山西省政府推動治理能力現代化對策探討

李娟

摘 要：國家治理能力現代化要求各級政府研究如何運用公共政策推動經濟社會的全面發展。公共政策作為政府治理的重要手段和工具，其效能可以推動政府治理能力現代化。在新時代我國政府工作由管理向服務轉型期間，結合“五位一體”的總體布局，全面把控公共政策制定、實施、監控和評估反饋體系，調整改革經濟、政治、社會、文化和生態治理模式，從而協同推進政府治理能力現代化。通過分析山西省政府轉型，在經濟體制、社會治理、文化體制機制、生態公共治理模式等方面提出推動治理能力現代化的對策。

關鍵詞：山西省;政府轉型;治理能力

中圖分類號：0920.4? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0175-02

公共政策是公權部門為實現一定時期特定的任務與目標所制定實施的行為規范，具有導向、制約、分配和管理的功能，具體過程包括公共政策的制定、執行、變更、監控和評估反饋，每個環節都需嚴格把控，否則會產生偏差。基于此，應著力提高山西政府在新時代背景下的治理能力現代化水平。

一、山西省政府治理能力現代化遇到的問題

（一）綠色經濟發展問題

據統計，2019年前三季度山西省GDP同比增長6.6%，總體呈平穩狀態。雖然GDP增速保持可觀狀態，但在轉型期，作為煤炭資源大省，全省的綠色經濟發展水平還有待提高。據2019年“全國綠色發展百強縣市”名單顯示：入圍數量最多的省份中江蘇有23個，位居第一;浙江有17個，位居第二;山東有14個，位居第三，而山西唯有孝義市僅位于第78。如此看來，山西省的綠色發展能力與東部省份差距較大，需要政府在經濟綠色發展方面積極施策。

（二）社會治理問題

政府轉型期的“五位一體”總體布局中，政治是保障，社會是條件。公共政策對于政治、社會的治理能力主要體現在山西政府通過解決各種社會問題，以保證社會安全等的能力。當前，山西省政府治理能力現代化面臨的問題有：

1.治理方式選擇不靈活。政府治理方式是應對公共問題的強有力武器，所以在方式的選擇上尤為重要。山西省政府單一、傳統的治理方式跟不上社會形勢的變化，迫于政治壓力會錯誤選擇很難進行治理和把控的治理方式，導致政府治理達不到預期效果。

2.部分干部造成治理能力出現偏差。一方面，有部分即將退休或是覺得晉升無望的干部就會出現懶政怠政的現象，導致山西省政府治理不到位，不及時;另一方面，如山西省人大常委會原副主任張茂才毫無紀律和法律意識，將公權力作為謀取個人私利的工具，與私營企業主大搞權錢交易等行為嚴重影響了政府治理能力提升。

3.社會民生問題得不到改善。社會治理要保障和改善民生，其中最重要的便是就業、教育、醫療等公共服務。深度貧困地區脫貧攻堅困難多。自國家打響脫貧攻堅戰以來，成效斐然。但截至2019年1月山西省還有像廣靈縣、靈丘縣等縣城處于深度貧困狀態。這些縣城的產業基礎薄弱，醫療、教育等基礎設施建設的不完善，使他們陷在貧困的泥潭里。除此之外，就業壓力仍然存在。據統計，2019年山西有31.43萬人參加高考，比上年多出近1萬人，意味著高校畢業人數的增加，再加上山西省城鎮新增就業48.5萬人，農村勞動力轉移就業33.5萬人，城鎮登記失業率為2.7%，雖比2018年有所減少，但就業結構性矛盾帶來的就業壓力仍然很大，不容忽視。

（三）文化治理問題

文化是國家的靈魂。近年來，我國文化產業實現較快增長，產業規模不斷壯大，整體競爭力明顯提高。2019年，中央財政在公共文化服務體系建設方面的相關資金為225億元，比上年增加17億元。在公共政策視角下，地方政府的文化治理能力主要體現在政府能否通過組織開展文化活動以促進文化事業發展。現階段，山西省政府的文化治理能力有限：一方面，對文化治理的關注度不高。從山西省政府官網頁面可以看出，其中對文化的關注甚少，故而導致地方文化體制改革滯后;山西省政府中缺乏優秀的現代化人才，缺乏將山西各地的文化資源有效利用，發揮各旅游地合作共生作用的能力，不利于政府文化治理現代化的實現。另一方面，對文化治理的投資力度不夠。進入新時代，山西省政府因在投融資方面存在困難，導致文化建設不到位，故文化治理能力偏弱。

（四）生態文明治理問題

過去生態文明治理強調的是可持續發展，政府轉型時更加注重綠色發展。習總書記指出，綠水青山就是金山銀山，山西作為煤炭大省，污染嚴重，故生態治理會遇到的一些挑戰：一方面，政府在生態治理中的責任缺失。因為政府各部門職能不同，環保局被認為是生態治理的責任主體，面對問題，其他部門置之不理，推卸責任。雖然確實是環保局的職能，但各部門應該相互幫助。部分官員政策取舍不當，利于短期經濟增長的政策供給過量，導致為了追求經濟，用“一只眼”看待企業的污染行為，污染防治力度不夠，為此不惜犧牲了生態環境。另一方面，政府生態治理理念缺乏創新。目前，政府仍用傳統的行政模式，作為單一的治理主體包攬所有事物，對市場和社會缺乏相應的警惕性和信任度[1]。生態安全已經成為當前最大的公共事務與公共利益，山西省政府必須嚴以律己，加以重視。

二、推動山西省政府治理能力現代化的對策建議

（一）制定靈活經濟體制，正確把握宏觀政策取向

經濟新常態下，我國經濟結構復雜，東西部經濟發展不均衡。政府需采取有效措施實現經濟治理能力現代化：

1.完善經濟治理政策體系。政府應根據市場情境的變化制定實施相應的財政政策和稅收政策，使政府這只“看得見的手”和市場“看不見的手”相結合，刺激經濟增長動力;致力于新能源，低碳經濟的發展，優化數字經濟政策，以5G技術推動山西數字產業發展;充分發揮山西歷史文化名省的優勢，發展文化經濟，努力實現政府經濟治理能力現代化[2]。

2.加強對外開放合作。立足“一帶一路”發展戰略，結合上海進博會的契機，加強與外資企業的合作，優化調整產業結構，推動中西部產業發展。

3.加大對經濟治理的監控。山西省各級政府應創新經濟治理的監控方式，采用大數據與人工智能將“負面清單”與“信用監管”相結合，提高各級政府經濟治理能力[3]。

（二）創新山西省政府社會治理，加大監控力度。

習近平總書記曾強調要建立健全大數據輔助科學決策和民主法治的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

1.運用大數據推動山西基本公共服務均等化的實現。2019年習總書記在《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》中強調，到2035年基本公共服務均等化基本實現，現代化水平不斷提升。應將大數據運用到山西省政府政策及政治社會治理中，加強山西各地區的教育，醫療和社保等基礎設施建設，改善相對貧困狀況。

2.破除官本位，推動服務型政府建設。面對山西腐敗嚴重現象，各級政府需加強對公共政策進行監控[4]。加大信息開放力度，提倡人民群眾及社會團體的監控，確保立法機關、司法機關、執法機關、政黨和社會團體的監督控制，消除官本位流毒，實現人民做主，提升山西省政府公信力。

3.打好解決就業的“組合拳”，穩定就業局勢。山西省政府要將社會治理的重點放在就業問題的解決上。基于公共政策視角，一方面，要著重施策在重點群體身上，針對高校畢業生、農民工以及退伍軍人等就業創業。另一方面，調整財稅政策，通過將個人和企業的貸款申請提高為企業減壓增活力。

（三）調整文化體制機制，實現文化強省

新時代要求山西省政府在文化治理現代化上不斷調整創新文化治理機制，明確文化治理理念[5]。一是政府要加大對文化事業的投資力度，整合資源，將文化旅游地連成片，充分發揚三晉文化，深化文化和企業的聯合發展，提高文化開放水平，形成文化與經濟的協同發展，呈現出多向交互融合態勢。二是政府須構建現代公共文化服務體系，加強文化創作產品的引導與保護。文創產品具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征，很符合當前生態強國的治理理念。三是加強文化人才隊伍建設，完善文化管理體制有助于緩減現代就業壓力和文化強省的實現。

（四）落實生態公共治理模式，及時評估反饋

生態公共治理是順利推進新時代政府生態治理的產物，以實現人與自然和諧共生為目標促使山西省政府、公眾和市場協調合作，共同承擔保護生態環境的責任。要貫徹科學合理的生態治理理念，完善生態治理體系包括生態信息公開，績效考核、生態補償以及主體責任追究，保障生態安全呼吁公民的生態保護意識，喚醒大眾的生態責任感。同時，要對生態治理的過程和結果及時進行評估反饋，優化生態公共治理模式，加快實現山西省政府生態治理現代化的步伐。

總之，新時代山西省政府治理能力現代化需要嚴格把關公共政策的制定、實施、監控和評估反饋，確保山西省政府的經濟、政治、社會、文化及生態治理能力的穩定提升，處理好山西省政府—市場—社會的關系，樹立良好的山西省政府形象，努力實現新時代政府治理能力現代化。

參考文獻：

[1]? 武文艷.推進基層政府治理能力現代化的對策分析[J].管理觀察，2018，（27）：105-106.

[2]? 李云峰.公共政策視角下政府治理能力提升路徑研究[J].行政科學論壇，2019，（5）：31-33.

[3]? 董延涌，張天宏.大數據時代推進地方政府治理能力現代化建設的問題研究[J].環渤海經濟瞭望，2017，（2）：3-5.

[4]? 車洪瑩.地方政府治理能力現代化的困境與路徑研究[J].內蒙古煤炭經濟，2017，（13）：77-80.

[5]? 母雅倩.我國地方政府治理能力現代化路徑研究[J].世紀橋，2019，（2）：70-72.