關于完善民族教育福利政策的思考

路瑤

摘 要：民族地區在建國之前經受過戰爭的摧殘，加之其自然條件惡劣、經濟落后等不利因素，致使民族地區教育發展相對滯后。建國以來，我國出臺了一系列民族教育福利政策來大力扶持各民族地區教育發展。但隨著時代的發展變遷，民族地區的師資力量、少數民族錄取優惠政策以及民族教育福利財政投入方面都面臨著新的問題，需要進一步得到針對少數民族教育福利政策的建議，助力少數民族教育的健康發展。

關鍵詞：民族教育福利;師資力量;少數民族教育

中圖分類號：G521? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0173-02

引言

教育是通過提升人力資本從而改善人民能力狀態不平衡的重要手段，也是阻斷貧困代際傳遞的根本。民族地區往往受到社會資源以及外部環境資源的制約，內生發展能力較弱。建國以來，我國政府針對民族地區實行包括教育扶持在內的一系列傾斜性補貼政策，取得了矚目的成就。隨著民族地區的不斷進步發展，民族地區教育形勢不斷變化，教育福利政策及其經費保障的及時調整以適應民族地區教育發展顯得尤為重要。

黨的十九大報告提出了教育興國戰略。習近平總書記強調，對于教育的重視，就是對于未來的重視，只有重視教育，才能確保實現“兩個一百年”的奮斗目標和確保中國特色社會主義事業后繼有人。

民族教育福利政策的建立完善，不僅對于民族地區教育事業的推動以及國民素質有極大的教育意義，對于幫助民族地區擺脫貧困也同樣意義非凡。

一、民族教育福利政策建立背景

建國之前，在民族地區，由于其發展程度較低，人數較少，加之民族地區往往處于山區、邊疆、高寒地帶，對于戰爭與災害的抵抗能力弱，嚴重打擊了民族地區的教育發展。建國以來，為了縮小民族地區與漢族地區的發展差距，促進民族地區的發展，針對少數民族出臺了一系列的民族教育福利政策使得民族地區的教育事業在幾十年的時間內取得跨越式發展。

二、民族教育發展現狀

（一）民族教育福利政策取得成就

基于民族地區的實際情況，我國通過采取行之有效的政策，逐步摸索出民族地區發展經驗，也取得了民族地區教育發展的飛躍式進步。1982—2015年，少數民族在校學生占比不斷增加，截至2015年，少數民族在校學生人數占全國在校學生數量的百分比已經超越了少數民族人口數占全國人口總數的百分比，從5.47%增長至9.77%[1]。在2008年，大多數少數民族擁有了自己民族的碩博士，并且其中一些少數民族的大學生在本民族人口數量的占比已經超越了全國水平。

（二）民族教育發展遇到的問題及原因分析

1.民族地區師資力量不足

民族地區占據了我國的邊疆沿線絕大部分，對于邊境地區的民族師資進行實地調研后發現依然存在教師流失偏大、教師年齡老化、教師教學水平不足等問題，民族地區師資力量總體水平與內地相比差距較大，甚至由此引發了民族地區的部分先進教育資源閑置、浪費[2]。雖然通過教育福利政策的引導，民族地區教師資源在規模顯著擴大，但在師資質量上依然有待提高;部分民族地區，通過對于民族地區基礎教育階段師生比的觀察，發現民族地區教師資源依舊不充足;民族地區教師資源的穩定性弱，教師頻繁更替致使授課效果受到影響;民族地區小學教育階段的師資配置存在顯著的城鄉差距。

2.民族錄取優惠政策有待完善

民族地區錄取優惠政策的本意是考慮到當時民族地區教育發展程度普遍過低，高等教育集合了大量的優質教育資源，對于人的塑造與未來發展有著不可替代的意義。民族錄取優惠政策實行為少數民族的教育發展節省了大量時間成本，對于在較短時間內推動少數民族的教育進步及培養少數民族精英傳承本民族文化功不可沒。

民族錄取政策的加分對象為少數民族考生，但是在不同的省份執行著不同的民族高考錄取政策，比如，在山西省，無論考生身份是否為少數民族都不享有少數民族加分政策，無針對少數民族聚居區的優待政策，只有同等條件下少數民族優先錄取的政策。在我國各省份，由于民族錄取優惠政策在省際之間的認可、執行情況不同，省際間的少數民族高考優惠政策對象范圍的不同，對于同一民族的少數民族考生欠缺公平，同時也引起部分少數民族考生的高考移民現象。“假民考漢”的搭便車現象也時有發生。除此之外，存在部分教育質量較低的民族聚居區高考考生雖然在政策照顧下考入高校，但在入校后發現自身知識儲備不足的問題。

3.民族地區教育發展經費投入不充足

從世界范圍來看，一國經濟發展水平與其教育發展水平之間呈現出密切的正相關關系。

民族地區普遍處于經濟欠發達地區，在這種不利情況下發展少數民族教育，需要依靠比其他地區更多的資金保障。我國對于少數民族地區的教育發展的資金扶持主要通過轉移支付，即一般性轉移支付中的民族轉移支付以及針對民族地區教育發展的專項支付，現今地方教育發展主要掛鉤地方財政，雖然中央針對民族地區的教育出臺傾斜性政策，仍舊不能滿足民族地區的教育需求。

民族地區的產業結構上主要以農牧業為主的第一產業為主，多數民族地區仍處于相對貧困的狀態。民族教育福利政策本身是對于教育資源的再分配，目的是提高民族地區教育公平水平。有學者在分析了我國1996—2015年的省級數據后發現，民族地區的教育經費雖然一直在高速增長，但是依舊低于當地財政的增長速度[3]，說明民族地區的教育依然存在投入不充分的情況。張冬卉通過研究發現一部分民族地區沒有將生均公用經費依據當地財力狀況的變化進行動態化調整[4]。

盡管教育可以通過提升人力資本來促進經濟發展，卻需要比較長的時間才能見效。而民族地區財政投資力度有限，在財力有限的情況下，地方財政對于各項發展投入的多寡必然呈現出此消彼長的態勢，若地方出于對政績方面的考慮，更加注重經濟發展方面的投入，則會加重地方教育投資不足，無法縮小民族地區與其他地區的教育發展程度，甚至加大民族地區與其他地區教育發展差距，有損教育公平。增加民族地方教育財政對于中央劃撥教育資金依賴性。在中央對于民族地區有關教育傾斜扶持下，民族地區教育條件得到提升，也帶來了民族省份之間可能產生攀比效應的風險。

三、當代背景下民族教育福利完善建議

（一）加強民族地區教師福利的針對性建設

溫家寶總理曾經在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，鄉村教師隊伍存在職業吸引力弱，補充渠道不通暢，優質資源配置不合理，結構不合理以及整體素質不高的問題，仍舊影響著我國鄉村教育的發展，并將教育公平上升為我國的基本國策。

依據美國學者E.S.Lee提出的推拉理論，民族地區由于先天稟賦不足決定了民族地區對于教育人才的吸引力有限，而提升民族地區的教育質量才是促進民族地區教育發展的實質。若要加強民族地區教育人才儲備，除了加強民族地區教師的福利政策建設，也應著重培養本民族所需的人才，并出臺相應的激勵政策;針對教師在民族地區遇到的實際困難制定個性化的教師福利政策，注重民族地區教育人才的多樣化引進，真正為少數民族地區留住教育人才。

（二）增強民族錄取優惠政策激勵性建設

民族錄取優惠政策的推行使得少數民族獲得高等教育資源，促進了中華民族偉大復興的同時，民族地區漢族考生、不同省份之間相同少數民族或相同未識別民族的考生享有不同的民族錄取優惠政策，因而應當加強全國范圍民族地區的錄取優惠政策的細化與完善，加強少數民族錄取優惠政策條件的資格審查，將考生在民族地區受教育時間、居住時間納入資格考查范圍;推動錄取激勵性教育福利政策的建立，依據民族地區少數民族小學及初中的學生數量，給予“小升初”、“初升高”階段的少數民族地區的優秀考生到所在省優質初中、高中受教育的名額，增強其學習動力的同時，也可以在基礎教育階段為優秀的少數民族考生帶來優質教育資源，為高等教育階段做充足知識基礎準備。

（三）健全財政政策對于民族教育福利保障性建設

民族地區的自然條件以及產業結構拉低了民族地區經濟發展程度的同時，民族地區經濟基礎薄弱也對于當地的教育發展產生了不利影響。因而，建立保障民族教育福利的財政政策是促進民族地區實現教育公平的有力保證，也是民族教育福利保障落實的必要條件。

民族地區經濟基礎相對薄弱，即便在中央對于民族地區有關教育傾斜扶持下地方財政對于民族教育發展的扶持力度仍然有限。為了在財政方面保障民族教育福利政策的順利實行，中央在為少數民族提供教育福利政策以保障少數民族教育福利的同時，還要重視地方財政對于當地少數民族教育發揮作用，重視地方財政對于少數民族的教育支持。要依據地方財政情況增長速度調整當地財政對于當地少數民族教育的支持，在因地制宜通過中央一般支付以及轉向支付保證民族教育福利保障的同時，減少地方財政對于中央一般性轉移支付以及專項支付的依賴，也可以一定程度上減小地方財政在中央劃撥民族地區教育資金的攀比效應，增強地方對于當地民族地區教育福利保障的責任意識。除此之外，根據不同民族的現實狀況，地方財政以民族地方性教育需求為導向，加快民族教育福利財政支持的供給側結構性改革建設，將有限的教育資金實現最大效益化。

結語

民族地區先天稟賦不足、教育資源有限、經濟基礎薄弱，必須通過對于教師福利以及少數民族錄取政策的保障性完善，提升少數民族地區的教育質量。在激發其學習動力及保障少數民族教育的同時，建立相關地方性財政保障，拓寬籌措教育資金渠道，加強民族地區教育資金保障，增強民族教育激勵性福利政策的建設，建立起少數民族教育與經濟發展間的良性循環，促進民族教育獲得質的公平，才是促進民族教育長遠、良性發展的治本之策。

參考文獻：

[1]? 王學男，黃穎.改革開放40年來民族教育的跨越式發展[J].中國民族教育，2018，（11）：28-32.

[2]? 鐘海青.加強教師隊伍建設：邊境民族教育脫貧的重要基礎[J].中國民族教育，2017，（1）：16-19.

[3]? 成剛，袁梨清，周濤.民族地區教育資源配置規模與結構研究[J].民族研究，2017，（6）：34-46，124.

[4]? 張冬卉.提高教育經費使用效益，促進民族地區教育高質量發展[J].現代經濟信息，2019，（7）：483，492.