

摘要：經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，截至2016年末河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，同時(shí)其對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)等方面有著更廣泛的需求。不過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展依然存在發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、社會(huì)化服務(wù)不足、有侵害普通農(nóng)戶合法利益的風(fēng)險(xiǎn)等問題。這些問題可以通過因地施策、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用等方式予以解決。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;培育;農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù);河南省;耕地面積;林地經(jīng)營(yíng)面積

中圖分類號(hào)： F325.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）03-0036-07

隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工落戶，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少，在邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行[1]。與此相適應(yīng)的是新的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，以規(guī)模戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，有效解決“今后有誰(shuí)種地”的問題，是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量[2]。河南省作為我國(guó)舉足輕重的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中要起到標(biāo)桿性作用，因此河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重要的意義。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，須要結(jié)合其目前的發(fā)展現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)其發(fā)展中面臨的突出困難和問題，有針對(duì)性地實(shí)施培育措施，以促進(jìn)其進(jìn)一步良性發(fā)展。本研究數(shù)據(jù)皆來(lái)自河南省第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，普查時(shí)點(diǎn)為2016年12月31日24：00，普查時(shí)期為2016年1月1日至12月31日。

1 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量已初具規(guī)模

截至2016年末，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到27.09萬(wàn)個(gè)，實(shí)際耕種耕地面積為 39.62萬(wàn)hm2，占全省實(shí)際耕種耕地總面積的 5.36%;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位12.42萬(wàn)個(gè)，比2006年末增長(zhǎng)了6.04倍，實(shí)際耕種耕地面積64.72萬(wàn)hm2，占全省實(shí)際耕種耕地總面積的8.75%。另外，河南省的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6.02萬(wàn)個(gè)。從平均實(shí)際耕地面積來(lái)看，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶是普通農(nóng)戶的4.4倍，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位是普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的15.8倍，規(guī)模效應(yīng)明顯。雖然普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量依然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是鑒于目前農(nóng)村人口依然較多的情況，河南省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模（表1）。

1.2 林業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容

林業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。從實(shí)際經(jīng)營(yíng)的林地面積看，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶依然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)槠胀ㄞr(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶依然具有壓倒性的數(shù)量規(guī)模。不過截至2016年底，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的林地面積處于凈流出狀態(tài)，而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的林地面積大大增加，反映出林地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中的趨勢(shì)。戶均林地面積規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位都高于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，不過規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶高出部分并不多，遠(yuǎn)不及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，且低于耕地的比例，說明規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶在林地經(jīng)營(yíng)方面還較薄弱（表2）。

林地經(jīng)營(yíng)是一個(gè)復(fù)合型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，包含木材、苗木、林產(chǎn)品和林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等主要方面，另外林地還具有較強(qiáng)的環(huán)保、觀賞、休閑功能。從規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的林地經(jīng)營(yíng)各分類的銷售額看，其主要銷售收入來(lái)自于苗木銷售和林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都達(dá)到上億元，其中又以苗木銷售額最多，大于其他方面銷售額的總和。經(jīng)比較，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位所經(jīng)營(yíng)的林地面積遠(yuǎn)大于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的各銷售額都大于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，不過從單位面積銷售額來(lái)看，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶都要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的銷售額，反映出規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶林地經(jīng)營(yíng)的高效率（表3）。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于耕地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式、新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、電子商務(wù)等方面有著更廣泛的需求

以規(guī)模戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最主要的特征就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑是土地流入，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位流入的土地面積要大于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶土地流入的面積，從戶均流入土地面積來(lái)看更是如此。比較規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位能實(shí)現(xiàn)的規(guī)模更大，這體現(xiàn)出個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)或組織經(jīng)營(yíng)的差距。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，建立平穩(wěn)有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系非常重要（表4）。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致其對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、生產(chǎn)方式、基礎(chǔ)設(shè)施及其銷售方式等各方面有著相對(duì)于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶更廣泛的需求（表5）。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織主要包括公司+農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、土地托管等，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的比例還很小，只有5.12%，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有 15.78%。新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)等，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶采用新型農(nóng)產(chǎn)品生活模式的比例為14.14%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的 57.79%。普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位能灌溉的耕地面積的比例相差不大，反映出河南省農(nóng)田灌溉設(shè)施的普及性。有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例和有農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的比例都顯示規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例更高，且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位擁有農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的比例遠(yuǎn)高于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。另外，電商作為新興的銷售方式，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位都在積極采用，從銷售額上看，2016年規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶通過電商的銷售額為6.30億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位通過電商的銷售額為18.97億元，不過從采用比例看還很低，分別為0.95%、1.60%，還處于起步階段。由此可見，電商銷售擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的從業(yè)人員的構(gòu)成、年齡以及學(xué)歷更有優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的總數(shù)看，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶依然占有壓倒性地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。從性別結(jié)構(gòu)看，男性的比例按照普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的順序呈現(xiàn)出逐漸升高的趨勢(shì)。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在36～54歲的比例呈現(xiàn)出逐漸升高的趨勢(shì)，其他年齡段的比例逐漸下降。從受教育程度看，三者都有一半以上的人員是初中畢業(yè)，初中以上從業(yè)人員的比例呈現(xiàn)升高的趨勢(shì)，初中以下從業(yè)人員的比例是下降的趨勢(shì)，所以總體上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度不高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員的受教育程度高于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的從業(yè)人員。從從事的農(nóng)業(yè)具體行業(yè)看，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶基本都是種植業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有相當(dāng)比例從事畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的比例都高于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。由此可見，原有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位大大豐富了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，雖然林業(yè)和漁業(yè)的比例依然較低，不過這也與他們非勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)有關(guān)（表6）。

從河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀看，一方面在我國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)下，在政府的積極引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得了較大發(fā)展，數(shù)量、規(guī)模、效益都在不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，是河南省今后農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，須要在各方面進(jìn)一步進(jìn)行引導(dǎo)和扶持;另一方面，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量依然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位會(huì)共同存在，所以在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，要注意對(duì)普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶正當(dāng)利益的保護(hù)。同樣，對(duì)普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶也要提供更多的社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)其向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的主要問題分析

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還很不平衡

由表7可知，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還很不平衡。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量較多的是周口市和駐馬店市，其規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量都達(dá)到3萬(wàn)個(gè)以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量達(dá)到1.5萬(wàn)個(gè)以上，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社也遠(yuǎn)超其他地市，數(shù)量較少的是鶴壁市和三門峽市。

由于各地市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不同，僅從數(shù)量上難以完全說明各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況。從發(fā)展質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模（表8）可知，信陽(yáng)市規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的平均耕地面積最大，其平均實(shí)際耕地面積達(dá)到3.93 hm2/個(gè)， 是全省平均數(shù)的2.69倍;其次是漯河市;反觀周口市和駐馬店市平均耕地面積并不高;最少的是開封市。漯河市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的平均實(shí)際耕地面積最大， 達(dá)到10.71 hm2/個(gè)，是全省平均數(shù)的2.05倍;其次是南陽(yáng)市和許昌市;最少的依然是開封市。從平均流入的耕地面積來(lái)看，平均流入較多的地市是漯河市、信陽(yáng)市和平頂山市。可見，河南省各地市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模還很不一致。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠

截至2016年底，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位流入的耕地面積為67.94萬(wàn)hm2，占其實(shí)際耕種耕地面積的65.11%，所以土地流入對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)說特別重要。因此，可以通過考察農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流入土地的用途來(lái)看農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重心所在（表9）。由表9可知，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位相對(duì)于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說，經(jīng)營(yíng)更加多樣化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，不過總的來(lái)看其多樣化程度還很低，流入的土地88%以上依然是用于傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植，即使是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位用于農(nóng)作物種植的比例仍高達(dá)88.44%，說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠。

由表10可知，各地規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位流入土地用于農(nóng)作物種植的比例基本都在80%以上，周口市、駐馬店市和許昌市甚至達(dá)到95%以上，只有鄭州市和洛陽(yáng)市較低，分別為55.06%、62.15%，說明這2個(gè)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會(huì)化服務(wù)不足

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化。在普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)對(duì)其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要作用。普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶可以通過參加如“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或形式獲得社會(huì)化服務(wù)。不過由表11可知，參加這些組織或形式的農(nóng)戶占例還較低。另外，從從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的人員數(shù)量來(lái)看，全省只有21.204 2萬(wàn)人，占所有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.64%，社會(huì)化服務(wù)人員明顯不足。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)人員比例較高，分別為4.8%、15%，說明規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求更大。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中存在著為數(shù)眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社可以將農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的功能獨(dú)立出來(lái)，服務(wù)對(duì)象也可以延伸到合作社以外的其他農(nóng)戶。從國(guó)家服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占的比例來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方興未艾[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足會(huì)嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的順利發(fā)展。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有侵害普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶合法利益的風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般都較好，再加上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)收益要高于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其生活條件要好于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶（表12）。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升自然會(huì)讓規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶尋求更大的政治權(quán)利或其他相關(guān)利益，尤其是在一些外出人口流失嚴(yán)重并逐漸呈現(xiàn)“空心化”的農(nóng)村，一方面這些地方為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了較廉價(jià)的土地資源，另一方面“空心化”使得農(nóng)村原有的農(nóng)村決策機(jī)制、農(nóng)村文化變得薄弱，新的農(nóng)村機(jī)制和農(nóng)村文化在建立過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就會(huì)獲得制定規(guī)則的權(quán)力[4]。政治權(quán)力的獲得反過來(lái)造成其與普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)糾紛處理過程中處于優(yōu)勢(shì)地位，這樣就有可能侵害到普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的合法利益。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)使農(nóng)村資源重新分配，這在轉(zhuǎn)型過程中會(huì)涉及到方方面面的利益重組，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間利益沖突在所難免[5]。綜上，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶依然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)與規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶同時(shí)并存，依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中流砥柱，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的合法利益如果被侵害，就容易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育舉措

3.1 因地施策

綜上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量已初具規(guī)模，不過各地市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展很不平衡，不管從發(fā)展的數(shù)量來(lái)看，還是從發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)看，各地市都有很大差異，因此在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培育的過程中，一方面要從全省的整體中去把握，另一方面要根據(jù)不同的地市特點(diǎn)采取措施。

從河南省總體看，依然須要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培育，這是因?yàn)槟壳靶滦娃r(nóng)業(yè)主體的發(fā)展依然較薄弱，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，原有的農(nóng)業(yè)政策體系和社會(huì)化服務(wù)等方面的制度還與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要求不相適應(yīng)。黨的十九大報(bào)告指出，“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、避免“日韓陷阱”的必然選擇[6]。從各地市的差異看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育要結(jié)合各地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人均占有土地的數(shù)量，并采用不同的政策。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展較快、土地有閑置撂荒的地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要加大培育力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以積極引進(jìn)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者，充分利用閑置土地。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)戶賴以生存的主要生活來(lái)源的地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育要保持足夠的耐心，堅(jiān)持農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自愿原則，不盲目擴(kuò)張規(guī)模，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵式發(fā)展上下功夫[7]。

3.2 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育既要有數(shù)量指標(biāo)，規(guī)模要求，又要有質(zhì)量指標(biāo)，做好發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量間的平衡。質(zhì)量指標(biāo)有較高的科技創(chuàng)新能力、完整的產(chǎn)業(yè)體系、較高的資本收益率、較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等。較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制和流程、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施、專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才，政府要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技供給，引導(dǎo)科技型企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)。完整的產(chǎn)業(yè)體系要求在農(nóng)村構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，自覺參與社會(huì)化分工。較高的資本收益率要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加產(chǎn)品特色，提高產(chǎn)品附加值。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主營(yíng)行業(yè)依然是種植業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，種植業(yè)也要增加科技含量，提高收益率。較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植流程要能抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品要多樣化和特色化以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，成本收益率要高以抵御競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，把握短期和長(zhǎng)期的均衡以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，可以通過購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不過前提是保險(xiǎn)種類要面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)開放。

3.3 通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)建設(shè)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體良性有序發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械技術(shù)、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及市場(chǎng)信息等方面擁有更大的需求，這些需求如得不到有效滿足，會(huì)導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)主體效益低下。需求得不到滿足的主要原因有農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)落后，缺少有效供給。由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)封閉，再加上農(nóng)村資源要素產(chǎn)權(quán)不完整、不清晰，這都造成農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的滯后。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)村金融和保險(xiǎn)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品信息市場(chǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才供需市場(chǎng)將是未來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是發(fā)揮政府補(bǔ)貼資金培育和維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)方向[8-9]。

政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施要遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不完善的地區(qū)要加大培育力度，待市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用時(shí)，也要有退出機(jī)制。創(chuàng)新政府補(bǔ)貼資金的使用方式，制定以間接培育為主，直接支持為輔的扶持體系。在農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方面，主要措施有加大農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記的扶持力度;為了促進(jìn)長(zhǎng)期租約的簽訂，引導(dǎo)建立土地租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度;利用政府資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)村貸款保險(xiǎn)市場(chǎng)、農(nóng)村信息化、城鄉(xiāng)一體化的人才市場(chǎng)等市場(chǎng)體系建設(shè);加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度等。

3.4 有效發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中不良風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，同時(shí)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷發(fā)生新的變化。其中一個(gè)重大變化就是集體所有權(quán)權(quán)能的回歸，“兩權(quán)分離”制度下，因?yàn)榇嬖诖罅康膫€(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，他們共同利益的分散一定程度上造成了集體所有權(quán)權(quán)能的虛置。不過隨著適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體的減少，經(jīng)營(yíng)主體間共同利益的增多勢(shì)必要求農(nóng)村集體所有權(quán)的回歸，再加上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用[10]。農(nóng)村集體所有權(quán)權(quán)能在引導(dǎo)農(nóng)民通過土地互換實(shí)現(xiàn)土地連片經(jīng)營(yíng)，處理農(nóng)村主體間的矛盾糾紛，監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和使用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，引入和監(jiān)督涉農(nóng)工商企業(yè)，提供農(nóng)村基層設(shè)施和公共服務(wù)等方面都對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有著積極作用。要探索農(nóng)村集體所有權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式，防止被虛置、被壟斷，也要防止集體所有權(quán)侵犯農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶合法利益的行為。

在有效發(fā)揮農(nóng)村集體所有權(quán)權(quán)能方面的主要措施有扶持農(nóng)村集體所有權(quán)的組織化建設(shè)，對(duì)從市場(chǎng)上引進(jìn)的專業(yè)人才進(jìn)行補(bǔ)貼;政府財(cái)政資金可以以入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持;引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同進(jìn)行農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，并提供農(nóng)村公共服務(wù);探索建設(shè)不同地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制。

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