國際產業轉移新趨勢及對中國產業結構優化的影響

石雅

摘 要：隨著經濟全球化加速發展和區域經濟發展差異的擴大，新一輪國際產業轉移加速進行。國際產業轉移不斷呈現出新趨勢，中國作為全球第二大經濟體，全球化進程中與世界各國的經濟貿易往來不斷加深，這種新趨勢也對中國產業結構產生了重大影響。在理清國際產業轉移新趨勢的基礎上，從正負兩個側面分析國際產業轉移對中國產業優化的影響，并針對性提出新趨勢下中國產業結構優化升級的建議。

關鍵詞：國際產業轉移;新趨勢;產業結構優化

中圖分類號：F260 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0053-02

引言

在全球經濟一體化的大背景下，國家間經濟聯系不斷增強，單個國家或地區的產業體系已逐步融入到全球產業結構的大格局中。不同國家間產業互動頻繁聯系密切，產業結構調整不僅僅取決于本國經濟發展的需求，某些方面更多地依賴于國家間產業轉移的調整。發達國家通過國際產業轉移促進了本國產業結構升級和全球戰略的實施，同時也為發展中國家帶來了產業結構優化、技術進步、經濟增長等眾多機遇。

關于國際產業轉移對國內產業結構的影響，學術界目前有兩種觀點。一部分學者認為（宋群，2005;戴宏偉、王云平，2008;潘少奇等，2018），國際產業轉移對承接國產業結構調整具有正面影響，有利于中國產業結構優化升級。另一部分學者更關注其負面效應（呂政、楊丹輝，2006;吳淑娟，吳海民，2018），即國際產業轉移可能對承接國，尤其是對發展中國家造成產業空心化等不利影響。在以上研究的基礎上，本文在梳理國際產業轉移的新趨勢，重點分析在此趨勢下國際產業轉移對中國產業結構優化的影響。

一、國際產業轉移的新趨勢

第一，國際產業轉移結構高度化趨勢增強。國際產業轉移由發達國家向次發達國家、次發達國家向發展中國家的單向逐級梯度模式逐步向發達國家、次發達國家、發展中國家之間的雙向多級平行推進轉變，實現了區域跨級梯度轉移。

第二，國際產業轉移周期縮短。在全球經濟一體化的浪潮下，為突破國內市場及資源等的局限，眾多大企業將生產經營目標調整到全球視角，跨國并購案例、跨國公司成立日益增多，一個產品的生產往往需要多個國家和地區的配合。生產環節全球化、分散化使得生產效率提高，同時大大加快了國際產業轉移的步伐，對轉出國和承接國的產業結構升級都具有積極意義。

第三，國際產業轉移主體多元化。國際產業轉移主體國家以歐美等發達國家為主的格局被逐漸打破。在“一帶一路”建設的推動下，中國與沿線國家和地區經濟與產能合作進一步深入，中國逐漸轉變為經濟全球化中的“引導者”，對外進行產業轉移和國際產能合作進一步加強。自“一帶一路”建設實施直到2018年底，中國對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元。

第四，國際產業轉移驅動力復雜化。一是受氣候變化問題的影響，更多的國家在國際產業轉移過程中將環境和碳排放因素納入考慮范圍。發達國家通過將產業部門或者部分生產環節轉移，將高排放部門轉移到碳排放成本較低的國家，將國際碳排放責任轉嫁于產業承接地區，以此規避環境規制。二是受貿易摩擦影響，中美兩國經濟貿易聯系日益加深的同時，關稅之爭、對華反傾銷等成為市場主體進行經營風險預判，實行產業轉移的重要因素。

二、國際產業轉移對中國產業結構優化的影響

（一）國際產業轉移對中國產業結構優化的積極作用

1.國際產業轉移促進產業布局調整，有利于完善企業間合作機制。中國工業化起步晚，九成以上為中小型企業，專業化分工程度低，很多企業在分工上存在重復。企業之間沒有形成良好有序的分工協作機制，本地企業間在產業鏈中低端、低附加值的加工環節競爭激烈。國際產業轉移帶入了新的企業，行業競爭主體更加多元化，對國內企業具有一定的競爭示范效應，新企業新生產方式的注入對于改善惡性競爭，完善企業間分工體系，實現產業集聚和規模效應具有正向驅動作用。

2.國際產業轉移過程中存在技術外溢效應，推動相關產業生產效率提高。隨著中國經濟發展質量提升，科技發展逐步和世界水平接軌，轉移產業不局限于勞動、資源密集型產業，開始出現高技術、高附加值、中高端環節趨勢，跨國公司研發中心逐步向中國集聚，為中國培養了眾多研發人才。國際產業轉移過程中，同時也為本土傳播了先進的技術和管理經驗，帶來了大量專業領域人才。本土企業迫于市場競爭壓力，模仿學習國外先進技術的同時，重視研發與創新，從而推動產業整體生產效率的提高。

3.國際產業轉移促進中國服務業的發展，推動中國產業結構升級。2018年中國第三產業產值占GDP比重為56.5%，低于發達國家60%的平均水平。國際產業轉移促進了中國服務業發展，近年來中國吸引外資增長比較突出的行業大都屬于第三產業，大量外資流入服務業。政府利用國際產業轉移帶來的新機遇，加快推進現代服務業發展，特別是生產性服務業的發展，如金融、物流倉儲、信息服務、軟件開發等，服務業比重不斷提升，推動中國產業結構升級優化。

（二）國際產業轉移對中國產業結構優化的負面影響

制造業在中國產業結構中占據重要地位，依靠豐富的勞動力資源和自然資源，中國企業長期以來依靠高投入高能耗換取較低的經濟利益，產品技術含量低、附加值低，企業多處于產業鏈的中低端。加之中國為了吸引外資，長期以來對外資企業給予諸多優惠政策，本地企業先天不足，同時又缺少后天的政策傾斜，在很多行業和領域競爭力遠小于外資企業。由于經濟規模小，產業結構不完整、層次低，企業實力弱、專業化程度低，難以形成規模經濟，本地企業難以成為產業結構升級的主導力量。在國際產業轉移的規模加大，領域不斷深入的趨勢下，本地企業不能快速提升實力，極有可能造成產業“空心化”，影響經濟可持續發展。

1.不利于中國企業自主創新能力的提升。國際產業轉移帶來的技術引進，在中國經濟發展過程中對推進產業發展和產業結構優化升級起到了積極作用。但技術提升不能只依靠于國際產業轉移中帶來的技術擴散，需要提升中國自主創新能力和核心競爭力，不能一直處于被動接受和模仿學習階段。對轉移企業的技術依賴，會導致企業缺乏自主創新的動力和意識，難以掌握核心技術，突破關鍵領域，長期處于全球價值鏈的中低端。

2.產業轉移伴隨的碳轉移進一步增大中國資源環境壓力。近年來，由碳排放增加引起的氣候環境問題不斷加劇，國家間對碳排放責任劃分方案意見紛紜。發達國產業轉移過程中優先轉移資源密集型產業，發展中國家進行產業承接的過程中也必須承擔因此帶來的大量碳排放。在當前“生產者原則”的碳排放核算準則下，發展中國家承接高能耗、高排放產業，消耗了大量資源，產生了大量碳排放，最終產品卻供于發達國家消費，在國際碳排放責任劃分中處于不利地位。

三、啟示與建議

第一，參與國際產業轉移要堅持低碳經濟和綠色科學發展。中國經濟發展進入新常態，傳統高能耗、高排放的發展方式造成了資源浪費和生態破壞，已經不符合當前經濟發展的需求。要實現高質量，發展中國必須切實轉變經濟增長方式，堅持綠色發展與可持續發展，降低對資源的過分依賴，注重提升科學技術水平，實現經濟、社會、生態效益的全面協調發展。

第二，國際產業轉移過程中，要注重提升我國產業鏈水平。注重產業基礎能力提升，產業內部由低級向中高級過度，對外轉移或承接轉移過程中要注意整體產業鏈的協同發展，針對性且有選擇地進行承接和轉移，特別是注意獨立自主，維護關鍵性產業的安全，保證中國在全球產業鏈中處于有利地位，保證關鍵性能源和部門的穩定與安全。

第三，國際產業轉移過程中，要注意技術創新與技術并重。中國在參與國際產業轉移中必須注重自主創新能力的提升，加大引進國外先進技術的同時，變“被動學習”為“主動研發”，要采取各種手段爭取外國企業向中國轉移關鍵核心技術。同時，不斷提高自身承接轉移能力和改善硬件設施，努力使中國逐步由跨國公司的“加工地”向“科研中心”轉變。