基于供給側改革的高等教育方式思考

黃鵬 郭靜娟 陳程

摘 要：依據習總書記對高等教育供給側改革的思想指導，高等教育需要面向未來培養更適合社會與經濟發展所需的各類人才，這就需要打破現有的教育學籍體系，在明確各類、各層次學校辦學定位的基礎上，不僅為大專層次學生提供專升本等上升渠道，還要為本科生提供上下流轉的通道，以便于提高對大學的教學要求，培養多層次的人才。

關鍵詞：高校;供給側改革;流轉通道

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0175-02

引言

教育作為一個國家內生增長的根本動力，不僅可以為國家經濟的轉型升級與供給側改革提供強有力的人才保障，還可以通過提升全民族的綜合素質為中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎，可以說，教育在推進供給側改革的過程中有著根本性和決定性的作用。

與其他領域的供給側改革一樣，教育的供給側改革也需要從供給側發力，找準在供給市場上的定位，實現低水平供給平衡向高水平供給平衡的躍升。但與其他領域不同，教育所供給的是人，或者說各類擁有一定技能的人才，因此，教育是否找準了供給市場上的定位、是否達到了高水平供給平衡的標準、是能否有效供給符合國家經濟和社會發展所需的各類人才至關重要。

一、現存問題

高等教育作為國民教育的重要組成部分，承擔著培養高端科研人才和高端技能人才的教育分工，在新的歷史環境下高等教育面臨的新的問題與挑戰。

（一）精英教育普通化

依據高等教育的公認標準，適齡人口入學率在15%以下者稱為精英教育，15%—45%之間稱為大眾化教育，超過45%稱為普及教育。2018年我國的高等教育毛入學率為48.1%，達到了普及化的標準。高等教育的普及化不可避免地造成了高等教育整體生源素質的下降，大量入學新生的基礎教育功底難以適應長期形成的旨在培養精英人才的高等教育體系，這一點在本科層次學校尤為突出，進而引發了如下一些問題：本科階段大班化教學，部分學校的部分專業班級人數過百;學生平均成績下降，重修率攀升，導致教師為了照顧學習能力較弱的學生，降低了教學難度，不利于高端人才培養;學生整體創新能力下降，高校學生科研創新能力下降，學生科研創新能力的下降，尤其是研究生階段學生科研能力的下降直接影響了教研型教師的科研成果及學校的科研能力，部分學校的研究生教育步入了以保證學生順利畢業為首要目標，甚至出現了研究生畢業論文復查大范圍不合格的現象。

（二）應用型本科院校辦學目標搖擺

應用型本科院校的主要問題在于學生培養目標不明確，反復在精英教育與職業教育之間搖擺。部分應用型本科院校雖然以技術應用教育為辦學目標，但在教學實踐中卻以培養學生考研為教學工作重點，在教師考核方面也是以科研而非應用性教學為主要考核指標。教學目標與考核指標的搖擺直接導致了在校生及一線教師的迷茫，造成了學生學業及職業規劃的混亂和一線教學的混亂，不利于應用型本科高校的長期發展。

（三）高等職業教育萎縮化

總體來看，江蘇省各高等職業教育院校招生情況不容樂觀，部分高等職業院校難以完成招生計劃，甚至出現了補貼生活費、學費和免試入學的現象，一些縣級高等職業院校需要通過與中等職業院校學生簽訂培養協議完成招生計劃，這些行為進一步降低了高等職業教育畢業生的整體素質。此外，部分應用型本科院校為保證辦學規模，與中等職業學校簽訂“3+4”等培養方案，學業成績優良的中等職業學校學生在畢業后會直接升入應用型本科院校攻讀本科學歷，而非進入高等職業教育學院繼續職業技能學習。這種現象進一步惡化了高等職業教育的辦學環境，加劇了高等職業教育的萎縮。

二、政策建議

針對上述問題，通過對不同層次高等教育院校的走訪，提出以下政策建議。

（一）堅持辦學定位不動搖

在辦學定位方面，以985、211為代表的高水平本科院校仍應堅持精英化教育的辦學理念，堅持高招選拔的高水平要求，堅持對在校生的高水平要求，堅持對原創性創新研發的高水平要求;應用型的本科院校應將應用研究和應用技術轉化為主要辦學方向，將辦學重點聚焦于“產教對接、產教合作、產教引領”;高等職業技術院校應堅持培養應用技能為主要辦學方向，抑制高等職業教育本科化的沖動。

（二）打通學生上下流通渠道

為解決現存的高校學生兩極分化問題，可以考慮通過頂層設計實現區域間的學分互認和學生流轉機制。一方面可以解決高校中存在的“好學生吃不飽，差學生吃不下，中等生不會吃”的問題;另一方面還可以在一定程度上解決“一考定終身”的問題。具體建議如下。

1.增強學制彈性，開拓向下轉移通道。在高水平本科院校，對學有余力的在校生采取更具有彈性的學制，以學業成績和研究成果為準繩，準許本科學生提前申請碩士學位，準許碩士研究生提前申請博士學位;對部分科研創新能力強但生活困難學生加大生活補貼力度鼓勵其進修，使更多的優秀學生愿意從事科學研究工作;對于部分學有困難的在校生，通過學分互認機制打通學生“向下轉移”通道，準許這部分學生轉學至應用型本科院校或高等職業技術學校。

2.施行分級管理，促進學生上下流轉。在應用型本科院校，對在校生施行分級管理。對成績較好、有較強研究潛力的學生開拓升學渠道，以向高水平本科院校輸送保薦生或自我培養的方式，培養技術應用型研究人才;對于成績良好但科研能力較弱的學生，以創業和專業技能為主要教學培養方向，重視這部分學生的就業工作，培養符合企業需求的應用型人才;而對于無法適應本科教學，學業較差的學生，可以考慮參照已有經驗，如華中科技大學“本轉專”，與高等職業技術學校或校內專科部合作，將這部分學生轉入高職專科類院校學習。

3.優化專升本渠道，選拔高技能人才。在高等職業技術學校，進一步優化高等職業技術學校“專升本”渠道，使學業優異的學生有機會直接進入高水平本科院校進修學習;同時，應將具備特殊高水平應用技能的學生納入到專升本的范疇中，使擁有原創性研究或技術應用性研究所需要的應用技能的學生也可以進入到高水平本科院校學習，加速原創性和應用性技術研究;對于部分確實學有困難的學生，可以考慮將其轉入非全日制職業教育繼續學習。

（三）保障高職生源規模及質量

繼續推進已有高等職業教育扶持政策，通過改善高等職業院校軟硬件水平提升高職院校吸引力。繼續推進已有的高職生源擴展和保障政策，探索高職院校與終身教育理念相融合的發展路徑，借鑒美國社區學院的辦學模式，向社會開放非全日制應用技能培訓市場，保證高職生源。同時，提高全日制在校高職學生的課業考核要求，對于無法滿足學業考核及畢業要求的學生應堅決取消全日制學歷的獲取資格，轉而向其頒發非全日制學歷，對通過職業能力考核的學生頒發相應的職業資格證書。

（四）優化高校考評機制

作為各層級高校辦學的指揮棒，高校考評機制的供給側改革應作為高校辦學供給側改革施行的先決條件，頂層設計多樣化科研考核指標體系。不同層次高校在辦學目標、教學要求和科研要求方面存在著諸多差異，因此在考核指標方面也應體現這種差異性。對于高水平本科院校應以原創創新型為主要科研評價要求，對于應用型本科院校應以技術的應用型轉化為主要科研評價要求，對于高等職業院校應以應用技能優化為主要科研評價要求，避免出現科研評價指標的“越級”現象，使高校教師明確科研與教學方向，將更多精力集中在適應與本校辦學目標的科研和教學上，為培養合適的人才創造條件。同時，對高水平本科院校可提高科研考核指標權重，弱化畢業生就業考核指標權重;而對于應用型本科院校及高等職業院校可提高學生就業考核指標權重，適當弱化科研考核指標權重。

參考文獻：

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