國家中心城市建設核心特色咋凸顯

張祝平

【關鍵詞】中心城市 ?城市建設 ?城市文化

【中圖分類號】F299.27 ? ?【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。這既是中國特色社會主義未來城鎮體系新格局構建的偉大設想，也是對我國當前城鎮化、區域化發展方向的具體指示。構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局的核心是建設國家中心城市，進而發揮國家中心城市的驅動作用，引導以國家中心城市為核心的大中小城市和小城鎮的和諧發展。當前，我國共規劃了九座國家中心城市，這些國家中心城市不僅是人們對美好生活向往的空間載體，也是區域經濟發展與我國新型城鎮化格局建設的重要節點與紐帶。國家中心城市的建設不僅要全面規劃、科學管理、注重品質、擴大成效，更重要的是應重視“靈魂”的導入，融入我國新時代的創新、綠色、人本思想等發展理念，這對我國新時代社會主義建設與新時代的城鎮化發展具有重要意義。

國家中心城市應具備哪些核心特色

歷史特色。歷史特色是國家中心城市對民族文化、區域文化、城市淵源的承載，這既是國家文化軟實力的體現，也是國家中心城市在發展中對具體城市歷史文化的傳承與擔當。國家中心城市歷史特色是我國悠久歷史文化傳承的集中展示，國家中心城市建設也應塑造歷史特色，依托我國傳統文化資源，打造城市特色文化，培育自身文化品牌，承擔與世界文明交流與融合的使命。在我國中心城市建設中，將歷史特色擺在首位，這不僅是培育城市文化、尊重城市歷史、提高人民自豪感與自信心的體現，也是我國凝聚發展共識與力量的重要措施。最重要的是，通過國家中心城市這個面向全球的“窗口”，可以展示我國特色文化，增強中外交流、理解與尊重，提升國際話語權。

時代特色。時代特色是國家中心城市建設立足時代特征、貫徹新發展理念、積極應對社會主要矛盾變化、勇于參與國際競爭與合作的時代精神。隨著我國社會主要矛盾的變化，我國中心城市建設也站在了新的起點上。國家中心城市建設是我國新時代發展成果的集中體現，國家中心城市的建設與發展對區域經濟發展、科技創新、基礎建設、城市發展等都起著重要引領作用，有助于促進大中小城市和小城鎮協調發展新格局的實現，通過發揮國家中心城市在區域發展中文化、經濟、交通、創新的核心引領作用，強化了中心城市對周邊區域的帶動效應，實現綠色、共享、普惠新發展。

世界特色。國家中心城市的發展是一國綜合國力的體現，隨著“一帶一路”的實施，我國經濟發展與全球融合的越來越緊密，國家中心城市也將在與全球具有“頂級”影響力的城市展開全方位的競爭。國家中心城市的建設承擔著帶領區域城市群融入世界發展的使命。同時，隨著國家中心城市在全球層級與定位的不斷提升，其在國際競爭中的地位也將愈加突出，這也將促進我國在全球生產要素與科技創新中占據優勢地位，促進我國在全球產業鏈中實現飛躍發展，進而提升我國的國際競爭力與影響力。

國家中心城市特色發展的現實意義

促進我國更平衡、更充分地發展。當前我國經濟發展仍然呈現不平衡、不充分的特征。從內在因素來看，我國面臨區域發展、城鄉發展、城市之間發展不平衡、不充分的困境，尤其是城鄉發展分化問題突出。從外部因素來看，我國在高新技術、自主知識產權等具有高附加值的產業領域仍然發展不足，我國在全球價值鏈的位置還需不斷提升。國家中心城市建設，是黨中央著眼我國當前社會主要矛盾變化的重大戰略部署。國家中心城市建設以中心城市為核心，充分發揮中心城市的輻射作用，帶動大中小城市協調發展，完善區域基礎建設，促進區域經濟發展，帶動區域實現就業，提高人民收入，進而實現更均衡更充分的普惠發展。

推動我國城市實現高質量發展。改革開放以來，我國城鎮化水平有了質的飛躍，城鎮化率水平迅猛提升，但我國城市建設質量尚未實現同步提升。一方面，在我國大部分城市中依然存在棚戶區、城中村等現象，城市更新改造、建設水平仍待進一步提升;另一方面，在過去城鎮化率快速增長的階段，尤其是大量農業人口向城市轉移的過程中，城市的公共服務供給并沒有得到相應提升，城市醫療、教育等公共資源緊缺，城市住房緊張，導致城市宜居度和幸福指數下降。因此，我國中心城市建設，將在客觀上促進國家中心城市更新建設，提升城市管理水平，完善城市公共基礎建設，增加城市公共服務供給，加快補齊城市發展短板。國家中心城市建設，也將為我國現代化城市發展樹立典型“標桿”，促進我國城市發展水平提高，實現更高質量的城市建設與發展。

增強我國城市的發展內生動力。區域發展不均衡是我國當前發展面臨的難題。建設國家中心城市將有利于促進我國內陸城市集中優勢資源，增強我國中西部城市發展內生動力，形成新的經濟增長極，這也將緩解東部區域因人口集聚所帶來的各種社會問題。同時，我國已進入以城市群發展為主體的發展新格局，國家中心城市建設，將以各城市群的核心城市作為核心，對城市群發展起到帶動作用。國家中心城市建設有利于促進我國城市群的融合與溝通，通過國家中心城市的“核心”地位，對區域城市群的人口、產業、經濟等各方面交流起到促進作用，進而有利于在城市群范圍內實現市場要素的優化配置，激發城市群發展活力，增強我國新時代城市發展的內生動力。

如何加強國家中心城市的特色塑造

強化責任與使命是基礎。建設國家中心城市應堅持全國一盤棋，充分發揮中央居中統籌的作用，結合各區域、城市群及具體城市的經濟、文化、歷史等各方面因素，進行頂層設計。同時各國家中心城市也應強化自身在建設國家中心城市過程中的責任與使命，充分發揮主觀能動性。具體而言，一是出臺高層次、高規格的頂層規劃，通過頂層規劃明確國家中心城市的地位、作用、建設步驟和建設的責任主體;二是加強國家層面引導與支持，通過中央財政補貼，稅收激勵，全面考核指標等具體措施督促國家中心城市建設的實施;三是國家中心城市在建設中也應梳理自身的責任意識，強化使命感，主動發揮城市在區域經濟發展、區域經濟群發展、國家經濟發展及對外開放中的主觀能動性，做好區域城市發展的“領頭羊”，履行好國家中心城市的使命。

推動產業創新是動力。國家中心城市是區域發展的經濟中心、科技中心、創新中心，應聚焦產業與經濟這個基礎。一是盤點、整合區域資源，構建區域一體化的對接、聯動體系;二是構建、發展現代產業體系，聚焦科技創新、金融創新，做大做優做強基礎產業，通過大型項目、典型項目帶動區域共同發展;三是國家中心城市要有擔當意識，強化在構建多層級城鎮體系中的引領與擔當，注重城市輻射效應，積極主動與周邊城市協同發展;四是堅持對外開放，強化競爭意識。國家中心城市，尤其是位于內陸的國家中心城市應以“一帶一路”為契機，堅持對外開放，主動參與國際城市間的競爭，促進我國開放新格局實現。

培育特色城市文化是保障。國家中心城市是我國對外開放的“窗口”，應始終保持這張“名片”的光鮮明亮。國家中心城市承載的不僅是具體城市的歷史與文化，對外更是民族精神與文化的展示。我國國家中心城市多是歷史名城，應注重培育城市文化與城市特色。一是依靠城市歷史，挖掘區域文化，凝聚城市精神;二是樹立新的城市發展理念，建設綠色、共享的國家中心城市;三是注重國家中心城市精神文明建設，通過宣傳與教育凝聚市民建設國家中心城市共識;四是將城市文化與城市建筑有機結合，樹立國家中心城市的特色形象。

（作者為中共河南省委黨校科技文化教研部副教授）

【注：本文系中共河南省委黨校重點調研課題“鄭州市國家中心城市建設的關鍵制約與突破”（項目編號192400410004）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①王凱、徐輝：《建設國家中心城市的意義和布局思考》 ，《城市規劃學刊》，2012年第3期。

責編/谷漩 ? ?美編/王夢雅