鄉村人才振興的核心驅動模型與政策啟示

田書芹 王東強

摘要：人才振興是鄉村振興的核心引擎與關鍵環節。研究圍繞國家關于實施鄉村振興戰略的意見和各省市貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見中關于人才振興重要論述的政策文本，輔之以筆者主持完成的國家和省部級課題自建的案例庫和數據庫，運用扎根理論研究方法進行開放編碼、主軸編碼和核心編碼，科學尋找出涉及鄉村人才振興的99個概念、20個范疇和3個主范疇，在明確核心驅動要素基礎上構建了“制度性供給—資源性統籌—整體性治理”三維模型并運用“故事線”進行了理論闡釋。最后，結合各地鄉村人才振興具體實踐，從強化制度性供給體系、優化資源性統籌內容、構建整體性治理框架提出了推動鄉村人才振興的政策建議。

關鍵詞：鄉村人才振興;核心驅動模型;政策啟示;扎根理論;政策文本

中圖分類號：C96? ?文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）01-0010-008

黨的十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”，這是以習近平總書記為核心的黨中央站在全局和戰略高度對我國新時代“三農”工作的總部署、總動員，是新時代“三農”工作的總抓手，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，為我國農業農村經濟社會發展勾畫了宏偉而美好的藍圖。當前在社會變遷的大背景下，城市化進程加快[1]，部分農村空心化、老齡化和婦女化現象凸顯，鄉村人才隊伍建設滯后成為制約鄉村振興戰略實施的短板。圍繞農業農村現代化的總目標和產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等鄉村“五個振興”大力實施的背景下，人才振興是鄉村振興的核心引擎與關鍵環節，加強鄉村人才隊伍建設是人才振興的硬支撐。因此，運用扎根理論研究方法，科學尋找鄉村人才振興的核心驅動機制，精準設計鄉村人才振興的治理策略，不僅可以有效破解“誰來種地”、“誰來發展農村”等“三農”難題，而且可以為全面實施鄉村振興戰略提供堅實的人才保障和智力支持。

一、文獻回顧

（一）國外理論研究和實踐探索

雖然國外并沒有直接提出鄉村人才振興這一名詞，但相關的理論概念可以溯源到英國空想主義者Robert Owen提出的“新協和村”理論[2]。Theodore W. Schultz提出短期技能訓練可增進農民農業耕作方面的知識。[3]William Arthur Lewis所發現的劉易斯拐點問題[4]為農村人力資本開發和鄉村人才振興提供了契機。Eichler and Lechner[5]、Lee[6]、Attanasio ，Kugler and Meghir[7]認為職業培訓提高了農民工資水平，有助于農村人力資本提升。國外理論研究從學理角度論證了農村人力資本開發對于改造傳統農業、促進農業增長和提高農民收入的重要性，這為鄉村人才振興研究提供了理論依據。在實踐探索方面，Singh、Squire & Strauss對所在發達國家農村勞動力人力資本提升做了典型研究[8]。Gibbs等學者比較全面地分析了印度、巴西、南非等新興經濟體國家推動城鄉統籌發展和鄉村人才振興的典型做法，提出應結合實際降低教育重心，大力發展職業教育培訓，建立有利于勞動力就業的人力資本開發模式。[9]國外鄉村人才隊伍建設模式比較成熟，積累了豐富的經驗，這為我國鄉村人才振興實踐提供了有益啟示和現實參考。

（二）國內理論研究和實踐探索

十九大以來，鄉村振興逐漸成為中國社會科學研究的熱點問題，學術界對鄉村人才振興提出背景、價值意義、基本內涵、主要特點、影響因素、存在問題、具體對策和實施模式等不同方面進行了頗有成效的系統研究。韓長賦等學者[10-13]認為農村勞動力開發是我國新型工業化、城鎮化發展過程中不可回避的問題之一，必須通過人才振興當代“三農”。對于鄉村人才振興面臨的現實困境，國內學者的經驗性研究主要集中在體制機制弊端、統籌協調不力、開發不平衡、保障條件普遍較差等方面。[14-19]中國社會長期存在城鄉分割的經濟結構和社會體制是城鄉人力資本開發產生嚴重差別的制度原因，在城鄉二元結構中，最關鍵的還是資源性配置在城鄉和區域之間的不均衡。在具體對策方面，朱啟臻[20]、張曉山[21]等提出通過新型職業農民教育培訓和有針對性的扶持政策，不僅能解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題;張燕，盧東寧[22]認為通過人力資本開發，新型職業農民理應成為鄉村振興的主體。在實施模式方面，結合不同地區和鄉村人才隊伍建設實際情況，各地區探索出免費職業教育模式、校企合作模式、區域協作模式、行業協會模式、置換脫產式模式等代表性模式，為鄉村人才振興提供了操作樣板。

綜上，國內外研究成果為鄉村人才振興研究提供了良好的理論支撐和經驗基礎，但也明顯存在一些亟待改進的領域。一是對鄉村振興背景下人才振興問題理論研究聚焦不夠，對其核心驅動要素和驅動機制深度研究有限;二是研究方法多以經驗研究為主，注重定性和定量相結合的研究不多;三是路徑策略方面，多聚焦單一問題，對鄉村人才振興問題探尋核心驅動力量、設計整體性治理框架和系統化的政策方案顯得較為薄弱。本研究試圖克服以上不足，圍繞已經出臺的國家關于實施鄉村振興戰略的意見和各省市貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見中關于人才振興重要論述的政策文本，運用扎根理論研究方法進行深入的實證研究，尋找和建構鄉村人才振興的核心驅動要素和理論分析框架，提出類別化和有效化的政策建議。

二、研究方法與資料來源

（一）研究方法

扎根理論研究方法作為質性研究最重要的研究方法之一，由美國芝加哥大學的Barney Glaser和哥倫比亞大學的Anselm Strauss于1967年首先提出，其核心要旨是“從經驗資料的基礎上建立理論”[23]。扎根理論的關鍵環節是對原始資料進行開放編碼和選擇編碼，在理論飽和度檢驗后建構理論，獲得啟發。

（二）資料來源

資料來源主要是2018年以來國家關于實施鄉村振興戰略的意見和各省市貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見等31個（除西藏、臺灣外）政策文本中關于人才振興的重要論述，輔之以兩位作者主持完成的國家社會基金項目和全國教育科學“十二五”規劃年度教育部重點課題研究過程中實地調研、問卷調查、深度訪談所獲得的第一手資料及其整理形成的案例庫和數據包。之所以選擇已經出臺的政策文本作為主要資料來源，原因在于：

1.政策文本的權威性。公共政策作為政治系統決定的權威性輸出，最為顯著的特點就是權威性。國家關于實施鄉村振興戰略的意見和各省市貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見分別是以中共中央、國務院和各省市黨委、人民政府的名義發布的，代表的是一種集體權威，各級機構、社會團體和個人都必須內化于心、外化于形，自覺服從和執行。

2.政策文本的公信力。政策文本公信力可以認為是“政策獲得公眾信任、忠誠和認可的一種品格和力量”[24]，具體體現在政策制定主體、政策制定過程、政策主要內容、政策實施效果等各個方面。對于中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》及地方貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見，不僅政策制定主體具有無可比擬的公信力，而且政策制定是一個直面問題、深入調研，反復討論、廣泛征求社會各方面意見過程，是一個層層論證、逐級審查、程序嚴密的過程。同時，政策文本確立了國家和地方鄉村振興戰略的“四梁八柱”，內容亮點多、政策突破點多、工作抓手多，在政策實施效果層面更是充滿了美好的預期。

3.政策文本的代表性。雖然，部分省市貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見還沒出臺，但是國家關于實施鄉村振興戰略的意見及地方貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見具有較強的代表性，既有中央層面的，又有地方層面;既有東部地區的，又有西部地區和中部地區的;既有發達地區的，又有欠發達地區的。與此同時，政策文本的可信度和精準度也非常高，不僅可以很大程度上反映鄉村人才振興的整體面貌，而且可以利用部分省市代表性政策文本的實證研究結果推斷鄉村人才振興驅動規律;既能夠反映鄉村人才振興的普遍性特點，也能夠體現反映不同區域鄉村人才振興的特殊性特征。

三、研究過程

（一）開放編碼

開放編碼即一級編碼，是對原始資料的首次整理，通過對相關文獻和訪談資料進行逐行、逐句編碼和命名，將原生編碼概念化，用相關的概念來反映資料的內容[25]，核心要旨是以開放的態度，對原始資料貼上標簽，再予以概念化和范疇化。本研究在對國家關于實施鄉村振興戰略的意見以及地方貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見抽取人才振興方面的重要論述形成的資料庫后，分門別類予以編碼。針對編碼后的靶向資料，逐句對原始資料進行抽象提煉出原生編碼，進而上升為具體概念，最后將初始概念進行重新組合，使其進一步范疇化，開放性編碼分析過程的舉要見表1。在具體概念化和范疇化過程中，除了中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》，筆者選取了東部地區的浙江、中部地區的安徽、西部地區的四川的人才振興重要論述作為重點樣本資料，在開放編碼之后，再用其他省市的原始資料予以補充，對反復出現和相互矛盾的概念剔除，在不斷比較研究基礎上對整理后的概念和范疇進一步優化，最終形成了開放性編碼分析結果，即99個概念和20個范疇，具體見表2。

（二）主軸編碼

主軸編碼即二級編碼，主要任務是運用“因果條件—現象—情境—影響因素—行動/互動策略—結果”[26]這一典范模型把各范疇聯系起來，發現原始資料中呈現的問題表征和隱藏的客觀規律。本研究把開放編碼得到的20個范疇結合國家關于實施鄉村振興戰略的意見以及地方貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見，通過反復比較和深入反思進行聚類分析，明確類屬的屬性和維度，按照典范模式尋找彼此之間的邏輯關系。最終，隨著研究不斷深入，在充分考慮國家鄉村人才振興戰略的實施背景和利益相關者的博弈訴求基礎上，把20個范疇高度抽象歸納為3個主范疇，具體見表3。

和范疇中，這一核心范疇居于中心位置，不僅能夠很容易與其他類屬發生關聯，而且能夠最大程度地統領其他概念和范疇，尤其是主范疇，具有“提綱挈領”的作用。

（四）飽和度檢驗

飽和度檢驗用來決定何時終止采樣分析編碼，只有當采樣的數據不會再產生新的理論且不能再揭示核心范疇中新的屬性時，才能認定為是“飽和”的[28]。本研究隨機選取6個省市貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見中關于人才振興重要論述的原始資料，通過反復比對之后認為，即使新增文本數據產生的原生編碼，都可以歸并到研究結果中去，無法增加新的范疇。因此，可以認為理論通過飽和度檢驗。

四、核心驅動模型與理論闡釋

（一）模型建構

三級編碼分析結果表明，鄉村人才振興核心驅動可以作為本研究的核心范疇。通過梳理主范疇、范疇、概念之間的關聯，可以構建這樣一個“故事線”：鄉村人才振興核心驅動的關鍵要素包括制度性供給、資源性統籌、整體性治理等三個方面。在此基礎上，本研究試圖建構一個行動取向的理論架構——鄉村人才振興核心驅動模型，亦即“制度性供給—資源性統籌—整體性治理”（Institutional Supply-Resource Integration-Comprehensive Governance，簡稱IS—RI—CG）模型，如圖1所示。其目的是在實踐理性基礎上，明確鄉村人才振興核心驅動機理，給出鄉村人才振興的實施路徑，著力解決鄉村人才振興面臨的現實問題。

（二）理論闡釋

1.制度性供給。制度性供給是鄉村人才振興的前提條件和根本動力。包括各種成文的法律、法規、政策、規章、契約等在內的制度作為運用組織權力以某種明確的形式被確定下來的行為規范，通過有效的監督實施具有明顯的強制性和外在的約束力，在鄉村人才振興過程中，制度具有根本性的作用。

2.資源性統籌。資源性統籌是鄉村人才振興的關鍵環節和核心引擎。在很大程度上，區域人力資本開發程度既取決于當地資源投入數量和結構優化組合的狀態，又取決于區域吸引和聚集資源為我所用的能力和水平。因此，包括城鄉、區域、組織、團隊、個體等在內的政策法規、財政投入、物質財富等資源性統籌是實現鄉村人才振興的核心路徑，必須牢牢抓住這個主線。

3.整體性治理。整體性治理是鄉村人才振興的戰略基礎和實施保障。鄉村人才振興必須以克服治理主體、治理層級、治理功能、治理關系、治理行為“碎片化”問題為出發點，以依靠橫向和縱向協調和整合的思想和行動為主要內容，以政府與社會各類組織有效的合作為著眼點，才能最終實現從碎片和部分走向整合和整體的預期治理目標。

五、政策啟示

（一）強化鄉村人才振興的制度性供給體系 在實現鄉村人才振興戰略過程中，制度性供給應當注重以下三個方面：一是夯實教育培訓制度。文化教育程度是鄉村人才振興的首要衡量標準，必須圍繞鄉村人才隊伍學歷提升構建職業教育、高等教育、成人教育、繼續教育和網絡教育等不同層次的教育體系，完善中專、高職專科、職教本科（或者應用型本科）、專業學位研究生等相互銜接的鄉村人才培養“立交橋”。培訓是農村人力資本開發最直接、最有效的途徑之一，因此，針對鄉村人才的各類培訓要進行科學的培訓需求分析，把握鄉村人才的真實需求，做好科學的培訓規劃，推進嚴密的培訓實施，落實系統的培訓評估，并使培訓制度運行和更新規范化和常態化。二是保持制度創新性和持續性。社會保障制度改革、職稱評審制度改革、新型職業農民認定制度等制度創新是完善制度性供給機制的動力源，具有明顯的內在激勵性和外在保健性，是鄉村人才振興制度性供給的重中之重。持續性是保持制度性供給長效性的重要保障，以“三區”人才支持、大學生村官、科技特派員等為代表的制度，在鄉村人才振興過程中具有重要的慣性影響。三是必須處理好正式制度和非正式制度的兼容關系。鄉村振興戰略對鄉村人才隊伍建設工作提出了嚴峻的挑戰，一方面既要強調正式制度的權威性，保障正式制度的運行效率，又要根據經濟社會發展改革創新正式制度，以此促進正式制度的合理變遷;另一方面要以樹立職業認同理念、重構社會資本、重建“生態學習”文化等非正式制度支撐正式制度，確保正式制度落細落實。只有實現鄉村人才振興過程中正式制度與非正式制度相互補充和協調，才能有效解決城鄉二元制度所滋生的種種問題，提高鄉村人才隊伍建設的實效性。

（二）優化鄉村人才振興的資源性統籌內容 一是激勵性資源統籌。真正激發鄉村人才積極性的是內在激勵因素，即那些涉及工作本身所獲得的責任感、發展感、成就感和認可感。鄉村專業人才隊伍和新型職業農民最為關注的就是他們的職業得到社會認可、發展有廣闊的平臺、工作富有挑戰、成就得到社會贊譽。因此，對資格認證、崗位聘任、職稱晉升等方面的資源性統籌必須首先聚焦這些以工作為核心的內在激勵因素，盡快向鄉村人才隊伍建設傾斜。二是保健性資源統籌。以工作環境和工作關系為核心的薪酬福利、工作條件、人際關系等外在保健因素在鄉村人才振興過程中具有預防產生不滿情緒和消極行為的作用。因此，必須推動公共資源向鄉村人才隊伍優先配置，要加大農村公共交通、供水供電、網絡通訊等基礎設施資源投入，推進農村生活垃圾分類處理、強化污水處理和清潔水資源供應等公共基礎設施建設，為鄉村人才提供良好的生活條件保障;要從提高農村義務教育質量、優化職業培訓資源配置，深化農村勞動力就業市場改革、增加鄉村人才退休養老金、完善基本醫療保險制度和大病保險制度、健全勞動關系調解機制等公共服務方面為鄉村人才隊伍建設提供良好的工作環境和成長條件。

（三）構建鄉村人才振興的整體性治理框架 根據鄉村人才振興核心驅動“故事線”，鄉村人才隊伍建設要做好以下工作：一是做好人才振興規劃。人才規劃戰略性是整體性治理機制的前提，必須發揮其在鄉村人才振興中的戰略性先導作用，圍繞新型職業農民、農村專業人才、流向農村的社會各界人才，扎實推進鄉村人才振興指導思想、基本原則、目標任務、重點工作和保障舉措的整體性規劃。二是轉變人才行政職能。人才行政職能轉變是整體性治理機制的催化劑，可以有效保障鄉村人才振興戰略的順利實施，必須借助現代信息技術和互聯網手段建立及時回應鄉村人才隊伍建設和發展需求的扁平化組織機構和管理模式，按照“放管服”要求，及時下放人事行政權能，建立縣域專業人才統籌使用制度[29]，更多地讓區縣統籌鄉村人才選聘、使用、培育、留用等管理職能。三是強化統一組織領導。組織領導重視性是整體性治理機制的核心，是鄉村人才振興的重要環節。四是優先進行公共財政投入。公共財政優先性是整體性治理的重要保障，優化公共財政投入支出機制是鄉村人才振興有力抓手。針對“逆部門化”和“碎片化”問題整合分散在不同部門的財政資源，改變鄉村人才隊伍建設的“拼盤式”的財政資金投入為“整合性”經費投入，建立鄉村人才隊伍建設經費增長的長效機制，探索政府投入為主，企業投資、社會捐贈、個人出資的“一主多元”財政投入機制。五是鼓勵社會力量廣泛參與。社會力量參與性是整體性治理機制的關鍵，一方面，要鼓勵和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等社會力量積極參與服務鄉村振興戰略實施的偉大事業，另一方面要充分整合政府組織、工會、共青團、婦聯、企業事業單位、高等院校、職業培訓機構、社區、行業協會等機構的優勢資源，尋求各利益競爭主體間的利益平衡點[30]，實現各類組織之間的有效銜接和良性互動，共同參與鄉村人才振興。

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（責任編輯 郭 清）