發揮人大建議政協提案在環保工作中作用研究

摘要：與環保相關的人大建議政協提案能夠表達公眾的環保訴求，推動地方環保立法、指導環境保護工作。是公眾參與環保、監督環保的重要途徑。論文以大連市辦理建議提案經驗為例，對如何發揮人大建議政協提案在環境保護工作中起到的作用進行了闡述。

關鍵詞：人大建議;政協提案;環境保護

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：Proposal of the National Peoples Congress and CPPCC on environmental protection could express the publics demands，promote local environmental protection legislation and guide the work of environmental protection.It is an important way for the public to participate in and supervise environmental protection.Taking Dalians experience in handling proposals as an example， this paper expounds how to give full play to the role of Proposal of the National Peoples Congress and CPPCC in the work of environment protection.

Key words：Peoples Congress proposal;CPPCC proposal;Environmental protection

環境保護是各級人大的重要職責。地方各級人民代表大會行使討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護等工作的重大事項職權[1];在政治協商和民主監督的實踐中，全國政協和一些地方政協充分利用政協界別和政協委員的專業優勢，積極推進生態環境保護工作[2]。

公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利[3]，而與環保相關的人大建議政協提案是代表公眾利益、表達公眾訴求的重要渠道，也是公眾關心、支持環保工作的重要載體，同時還是環保工作自覺接受人大政協監督、切實做到執政為民的需要。

2013-2017年，大連市人民代表大會和政協大連市委員會分別向大連市環保局提交建議提案42件、49件、47件、56件、54件。可以看出各年建議提案數逐年增加，這充分反映了人大代表、政協委員及全社會對環境問題愈加關注，對環保工作監督不斷加強。從內容來看，環保相關建議、提案主要涉及大氣污染防治、水污染防治、水源地保護、農村生態保護、生態文明建設、化工園區管理、固體廢物處置等方面環保工作。以2016年和2017年共計110件建議提案為例，可以看出，代表委員們最關心的問題還是大氣污染防治工作，共有24件建議提案涉及該內容;其次是水污染防治工作，共有23件建議提案涉及此項;再次是農村生態環境保護問題，共有19件。大連市環保局各年在保證辦理質量前提下，均做到了建議、提案按時辦復。

1 人大建議政協提案監督推動地方環境保護工作

1.1 人大建議政協提案推動地方環保立法

習近平總書記強調，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！盵4]人大代表政協委員建議提案中的環保問題，實際上大多也是地方政府、地方環保部門正在集中精力解決的問題。地方政府有時苦于沒有地方性法規的法律支撐，在執法中受到掣肘。經過溝通，可以由人大代表提出相關的建議和提案，通過建議提案的提出讓人大代表或政協委員更加了解和關心環保工作，為環保工作發聲，同時結合人大建議和政協提案，引起人大對相關環保問題的關注和重視，從而推出地方性法規，支撐地方環保管理。2013年以來，大連市頒布的環保地方性法規，如《大連市環境保護條例》（2019年修訂）、《大連市機動車排氣污染防治條例》（2013年）、《大連市海洋環境保護條例》（2020年）等;出臺的環保政府規章，如《大連市飲用水水源保護區污染防治辦法》（2013年）、《大連市危險廢物污染環境防治辦法》（2016年）等均結合參考歷年人大建議政協提案相關內容。

例如大連市政府于2016年8月31日出臺并于2016年11月1日起施行的《大連市危險廢物污染環境防治辦法》就是結合2013年人大0668號《關于對電池等高污染電子垃圾回收處理設立政府財政支持基金的建議》、2014年政協0242號《關于綜合治理電器電子垃圾的提案》和0626號《關于加強大連市對廢舊電池等重金屬污染物資回收管理的提案》相關內容，政府環保部門與代表委員反復溝通，起草修改，最終通過人大審議的。

1.2 人大建議政協提案指導環境保護年度重點工作

2016年，全國空氣質量形勢嚴峻，代表委員共提出14件建議提案涉及大氣污染防治工作。大連市環保局將大氣污染防治列為2016年度重點工作，全面開展大氣環境專項治理。啟動“利劍斬污衛藍行動”，推動嚴控工業污染、調整產業結構、新能源汽車推廣、加強秸稈綜合利用、提高非化石能源消納能力、加強重污染日應對等治霾措施實施，并配套嚴格執法、加強組織領導、強化目標考核和加大資金投入四大保障措施，全程督查跟蹤落實。開展“抗霾攻堅百日會戰”專項行動，重點加強對燃煤鍋爐、工業企業等大氣污染源的監督管理，嚴厲查處一批環境違法問題;對127家超標排放企業實施行政處罰，提出整改要求，累計下達行政處罰960余萬元。全年拆除1416臺、提標改造1377臺燃煤鍋爐，淘汰42663臺黃標車，實施整改鍋爐總數全省第一，淘汰黃標車數量全省第一。經過一年的努力，大連市大氣環境質量提升顯著：2016年，大連市收獲299個空氣質量優良天氣，比2015年多出29天，相當于多收獲了一個月的藍天。空氣質量達標率為81.7%，比2015年提高7.7個百分點?？諝赓|量首次排名全省第一。向關心環境保護工作的人大代表和政協委員提交了一份滿意的答卷。

1.3 促進多部門協調解決環境問題

有許多建議提案是需要多部門聯合辦案才能解決的復雜環保問題。如2017年0030號《關于治理霧霾的建議》主辦單位為大連市環保局，會辦單位為市公安局、市發改委、市農委、市經信委、市服務業委。要想辦好此件建議，大連市環保局需要與其他5家會辦單位溝通聯系，確定責任分工，由各會辦單位根據自己的職責開展相關工作，并給出會辦意見，再由主辦單位大連市環保局匯總，面見代表遞交書面答復函。整個過程主辦單位會辦單位需緊密溝通，達成共識，共同開展工作，從而完成建議答復。而在大連市環保局內部，辦理此件需大氣污染防治處、環境監察支隊、環委會秘書處、環境監測中心、環境監控中心、宣教中心6個部門通和合作才能完成市環保局的環境管理職責。這有力的推動促進了環保相關各部門之間、環保局內部各處室之間的相互協調配合。

2 加強落實解決建議提案的主要做法

2.1 強化組織，健全建議辦理工作機制

一是健全工作機制。下發《市環保局人大建議政協提案辦理工作方案》，對辦理流程、辦理時限、辦理質量和督促檢查等工作提出明確要求。各部門在與代表委員進行前期溝通后，起草答復意見，經主管局長、局長審簽后，正式函復代表。要求各辦理單位主動做好與代表的溝通，端正辦理態度，拓寬辦理方式，達到雙百目標，即部門領導審閱把關率和辦結率100%;辦理態度、辦理結果讓代表滿意率100%。二是嚴把辦結關。為了辦理工作能得到代表委員的認同，各業務主管領導對辦理工作各個環節進行嚴格把關的同時，還要對答復環節進行認真審查、核對，確保答復內容符合政策、法規，格式符合要求。對于涉及面廣、群眾呼聲高、政策性強、辦理難度大的議案，堅持“一把手”親自過問，局領導班子集體研究。三是加強全程督辦。大連市環保局將人大建議辦理工作作為全局督查督辦工作的重要內容，制定了時間表，認真抓好督促落實。各部門及時將建議辦理情況和出現的問題進行反饋，與市局辦公室共同解決建議中的重點難點問題。對涉及遠景規劃、制度創新和需要多方面協調、辦理難度較大的建議，由市局分管局長親自督辦。

2.2 開門辦案，與代表面對面的溝通交流

每年認真做好與代表委員的“三次溝通”：一是在辦理建議提案前及時與代表取得聯系，深入了解代表提出建議的背景和要求，有針對性地開展工作。大連市環保局每年在市兩會之前均召開代表委員座談會，向代表委員匯報本年度重點工作及具體開展計劃，聽取代表意見，凝聚共識，了解代表需求，早作準備。二是在建議提案辦理過程中注重調查研究，形成初步答復意見，采取走訪、座談、邀請上門視察、召開專題會議研究等多種形式，與代表見面溝通、交流，充分征求代表的意見，共同協商研究解決問題。三是根據代表委員提出的意見和要求再作調查了解，改進工作，在此基礎上修改、完善答復意見，并再次征求代表委員的意見，取得理解和支持。

2.3 邀請代表委員為各級環保行動，創建活動出謀劃策

主動把建議提案辦理與貫徹落實國家生態文明思想、綠色發展理念結合起來，大連市環保局在配合和接受中央環保督察之前，召開座談會聽取了代表委員的建議，改進相關工作;同時與大連市創建工作結合起來，如在創建文明城市、創建環保模范城市等工作中也注重吸納代表委員的合理化意見，加強相關環境管理。

2.4 加強聯系溝通，邀請人大代表政協委員參與環?；顒?/p>

結合人大執法檢查、依托每年人大環保世紀行等活動，針對當年代表委員關注度高的問題，組織人大代表、政協委員、媒體記者深入基層進行調研采訪。2013年-2019年“中華環保世紀行在大連”活動主題分別為：“防治大氣污染，實施藍天工程”“防治大氣污染，建設美麗大連”“珍惜生命之水，建設生態大連”“提升水環境質量，推進大連綠色發展”“治理水污染，保護水環境”“防治大氣污染，打贏藍天保衛戰”“聚焦海洋生態環境保護，打贏渤海綜合治理攻堅戰”。大連市環保局始終抓住代表委員和社會普遍關注的環境與資源重大問題和人民群眾關心的突出問題，結合當年活動主題，安排人大代表政協委員記者對相關行業進行調研及采訪[5]，督促了各區市縣、各單位、各部門履行自己的環保責任。從而積極推進水污染治理、大氣污染治理等代表委員重點關注的問題的解決。

參考文獻

[1]《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條.

[2]常紀文，張式軍，毛濤.充分發揮政協環保民主監督作用[N].中國環境報，2018-08-27（003）.

[3]《中華人民共和國環境保護法》第五十三條.

[4]曾勤.做好生態環保立法工作的“五點”文章[N].湖北日報2019-11-01（015）.

[5]吳志剛.探析“廣西環保宣傳第一品牌”的成功路徑[J].新聞潮，2019（08）：53.

收稿日期：2019-11-18

作者簡介：王旅東，環境管理工程師，大連市生態環境事務服務中心宣教部部長，從事環境宣傳教育工作。