行政事業單位執行政府會計制度的探討

楊艷飛

摘 要：隨著我國經濟的繁榮發展，政府所提供的財務報告受到社會各界人士的高度關注。但政府原有的會計核算體系并不能夠將政府的財務狀況和運營狀況如實反映出來，也難以滿足社會各界人士對政府會計信息質量的高層次要求。在此情況下，財政部對原有的會計核算體系實施改革，進一步提高會計信息質量，政府會計制度應時而生。基于此，闡述了政府會計制度對行政事業單位的重要影響，并在此基礎上具體闡述了行政事業單位執行政府會計制度的有效策略，希望以此來提高行政事業單位的財務水平。

關鍵詞：行政事業單位;政府會計制度;會計信息質量

中圖分類號：F810.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0115-02

引言

政府會計制度在行政事業單位正式實施之后，對行政事業單位內部管理產生了較大的影響。政府會計制度對會計基礎進行了新一輪調整，將收付實現制與權責發生制結合到一起，以此來加強對行政事業單位的會計核算，強化行政事業單位內部管理的水平。本文就是對行政事業單位執行政府會計制度進行探究。

一、政府會計制度對行政事業單位的重要影響分析

（一）有利于提高會計信息質量，提升財務管理水平

在政府會計制度中提出了八大會計要素，預算會計和財務會計包含其中，而預算會計要素具體又包括了預算收入、預算支出、預算結余等組成要素，財務會計要素具體又包括資產、凈資產、負債、收入和費用等組成要素。在預算會計與財務會計的實務操作中針對性地實施收付實現制和權責發生制。而在行政事業單位中，實施政府會計制度則是將行政事業單位中的固定資產、無形資產進行更為精確的核算，毫無疑問，這進一步提高了會計信息質量。除此之外，政府會計制度的實施使行政事業單位的運營管理更加精細化，進一步優化了財務預算的收支環節，規范了資金的分配使用流程，使行政事業單位的財務管理水平得到了有效提升。

（二）有利于加強預算績效管理，實現資金應用效益最大化

通過政府會計制度在行政事業單位的應用，權責發生制被充分應用到收入和費用核算當中，使行政事業單位的財務收支環節進一步優化，在業務活動展開的過程中能夠高效地對資金的具體使用情況進行全面掌握，便于行政事業單位的領導者了解到資金的具體使用情況，在此基礎上也利于領導者科學做出投資決策，實現資金應用效益的最大化。與此同時，有利于加強行政事業單位的預算管理，尤其是人員支出預算的管理，在行政事業單位中人員支出預算是預算工作中十分重要的支出預算，但是在以往的行政事業單位預算管理中對人員支出預算缺乏一定的重視，進而導致了許多財務管理問題的出現。而通過政府會計制度在行政事業單位的使用，則加強了財務預算管理，充分考慮到了資金預算的效率，充分重視了人員支出這一方面的預算工作。

（三）有利于完善固定資產管理，規范財務管理

政府會計制度與新時期企業會計準則在內容上既具有緊密的聯系也有明顯的區別，其中最顯著的一點就是政府會計制度對固定資產的確認方法進行了相應的調整，對行政事業單位的計提折舊管理和攤銷管理都做出了較為清晰明確的規定，這一做法能夠將會計信息和資產損耗程度更加科學、合理地反映出來，加強了行政事業單位的資產管理，有利于行政事業單位進行資產的配置更新。而在攤銷管理這一方面，政府會計制度也做出了詳細的固定。行政事業單位在權責發生制的基礎上進行相應的會計核算，設置相應的會計科目，以此來詳細核算跨期攤配費用。除此之外，政府會計制度在行政事業單位的使用，有利于規范財務管理工作，尤其是會計人員行為的管理。政府會計制度中將收入、費用兩大會計要素進行了明確的規定，充分反映了行政事業單位財務收入與運用成本，并且加強了行政事業單位的資金管控，在一定程度上避免了會計人員對資金的浪費與挪用，約束了會計人員的行為，提高了財務管理水平。

二、加強行政事業單位執行政府會計制度的有效策略

（一）樹立改革創新理念，完善管理體系

首先，行政事業單位應該樹立改革創新理念，進一步改革優化內部報告制度。與此同時，要加強行政事業單位的內部管理，保證部門工作人員能夠獲得真實、準確的財務數據信息，為政府會計制度的執行實施創建良好的環境，使其財務工作人員能夠高效地應用實施政府會計制度。其次，行政事業單位應加強報告系統的構建與使用，使其能夠將真實的收支情況如實反映出來，幫助財務工作人員掌握資金的具體使用情況，也為領導者的決策提供準確參考。最后，行政事業單位為了進一步加強政府會計制度的而實施，應該完善管理體系。這需要行政事業單位全體人員充分認識政府會計制度對各部門的重要影響，然后在此基礎上細化內部管理制度、績效管理制度、信息化管理制度等等，為政府會計制度的實施做好基礎工作。以下是具體闡述：第一，行政事業單位應該在妥善處理歷史遺留問題之后，構建與之相適應的管理制度。當前，我國很多行政事業單位都存在歷史遺留問題，這些歷史遺留問題導致行政事業單位執行政府會計制度的過程中頻頻受到阻礙。在此情況下，行政事業單位不能忽視和放任這些歷史遺留問題繼續存在，而是應該尊重歷史、尋求辦法，妥善處置議論問題，做好亂賬、壞賬處理工作，并向領導者提供一份真實的財務報告。第二，行政事業單位應該建立內部制衡制度和內部稽查制度。內部制衡制度的建立是為了約束工作人員的行為，在遵循不相容職責相分離的原則基礎上設立崗位職責清晰明確的財務管理崗位，保證各個崗位的工作人員能夠在政府會計制度實施執行的過程中提供真實、合法、完整的財務數據信息。與此同時，各個崗位的工作人員會相互制衡，互相約束，進一步保證了行政事業資產的安全。而內部稽查制度的構建主要是行政事業單位為了核查單位內部資金的來源與具體使用、審核單位日常資金支出與使用的合理性、審查單位重大經濟活動業務展開的執行情況。

（二）加強財產清查，做好固定資產管理工作

在政府會計制度中對資產的管理十分注重。例如，針對行政事業單位的辦公室設備、房屋建筑等，單獨設置了“固定資產”會計科目;針對行政事業單位的公共基礎設施設置了“公共基礎設施”會計科目;針對行政事業單位的保障性住房設置了“保障性住房”會計科目。與此同時，政府會計制度在核算基礎上，對其計提折舊和攤銷管理還專門設置了與其相對應的會計科目用來核算。由此可見政府會計制度對資產管理的重視。因此，對于行政事業單位而言，應該做好如下工作：第一，行政事業單位應該做好內部資產清查工作，尤其是對于行政事業單位內部的賬務管理一定要仔細、認真、謹慎，這一工作的開展有利于使其準確地了解到行政事業單位資產的具體情況，如資產的數量、價值、規模、存放地方及其運行狀態等，這更是行政事業單位編制財務報告的重要依據。其次，行政事業單位應該按照政府會計制度的相關規定，在結合單位實際情況的基礎上對經濟業務活動范圍進行界定，明確行政事業單位各項經濟活動的具體歸屬及核算方式，提高行政事業單位會計核算的準確性。最后，行政事業單位應該專門設置固定資產管理制度，加強行政事業單位固定資產總賬、明細賬的管理，并為其配置專門的固定資產管理工作人員，使其做好固定資產的借出歸還工作及固定資產定期清查工作，保證固定資產賬實相符，避免固定資產不明原因的丟失。同時定責于人，明確規定固定資產丟失時相關工作人員需要承擔的責任。

（三）充分運用信息化技術，實現財務信息化管理

行政事業單位在以往的財務管理中雖然實施了會計信息化建設，但是由于行政事業單位的經費比較緊張、財政部門支持的力度不足，導致行政事業單位的會計信息化建設相對比較落后，難以滿足行政事業單位的財務管理要求。而自政府會計制度在行政事業單位實施之后，更為注重會計信息化管理。因此，行政事業單位在執行政府會計制度的過程中應充分運用信息化技術，進一步落實信息化管理。第一，行政事業單位應充分認識到會計信息化建設的重要新性，投入充足經費進行會計信息化系統建設;相關的財政部門也應該專門撥付資金用于支持行政事業單位的會計信息系統建設，為會計信息化系統的建設保駕護航。第二，行政事業單位應當充分運用互聯網技術、大數據技術等手段構建以政府會計制度為中心的財務信息化管理應用系統，在系統中科學設置各項會計科目和財務管理所需要的各個功能模塊，為政府會計制度的實施提供便利。第三，行政事業單位應做好相關工作人員培訓工作，使其能夠正常操作軟件，并在操作系統出現小問題時能夠及時進行解決和處理，保證系統軟件的正常運作。這一點尤為重要。當前很多行政事業單位的財務人員腦海中仍舊存在“鐵飯碗”意識，認為自己是行政事業單位正式的員工，只要按部就班、不犯大錯，就不會失業。這就導致行政失事業單位的財務人員缺乏學習新知識的動力，對會計信息化系統的操作缺乏學習熱情，甚至存在嚴重的排斥心理。再加上一些老員工年齡比較大、學習知識比較慢，就更加不愿意接受新知識的學習，導致很多行政事業單位的財務工作人員都難以對系統軟件進行熟練操作。由此可見，行政事業單位十分有必要進一步加強行政事業單位工作人員的培訓，使其與時俱進，不斷提升自身。第四，通過財務信息化管理系統的使用，對財務信息數據進行收集、分析和處理，形成財務信息共享機制。

結語

綜上所述，在行政事業單位實施政府會計制度具有重要的意義，不但對行政事業單位各部門產生了深層次的影響，而且提高了行政事業單位的財務管理水平，滿足了新環境下行政事業單位財務管理的高要求。

參考文獻：

[1]? 許蓮.淺談實施新政府會計制度對行政事業單位財務會計的影響[J].納稅，2019，13（26）：83，85.

[2]? 李學燕.淺析實施新政府會計制度對行政事業單位的影響[J].財經界：學術版，2019，（17）：145-146.

[3]? 雷春芳，羅越冬.論新政府會計制度對行政事業單位財務工作的影響[J].財經界，2019，（9）：215-217.